重農固本,是安民之基。以發展新理念破解“三農”新難題,貫穿2016年中央一號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的始終。新時期的農業農村工作將呈現哪些新特點,本報記者盤點其中亮點,采訪有關專家學者,對文件進行深度解讀。
亮點一
“供給側結構性改革”首次寫入一號文件
與當前經濟轉型升級方向相一致,“供給側結構性改革”首次寫入中央一號文件。盡管在文件中只出現一次,但被訪學者認為,文件六大部分、30個條目,涉及農村經濟、社會、生態環境、農民民生、改革和發展等諸多方面,無不體現出農業供給側改革思路。
推進農業供給側改革,須圍繞市場的需求來進行生產,優化農業資源的配置,擴大農產品的有效供給,增強供給結構的適應性和靈活性。對此,文件都有重要的政策部署,比如,樹立“大農業、大食物”的觀念,就是要調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構;“實施食品安全戰略”,是在提升品質上發力;“培育壯大農村新產業新業態,推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐”,等等。
然而,值得注意的是,推進農業供給側改革并不是減少糧食產能,而是還要進一步鞏固和提升糧食的生產能力,要實施藏糧于地、藏糧于技的戰略。
“我們強調糧食生產要充分發揮市場配置資源的決定性作用,要順應供求的變化,完善農產品價格形成機制。”一號文件起草組成員、農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示,在此過程中,政府的職責是制定規劃,提出發展理念和引導性指標,向市場主體提供供求信息、價格波動變化等服務。
亮點二
“實施食品安全戰略”
值得注意的是,文件提出“實施食品安全戰略”。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說,“以前提到食品安全多是‘加快’、‘推進’這樣的措辭,今年則明確實施食品安全戰略。”
文件對食品安全進行了詳細的部署。例如,加快完善食品安全國家標準,到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌;推廣高效低毒低殘留農藥,實施獸用抗菌藥治理行動;創建優質農產品和食品品牌;加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系,建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺,加強標準體系建設,健全風險監測評估和檢驗檢測體系。
食品安全“從農田到餐桌”的產業鏈延伸較長。中國農業大學經濟管理學院教授馮開文表示,這一戰略的實施,將會帶動整個農業生態保護、產業鏈發展、農民增收、美麗鄉村建設等一系列工作,向更好的方向發展。同時,具體工作中,也離不開政府、企業和社會多方面的共同努力。
“切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”,足見中央之決心。學者認為,我國經濟社會戰略轉型對食品安全影響深遠,未來法律和監管體系將日益完善,全方位的社會共治格局終將形成。
亮點三
以“綠色發展”修復生態
此次一號文件用專門一個章節,全面部署“農業綠色發展”,提出必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念,來推動農業可持續發展,要加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。
“以往文件中也提過‘綠色’,但這次更為具體的部署、對農業長期持續增值的重視,是一個重要信號。”馮開文認為,這一部署是未來農業發展轉型的重要方向。
我國農業發展取得巨大成就的同時,也付出了資源環境代價,出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源污染加重等問題,資源與環境的“緊箍咒”越繃越緊。推進農業“綠色”發展,也是供給側改革中“調結構”、“降成本”、“補短板”等的要求。馮開文表示,農業本身就是綠色產業,要加快農業結構調整,不能重蹈工業先污染后治理的覆轍,改變開發強度過大、利用方式粗放的掠奪經營方式,及時修復農業生態環境。
亮點四
三產融合促進農民增收
一號文件明確提出,把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點,“保證農民持續增收”,“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。
據來自農業部的信息顯示,“十二五”期間,農民收入不高且不平衡問題依然存在,隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”,保持農民收入持續較快增長難度加大。因而,如何拓寬農民增收致富新渠道也是專家學者調查研究的熱點。
馮開文告訴記者,過去工資性收入增長是農民收入增長的主要動力。工資性收入增長的速度,主要取決于農村勞動力轉移速度以及工資水平。但是,從2013年以來,農業勞動力的轉移速度和工資增速已經回落。他認為,未來一方面要努力采取各種措施,保持工資性收入增長勢頭,另一方面必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。
對此文件提出,必須充分發揮農村的獨特優勢,深度挖掘農業的多種功能,培育壯大農村新產業新業態,推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐,讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。
三產融合被寄予厚望。李國祥認為,“三產融合的方式是多元化的,要適應整個經濟發展的大趨勢,推進農業的產業化經營,促進‘接二產連三產’是一個重要方向。”
近年來,農村第三產業發展勢頭良好。有數據顯示,2015年休閑農業吸引游客11億人次,受益農民達3300萬人。一號文件提出,要依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
中國鄉村發現網轉自：中國社會科學報2016-2-01
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