7月21日，由中共中央黨校、中國建筑工程總公司聯合舉辦的2017中國新型城鎮化高峰論壇在天津濱海新區舉辦。財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主任焦小平進行主題演講，以下為文字實錄：
尊敬的何校長、尊敬的孫副市長、尊敬的官董事長，還有王總經理，非常榮幸參加2017年新型城鎮化論壇，而且特別是剛才何校長講話讓我們明確了方向，也增加了動力。
今天在這里，我在新型城鎮化過程中，從一個側面，從如何利用市場的力量促進新型城鎮化的角度，今天根據我們PPP改革三年的實踐，我主要認為PPP這種活動，以市場為主的一種力量將是我們新型城鎮化的一種新的動力。
今天給大家分享三個方面，第一挖掘城鎮發展新動能，第二回顧2014年以來財政部按照中央要求推進PPP改革的情況，第三對當前PPP存在的問題以及未來可持續發展談談看法。
第一點，新型城鎮化是現代化必由之路，從經濟發展來說，從政府策略來說，未來的城鎮化和公共服務的供給是我們政府自己啟動的一種方法。但是在傳統方式，中國城鎮化取得了舉世矚目的成就，但是我想我們在發展中粗放發展問題也逐步浮現出來，城市發展層面也浮現出來。
第一個問題，過去是主要政府為主的發展模式，這種發展模式在早期市場需求不足的時候，政府做什么，對什么，但是市場需求達到平衡的過程中，我們政府因為自身的能力范圍所以我們感覺到我們不轉型就會出現經濟總量的一種經濟的狀態，所以我想中央在提出今后的發展實際，我們必須以供給側為主的改革，我想這這點，我們政府做有錢的政府，還是做有限的政府，這一點在十八屆三中全會改革綱領當中提出來了，明確規定以市場經濟、以市場發展決定性作用。
第二個問題，城市發展這么多，城市老百姓有很大的幸福感，但是老百姓的需求多樣化、高品質、快捷化，頂點化的需求，我們政府自身的文本能力，市場的能力、管理能力、監管能力都有很大的差距。如果我們不改，和老百姓日益增長的文化生活需求有很大的差距。
第三個問題，我們大城市病以及城鎮的發展過程中這些問題浮現出來，這些問題都是我們在前進發展中的一些挑戰，如何解決這些挑戰？我想挑戰就是機遇，問題就是市場。我從市場的觀點來給大家闡述。
這里面，大家一致認為我們過去30年的改革開放是改革的紅利，大家很多都認為我們沒有改革制造的紅利了，恰恰相反，我想十八屆中全會以后中國啟動新一輪的改革，西方有經濟學說說法，中國有三個時代，第一毛澤東時代，中國人自立，第二時代鄧小平時代，改革開放時代。第三個時代，習近平時代，真正走向現代化的時代。這個紅利非常大，而且這個紅利還會發揮幾十年。
第二個問題，我們如何從大政府改為一個有限政府，充分要把市民、市場作為資源來對待。我想過去把人民的需求作為一種動力來對待。
第三個問題，城市發展是發展問題，也是經濟問題，經濟改革是核心處理政治與市場的關系，關鍵在于要發揮市場經濟決定性作用，政府該放的要放掉，政府該管的要管住，這就引起出來了，中國PPP搞了幾十年，為什么要重新進行改革？PPP就是在前面改革的背景下，如何正確的處理政府的市場關系，如何運用市場和政府兩種資源，使經濟又好又快的發展，我想PPP就是前面改革一個具體化的工具。
什么是PPP？就是政府沒有錢，要融資，這個想法在2013年是正確的一個認識，到2014年以后，我想PPP還是政府治理方式的一種變化，這種方式不僅僅是融資，而是我們能夠交給市場做，你要融他的資、建設、運營、維護，市場能做要通過控規競爭的形式來做，打破壟斷、放寬準入，引進競爭、鼓勵創新，我想對PPP來說，這是現代化的一個治理的一個工具。
從目前城鎮化這塊來講，我們從財政部的全國統計數據庫來講，大家看到城市綜合開發數量上占百分之六點多，投資額可以占到9%，但是真正涉及的城鎮化里面PPP整個市場要達到60%，我想環境、交通主要目前來說都是在這里，因為城市和農村之差就是有沒有公共服務，但是現來說，目前的市場分布來說，70%是城鎮化相關的內容。
我想分布出來的第二點內容是PPP到底是什么，PPP這里面一句話，就是市場化的、社會化的公共服務供給方式，打破了傳統政府包辦的方式，凡是市場能做的，政府可以讓市場做的，愿意做的愿意采用市場這種方式，所以在這里面來說，中國這PPP的發展因為有在理論上和制度上有所創新，西方來講大家知道英國，英國是市場化的國家，是一個成型的國家，PPP在他們那里更多是項目融資的概念。但是有一些項目管理，但是我們國家PPP是推動治理現代化的工具。
第二個問題，因為我們是轉型的國家，如果在項目融資做到市場的話，政府的一些政策、機制必須要放掉。就是皮影后面的幾個線，目前來說，如果放管服不到位，如果財政體系不到位，如果政府投資改革不到位，我想PPP也就是貼上墻上的畫。這一點來說，PPP的理解在中國是這樣的。
第三個層次西方國家和發達國家，PPP是追求物有所值，就是能夠提質增效，政府可以少花錢、多辦事、辦好事的一個工具，這里面這是我對PPP的理解。
第二個問題，我們2014年以后，財政部牽頭做了三件事，第一件事建立一套完整的制度體系，第二件事，初步建立一個統一的PPP大市場。第三個大問題，把PPP改革的目的、新發展方式的成果展現出來。
第一個問題來說，過去我們政府的改革大家都知道，一個改革或者政府發一個關于什么的決定，大家都各自參照。但是在新的時期，改革以頂層為設計為主，更強調整體性、系統性，我想PPP設計的時候，在汲取過去經驗的基礎上，我們建立了法律、政策一體化的肢題。
這三個詞第一必須依法治國、第二政策必須指導，第三指南為標準，就是流程性、標準型、程序性的東西必須有。
第二件事，制度必須要路徑明確，流轉順暢，節點可控。如果我們做不到這點，我們還在摸著石頭過河，因為我們粗放問題還是得不到整體的解決。
第三個問題，這個制度必須可操作、可知性、可延展。目前這一點利用制度體系說到世界銀行包括聯合國的任務，目前我們正在向其他國家進行交流推廣。
第二個問題，PPP任何制度必須要落地分享。從經濟體制改革來說，既然PPP是市場化的東西，我們最終要建立一個市場，在大的市場中，政府、企業、民眾在不同的大市場各自發揮自己的作用，從目前來說，我們PPP市場到底有多大，
第一個問題地方有意愿想做PPP項目，從我們庫里面，我們有16萬億，目前落地的項目有3.3萬億，目前到31個省市都覆蓋了，從這個圖里面可以看出，追趕發展的地區、新發展理念強烈的地區發展更快。但是反過來講，有錢的地區更慢一點，PPP作為一個新理念，一個改革的工具認識還不到位，但是改革分有前后，改革的作用會逐步釋放出來。
第三個問題，當前的問題是綠色發展是五大發展理念重要的問題。在PPP里面，我們既鼓勵新的發展理念，這里面來說，綠色、低碳的項目占5%，近60%，這樣非常好的現象，這從這里面可以看出各地政府對新發展理念落地是生效的。
第三問題，2013年以前，認為PPP就是市場化項目，就是使用者付費的項目，2013年以后，我們把PPP作為政府管理的方式，把政府付費和混合付費拉進來，正因為這種拉近來，才使中建方程在天津地區、在財政上、政策方面還沒有出現過去的問題。如果這個政策把財政的錢袋子和PPP的模式結合起來，第一社會投資不敢長期投資，第二很多目前問題機制上沒有進行突破。
PPP是可以增加供給，用時間換空間，絕對有這個空間，而PPP可以用好過去的錢，用好現在的錢，用好未來的錢。但是剛才說了，PPP本質是提質增效的工具，目前來說，我們的統計數據來說，傳統的項目采用PPP的項目，如果根據最后項目的決算價和PPP招標政府采購價相比，我個人認為至少優化30%-40%以上。而且傳統項目建成之日就是行政事業單位，都是我們財政的硬負擔。
另外，PPP主要是社會資本，社會資本目前來說，我們做西方制度大區別，西方人不理解我們，中國的社會資本不僅包括民營企業、包括外資企業以及包括中建這樣自食其力，自我競爭的一些政府不給任何補貼，不承擔任何智能的企業依然可以成為PPP社會資本合作方但是目前純社會來說，民營資本參與率還是低，這是一個階段現象。比如說城市大型，過去民營企業沒有見過，短期三五年民營投資肯定能上去。
PPP另外一點，通過公共服務供應鏈的管理，市場化的管理促進了新業態的出現。比如說中建，以前市場是分割的，政府是壟斷的，但是中建憑借專業能力可以打遍全中國。第二個問題，PPP講的是專業模式，比如說洱海的流域治理；第三個，因為創新，以結果為導向自然而然出現的業態出現，基金類的證券化市場發展，都是因為PPP，因為政府服務方式改變而延伸推動其他服務的變革。
第三個作用，PPP有三大作用，第一治理方面已經促進了放管服的改革，使政府向法治政府、信用政府和服務政府轉變，第二，市場方面打破的壟斷，釋放了紅利，第三個問題，PPP全過程透明管理，最后PPP想形成一個什么局面？政府、市場、公眾三方共建、共商、共治的局面，作用會逐步顯現。
剛才我講了，PPP取得了很大成績，但是林子大了什么鳥都出現了，特別是前一段不規范的現象，以前搞不是PPP的問題出現，目前國務院發了87號文和50號文對這個現象都說了，PPP要長期發展必須要實際做事，按規律辦事。
目前來說新發展理念，還是把PPP作為融資規矩。
第二個問題，PPP是長期活動，政府還是強制，必須要強調甲方為乙方的概念，活動守約的概念。
第三個概念，統一頂層設計不到位，服務成本高、行政成本高；
最后是社會資本公共責任不到位，中建還是挺到位的，PPP是長期投資、穩定投資，絕對不是快投資、暴力投資，很多企業把PPP作為短平快的項目，這是錯誤的認識。
另外一個還有政府監管不到。PPP公共服務是政府的責任，搞了PPP并不是改變政府的責任改變了，只是政府的工作重點改變了，我們更多從自己親自操盤改未指定規則，監管結果，監管市場的任務。
下一部分PPP如何進一步的發展？首先還是要把貫徹新發展理念放在第一位。PPP改革總書記提出的13個字，PPP改革前面深化改革是供給側改革的重要工具，所以過程當中一定要踩發展的油門。
第二個問題，比如說7月17日剛剛發來了，目前的污水和垃圾充分競爭，實踐證明這種方式可以解決政府供給，而且非常好。
第三，可以監管，所以財政的污水垃圾從今年開始，凡是市場能做的，市場愿意做的，不再市場安排投資和投資補貼，更多的是按結果付費，我知道垃圾比如說污水處理，我們和農村污水是曬太陽制，但是PPP是否付費出了污水才給你錢，過去機制要轉變。
還有加強監管，控制風險，特別是當前PPP如何簡單作為融資工具，特別是政府和市場，不進行合理的風險分配，將來會有巨大的金融風險，而且這個措施會越來越嚴厲。
希望各級政府不要在這方面有一些幻想。最后一個問題，PPP做了這么多，PPP改革的最終目標建立一個全國統一的、規范、透明的PPP大市場。（“津云”——北方網編輯尹辰辰）
中國鄉村發現網轉自：北方網
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