我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展讓農(nóng)民進(jìn)城，享受發(fā)展成果的同時(shí)，如何讓他們找到歸屬感卻是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。重慶市大足縣三驅(qū)鎮(zhèn)新民村徐懷金和妻子常年在縣城做小生意，雖然收入增加了，但心中始終有塊“石頭”，“女兒在本村讀書(shū)，由年邁的父母照顧，而且多年無(wú)人居住的農(nóng)村房屋也早就破舊不堪了”。
忍受子女分別之苦，心掛老宅安危，怎么辦?想通過(guò)轉(zhuǎn)戶(hù)口把女兒接到城里，但手頭資金有限，又該如何是好?此時(shí)他聽(tīng)說(shuō)了地票制度，“農(nóng)村的房子處置后既可以拿錢(qián)，又打消了進(jìn)城后的顧慮，何樂(lè)而不為呢?”經(jīng)過(guò)詳細(xì)咨詢(xún)后，2011年3月，他與妻子先到三驅(qū)派出所辦理了整戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)城轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù)，而后向大足縣國(guó)土房管局三驅(qū)管理所提出了宅基地退出申請(qǐng)。
后來(lái)經(jīng)過(guò)縣國(guó)土部門(mén)實(shí)地測(cè)量，共退出宅基地及附屬設(shè)施用地1畝多，經(jīng)過(guò)復(fù)墾，他們獲得了地票價(jià)款13萬(wàn)余元。“如果沒(méi)有地票，按當(dāng)時(shí)行情，農(nóng)村的老房子只能賣(mài)一萬(wàn)多元。” 徐懷金感嘆道。有了這筆錢(qián)，徐懷金再填上一點(diǎn)積蓄，在縣城購(gòu)買(mǎi)了一套120余平米的商品房，如今不僅女兒到了縣城龍崗小學(xué)上學(xué)，徐懷金和妻子也在縣城各謀得了一份穩(wěn)定的工作。
在幫助徐懷金進(jìn)城過(guò)程中，地票起到了非常重要的作用，小小一張地票又是如何讓徐懷金的老房子升值十多倍呢?
土地如何變地票
在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不斷增加，與此同時(shí)，由于農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)渠道，很多農(nóng)民的宅基地?zé)o法變現(xiàn)只能長(zhǎng)期閑置，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙增長(zhǎng)的問(wèn)題。“農(nóng)村建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、量大，這個(gè)問(wèn)題不解決，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的提速，守住耕地紅線(xiàn)的壓力會(huì)日益增加，既要保發(fā)展，又要保耕地的‘兩難’局面會(huì)更加嚴(yán)峻。”西南政法大學(xué)教授劉俊分析道。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，保護(hù)耕地是基本國(guó)策。針對(duì)該問(wèn)題國(guó)家從1986年開(kāi)始就要求地方政府對(duì)耕地予以保護(hù);1998年進(jìn)一步實(shí)行耕地補(bǔ)償機(jī)制，要求占補(bǔ)平衡;十六大還提出了以工補(bǔ)農(nóng)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的理念。盡管如此，我國(guó)耕地保護(hù)仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，截至2015年末，全國(guó)耕地面積為20.25億畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬(wàn)畝。
在此背景下，重慶市作為直轄市，也在積極探尋解決之道，它們將制度設(shè)計(jì)聚焦于盤(pán)活農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用的建設(shè)用地，并于2008年起，創(chuàng)建了重慶農(nóng)村土地交易所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易所”)，開(kāi)展地票改革試驗(yàn)。“我們的主要思路是，以耕地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，建立市場(chǎng)化復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。”交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
有了思路，重點(diǎn)從六方面推進(jìn)。首先是確權(quán)頒證，明晰土地權(quán)屬。從2010年到2012年，重慶市完成了新一輪登記并向村集體和農(nóng)戶(hù)下發(fā)了集體土地所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證和農(nóng)村住房所有權(quán)證，從而為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和地票交易創(chuàng)造了條件。
地票的來(lái)源是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后結(jié)余的指標(biāo)用地，因此復(fù)墾是地票來(lái)源的關(guān)鍵，為此重慶市還于2010年8月組建了重慶市農(nóng)村土地整治中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整治中心”)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地的復(fù)墾驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建章立制，先后出臺(tái)了包括規(guī)范交易所、復(fù)墾項(xiàng)目等方面管理內(nèi)容的60個(gè)政策性文件和12個(gè)技術(shù)性文件。
有了制度和載體，交易所對(duì)地票采取掛牌、拍賣(mài)等公開(kāi)交易方式，并建立了管理、咨詢(xún)及網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)以保障地票生產(chǎn)、交易、使用三大環(huán)節(jié)的陽(yáng)光操作，同時(shí)接受各方監(jiān)督。從2014年建立地票價(jià)款網(wǎng)上查詢(xún)和短信通道以來(lái)，截至目前，網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)已達(dá)1.6萬(wàn)人次，向農(nóng)戶(hù)發(fā)送相關(guān)信息近10萬(wàn)條。
土地牽一發(fā)而動(dòng)全身，最后重慶市還注重與戶(hù)籍改革、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化等改革系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成了多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)的格局。徐懷金正是得益于這樣的嘗試順利進(jìn)城落了戶(hù)。
“地票制度引入了市場(chǎng)機(jī)制，雖然是一種指標(biāo)，但與普通的建設(shè)用地指標(biāo)不同，它進(jìn)一步把價(jià)值和實(shí)物分離，抽象成為一種有價(jià)票券。”劉俊分析道，“這樣它就能在市場(chǎng)上計(jì)算、流通、交易，使用面就大大提升了，有非常重要的市場(chǎng)價(jià)值。”
這一套做法運(yùn)行下來(lái)，老百姓認(rèn)可程度怎么樣呢?
地票：改善生活有助經(jīng)營(yíng)
墊江縣曹回鎮(zhèn)石鼓村村民盧家友兒子和兒媳常年在外打工，他和老伴就帶著孫子和孫女在老家讀書(shū)，平時(shí)干點(diǎn)農(nóng)活，每當(dāng)他看到自己住的一層平房，心中總是嘀咕，“什么時(shí)候能改善改善生存條件就好了”。但不足2萬(wàn)元的年收入讓他只能望而興嘆。因此，當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)地票改革后，和家里一合計(jì)，馬上就行動(dòng)起來(lái)了，申請(qǐng)將自己的舊宅基地復(fù)墾。
2011年10月，他們一家搬到了兒子家，復(fù)墾項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2012年6月1日經(jīng)市級(jí)部門(mén)驗(yàn)收合格，最終認(rèn)定他申請(qǐng)復(fù)墾的宅基地及附屬設(shè)施用地面積為866平方米，得到地票價(jià)款18萬(wàn)余元。2013年8月該筆款項(xiàng)撥付到位。
“有了這筆錢(qián)，我的很多想法都能實(shí)現(xiàn)了。”拿到錢(qián)后，盧家友很快就對(duì)自己居住的平房進(jìn)行了裝修，加蓋了一層，裝起了門(mén)框，鋪起了地磚。不僅如此，他還購(gòu)置了烤鴨箱、烤鴨架、電冰箱等設(shè)施，辦起了烤鴨店。“現(xiàn)在年收入達(dá)到了4萬(wàn)元左右，生活水平大大提高了。”盧家友感嘆道。
地票不僅能幫助農(nóng)民改善生活，還對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)有幫助。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的融資途徑主要依靠小額信用貸款支持，但當(dāng)合作社處于規(guī)模發(fā)展階段時(shí)，小額信用貸款往往不能滿(mǎn)足需求。黔江區(qū)苗家水寨畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社就遇到了該問(wèn)題，他們有社員56戶(hù)，其中養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)1000只以上的達(dá)20戶(hù)，這該怎么辦?
2011年6月，合作社理事長(zhǎng)周建偉聽(tīng)說(shuō)農(nóng)村宅基地及房屋可以抵押貸款，就抱著試一試的態(tài)度找到了農(nóng)商行，最終申請(qǐng)到了10萬(wàn)元貸款。他用這筆錢(qián)將養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到了6萬(wàn)只，年增收5萬(wàn)元。如今，他還積極幫助合作社其他成員申請(qǐng)抵押貸款呢。
好處看得到，制度有保障，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，重慶逐漸形成了一套“自愿復(fù)墾、公開(kāi)交易、收益歸農(nóng)、價(jià)款直撥、依規(guī)使用”的制度體。
在廣泛地宣傳復(fù)墾和地票政策在住有所居的前提下，農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)復(fù)墾，嚴(yán)禁被復(fù)墾、被上樓等“扭曲行為”。在復(fù)墾前，重慶市還會(huì)就復(fù)墾意愿、復(fù)墾方式、是否參與復(fù)墾施工以及是否接受現(xiàn)行價(jià)款分配方式征求農(nóng)民“四個(gè)愿不愿意”。農(nóng)民自愿，交易還要公開(kāi)，所有的地票交易統(tǒng)一在交易所以?huà)炫啤⑴馁u(mài)等方式進(jìn)行，形成了一套市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。如今，地票成交單價(jià)已經(jīng)由首場(chǎng)的8萬(wàn)元/畝逐步提升并穩(wěn)定為20萬(wàn)元/畝左右。
交易達(dá)成后，農(nóng)民拿到收益是關(guān)鍵。在扣除復(fù)墾成本后，全部收益歸“三農(nóng)”所有，其中，農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織按85∶15比例分享宅基地收益。此外，還設(shè)定了最低交易保護(hù)價(jià)，保障農(nóng)戶(hù)收益不低于12萬(wàn)元/畝，集體經(jīng)濟(jì)組織收益不低于2.1萬(wàn)元/畝。不僅如此，交易所還建立了地票價(jià)款直撥制度，由其委托銀行，直接將款項(xiàng)打入農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)。最后為了保障地票合理使用和交易，重慶堅(jiān)持規(guī)劃龍頭控制，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施復(fù)墾和使用地票，嚴(yán)格執(zhí)行新增經(jīng)營(yíng)性用地使用地票的規(guī)定。
在這樣一套制度體系下，重慶地票制度多年來(lái)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月中旬，重慶已累計(jì)交易地票18.31萬(wàn)畝、365.13億元，截至2015年底累計(jì)使用地票11.75萬(wàn)畝，實(shí)際占用耕地7.32萬(wàn)畝。今年9月，在交易所大廳，記者看到一塊巨大的LED電子屏上滾動(dòng)播放著地票價(jià)格信息，柜臺(tái)工作人員熱情地解答咨詢(xún)?nèi)藛T的問(wèn)題。
“在市場(chǎng)機(jī)制下，由供求關(guān)系影響著價(jià)格，這是浮動(dòng)的，有一定的彈性，因此，供應(yīng)略大于需求是一種健康的市場(chǎng)狀態(tài)。”劉俊分析道，“而且使用地票少于交易地票，實(shí)際上更有利于耕地的保護(hù)。”
復(fù)墾是個(gè)技術(shù)活
“地票制度是重慶的創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉、民生之舉。”重慶農(nóng)村土地整治中心副主任莫建兵說(shuō)道，“復(fù)墾工作則是地票的基礎(chǔ)。” 別小看這兩個(gè)字，背后可是十足的技術(shù)活。
為了把復(fù)墾工作落到實(shí)處，整治中心采取兩手抓的方式，既管項(xiàng)目又管技術(shù)。復(fù)墾土地不僅具有“點(diǎn)多、面廣、分散”的特點(diǎn)，而且涉及部門(mén)多，利益攸關(guān)方也多，單靠一家之力難以完成，經(jīng)過(guò)不斷探索與實(shí)踐，整治中心建立起一套“以農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，政府負(fù)責(zé)，國(guó)土牽頭，部門(mén)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，中介參與，社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制。
而這套機(jī)制的核心關(guān)鍵就是標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)流程。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。”莫建兵說(shuō)道，“這8年來(lái)，我們摸著石頭過(guò)河，圍繞復(fù)墾工作出臺(tái)了64個(gè)政策性文件和12個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”這些文件不僅涵蓋了全工作流程，還包括測(cè)繪技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收、協(xié)議簽訂等多方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中一些指標(biāo)還細(xì)化到土壤厚度大于40厘米、耕地平均臺(tái)面坡度小于15度等。
有了這一套標(biāo)準(zhǔn)，整治中心還采取“二驗(yàn)一收”制度。在驗(yàn)收過(guò)程中先由工程實(shí)施組織單位進(jìn)行初驗(yàn)，合格后由區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收，合格的出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)并核發(fā)建設(shè)用地整個(gè)合格證，不合格的則要進(jìn)行整改。最后，重慶市國(guó)土房管局還會(huì)會(huì)同整治中心對(duì)區(qū)縣的發(fā)證項(xiàng)目按不低于5%-10%的比例隨機(jī)抽取復(fù)墾點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核。“我們復(fù)核的重點(diǎn)是復(fù)墾點(diǎn)面積是否準(zhǔn)確、地類(lèi)是否真實(shí)、耕地質(zhì)量是否達(dá)到耕種要求、工程布局是否滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要等。”莫建兵介紹道。
為了保證整套制度的有序運(yùn)行，整治中心還按3%-5%的比例隨機(jī)抽取項(xiàng)目，進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)考察其實(shí)施操作的規(guī)范性、管理手續(xù)的完善性、資料編制的完整性等等。除此以外，整治中心還嚴(yán)格對(duì)測(cè)繪進(jìn)行審查，在操作階段通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤測(cè)繪成果報(bào)送并審查進(jìn)展情況，測(cè)繪成果出來(lái)后還會(huì)根據(jù)內(nèi)業(yè)(證照)、外業(yè)(地質(zhì)考察)復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行隨機(jī)抽查。“只有經(jīng)過(guò)這樣‘三合一’的復(fù)墾項(xiàng)目才能被稱(chēng)為合格的。”莫建兵說(shuō)道。
為維持這樣一套龐大體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，整治中心還借助了外腦。《小康》記者在整治中心官網(wǎng)上看到，在2013年公布的專(zhuān)家?guī)斐蓡T就有近500名，領(lǐng)域涵蓋了科研、管理、企業(yè)、技術(shù)等多方面。“我們也在組建自己的隊(duì)伍，目前，在全市以及各區(qū)縣整治中心的工作人員有1000人左右。”莫建兵介紹道，“我們對(duì)他們的管理非常嚴(yán)格，不僅業(yè)績(jī)和績(jī)效掛鉤，但凡出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等腐敗事件，一律拉進(jìn)黑名單。”此外，未了保證隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，整治中心特意編寫(xiě)了教材，每年都會(huì)組織多次培訓(xùn)，并進(jìn)行資格考試。
“復(fù)墾土地的驗(yàn)收非常關(guān)鍵。”劉俊分析道，“要有嚴(yán)格的程序、核證追究、處罰及監(jiān)督制度，這樣才能為市場(chǎng)發(fā)展提供保障。”
“干了這么多年，苦過(guò)、累過(guò)，也辛苦過(guò)。”莫建兵感慨道，“但我是來(lái)自于農(nóng)村的，對(duì)土地有深厚的感情，既然這件事對(duì)老百姓有益，我就一定要把它做好。”他表示，未來(lái)整治中心還將加強(qiáng)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌，做精做細(xì)復(fù)墾工作。
成效與挑戰(zhàn)并舉
地票改革在重慶實(shí)行的這幾年來(lái)不僅交易量大，還取得了諸多成效。最主要的一點(diǎn)就是守住了耕地保護(hù)紅線(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，地票制度迎合了國(guó)家增減掛鉤的政策要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性增加的同時(shí)，相應(yīng)收縮農(nóng)村建設(shè)空間和規(guī)模，為退出農(nóng)村建設(shè)用地提供了有效途徑，扭轉(zhuǎn)了“兩頭占”、“雙增長(zhǎng)”的局面。第二，地票改革實(shí)行“先造地、后用地”模式，而且地票落地使用的耕地占征地范圍的60%左右，積極落實(shí)了耕地平衡制度。第三，高標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)墾驗(yàn)收制度更進(jìn)一步深化完善了耕地保護(hù)制度。
除了保護(hù)耕地外，通過(guò)地票獲得的收益也幫助重慶脫貧增收并助推了新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民不僅可以通過(guò)地票交易獲得收益，而且復(fù)墾形成的耕地所有權(quán)和使用權(quán)不變，仍歸集體所有，仍交由農(nóng)民耕種。而村集體獲得的集體經(jīng)濟(jì)收益則通過(guò)村集體組織和村民代表商議用于村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。宋農(nóng)鎮(zhèn)就將8年來(lái)獲得的2000余萬(wàn)元地票收益用于下屬5個(gè)村的道路、環(huán)境衛(wèi)生、飲水設(shè)施、水利農(nóng)田、文化娛樂(lè)建設(shè)，不僅改善了過(guò)去臟亂差的環(huán)境，也提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，讓農(nóng)民享受了發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。此外，復(fù)墾后的農(nóng)田相較于過(guò)往也更加集中連片，提高了農(nóng)地規(guī)模化利用水平。
通過(guò)地票的市場(chǎng)化交易，也建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市場(chǎng)化通道。不僅建立了大范圍、遠(yuǎn)距離的城市反哺農(nóng)村的通道，探索建立了用地指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制，更統(tǒng)籌優(yōu)化了城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。“在已交易的地票中，有70%以上來(lái)自于渝東北、渝東南地區(qū)。”交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，“這兩個(gè)區(qū)域在全市發(fā)展中承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)功能，發(fā)展導(dǎo)向是引導(dǎo)超載人口轉(zhuǎn)移，通過(guò)地票實(shí)現(xiàn)了‘面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)’的格局。”此外，對(duì)地票的使用，95%以上落在了承擔(dān)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能的都市功能區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)，這樣更符合“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走。”
最后，地票制度還與相關(guān)改革配套形成改革綜合效應(yīng)，不僅發(fā)揮著價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，帶動(dòng)金融下鄉(xiāng)和農(nóng)房?jī)r(jià)值提升，還為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民處置農(nóng)村財(cái)產(chǎn)提供了路徑，更為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革奠定了基礎(chǔ)。
盡管，重慶地票制度的改革成效多多，但它也面臨巨大的挑戰(zhàn)，其中最核心的問(wèn)題之一便是地票究竟買(mǎi)賣(mài)的是什么?
“地票制度背后還是有很強(qiáng)的行政因素，怎么讓這一項(xiàng)制度完全按照市場(chǎng)機(jī)制的原理和規(guī)則運(yùn)營(yíng)是一個(gè)重大的理論難點(diǎn)。” 劉俊分析道，“另外地票交易還涉及到私法領(lǐng)域，這方面的私法構(gòu)建如何與公法權(quán)力相得益彰也是值得研究的課題。”
不過(guò)劉俊對(duì)地票制度寄予厚望。“地票制度的終極目標(biāo)是耕地保護(hù)，”他說(shuō)道，“可以把地票制度進(jìn)一步擴(kuò)展，嘗試異地代耕、代保。地票制度不應(yīng)是地域性的，而應(yīng)是全國(guó)性的制度。”
2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。11月3日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀“三權(quán)分置”的時(shí)候就曾強(qiáng)調(diào)：“‘三農(nóng)’問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題現(xiàn)階段的核心仍是土地問(wèn)題。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系。‘三權(quán)分置’指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)’分置并行。”在這一全國(guó)范圍的頂層設(shè)計(jì)下，重慶地票還有很大的發(fā)展空間。
在耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，劉俊還希望能進(jìn)一步用制度性手段保障糧食安全，“地票制度是對(duì)耕地量的保護(hù)，未來(lái)還要對(duì)其進(jìn)行質(zhì)的補(bǔ)償，引入市場(chǎng)機(jī)制，將閑置資金投入高水平農(nóng)業(yè)區(qū)，提高產(chǎn)量，保障糧食安全。”劉俊說(shuō)道，“在中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要在市場(chǎng)的框架下解決糧食安全的問(wèn)題。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)小康網(wǎng)
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