資本下鄉(xiāng)帶有兩面性，既可能造成農(nóng)民和企業(yè)的雙贏，也可能侵害農(nóng)民利益。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，資本必須像權(quán)力一樣被關(guān)進(jìn)籠子。
伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村將吸引越來越多的投資。近幾年一些企業(yè)家投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已經(jīng)顯露出資本下鄉(xiāng)的端倪，隨著政策鼓勵(lì)、地方政府推動(dòng)，以及與之配套的制度完善，資本下鄉(xiāng)的趨勢(shì)必將越來越明顯。對(duì)于缺乏資金的農(nóng)村來說，資本下鄉(xiāng)無疑是一件好事。近百年來，由于城鄉(xiāng)差距的存在，資金一直是從鄉(xiāng)村流向城市，上個(gè)世紀(jì)80年代以后的農(nóng)村改革并沒有逆轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，僅以金融為例，通過農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行，每年就有超過萬億的資金從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移城市。而近年來的資本下鄉(xiāng)使這個(gè)趨勢(shì)得以逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了資金向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，這表明鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了更多的投資機(jī)會(huì)。
資本從農(nóng)村向城市流動(dòng)的原因是農(nóng)業(yè)投資的收益低且周期長，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)很難吸引和使用資本，而資本下鄉(xiāng)將企業(yè)化經(jīng)營方式帶到農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高了農(nóng)業(yè)的收益。比如企業(yè)投資一些高附加值產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益；一些企業(yè)通過深加工和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，獲得了更多的農(nóng)產(chǎn)品增加值；還有企業(yè)投資第三產(chǎn)業(yè)，通過種植養(yǎng)殖、加工和服務(wù)業(yè)的融合，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣性的需求。
盡管這些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式可以提高農(nóng)業(yè)的效益，但是比較其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍然是低效益產(chǎn)業(yè)，不足以吸引大量資本的進(jìn)入。在資本下鄉(xiāng)的背景下，一些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，也有一些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，特別是一些地方政府為了吸引企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，經(jīng)常開出各種優(yōu)惠條件，這些優(yōu)惠條件往往進(jìn)一步將農(nóng)民置于弱勢(shì)地位。在力量不對(duì)等的情況下，如果對(duì)企業(yè)沒有約束，那么就會(huì)給農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)之一是圈占土地。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的收益較低，也因?yàn)槲覀儧]有適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)用地價(jià)格評(píng)估機(jī)制，農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)價(jià)格往往很低。工商資本下鄉(xiāng)必然要流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，但是流轉(zhuǎn)的價(jià)格是基于種植糧食作物的收益確定的，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每年500—1000元/畝的水平。單純種植糧食作物，土地的收益很低，有些甚至是虧本，在這種情況下，給農(nóng)民略高于糧食種植純收入的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，似乎已經(jīng)很慷慨了。但是我們知道，農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)以后不僅僅是種植糧食作物，在種植糧食作物、種植經(jīng)濟(jì)作物和休閑觀光等不同產(chǎn)業(yè)中，土地的產(chǎn)出和價(jià)值都是不同的。以種植糧食作為基礎(chǔ)制定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)，就好比以農(nóng)地價(jià)格征用了土地，轉(zhuǎn)而去開發(fā)房地產(chǎn)一樣，對(duì)農(nóng)民是不公平的。相對(duì)較低的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用會(huì)刺激資本去圈占土地。我們看到一些地方存在著企業(yè)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)了許多土地卻沒有相應(yīng)的投入、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，這與土地流轉(zhuǎn)費(fèi)低有直接關(guān)系。
風(fēng)險(xiǎn)之二是環(huán)境污染。由于城市和東部比較發(fā)達(dá)的地區(qū)執(zhí)行了越來越嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)便將污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村居住分散，距離環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較遠(yuǎn)，而農(nóng)民在與企業(yè)博弈中處于弱勢(shì)，特別是在那些空心村，居民多是老人和婦女，對(duì)抗環(huán)境污染的力量很弱，這導(dǎo)致污染企業(yè)在農(nóng)村生存相對(duì)容易。
風(fēng)險(xiǎn)之三是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比較高，一些企業(yè)便將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，降低土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是轉(zhuǎn)嫁的一種方式，此外還有許多其他轉(zhuǎn)嫁方式。有些企業(yè)在經(jīng)營不善以后，丟給當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)一筆壞賬，丟給農(nóng)民一些不能再利用的土地，丟給地方政府一堆社會(huì)問題，自己跑路了事。資本可以流動(dòng)到任何地方去逐利，而土地是不能搬遷的，當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，土地的主人往往就成為受害者。
風(fēng)險(xiǎn)之四則是改變土地的用途。資本下鄉(xiāng)只能流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，但是在企業(yè)的規(guī)劃下，土地的用途往往被重新規(guī)劃，比如一些農(nóng)民的耕地可能被用來建設(shè)田間道路，一些可能被硬化，修建各種設(shè)施。土地被流轉(zhuǎn)以后，原有的地貌被改變，特別是那些融旅游、休閑為一體的開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)土地用途的改變會(huì)更大。當(dāng)?shù)孛脖桓淖円院螅r(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)徹底地失去了他們土地的經(jīng)營權(quán)，因?yàn)榈孛哺淖円院蠡謴?fù)困難很大，一塊被硬化的土地要想恢復(fù)成耕地，單靠農(nóng)戶自己幾乎是做不到的。
資本下鄉(xiāng)帶有兩面性，既可能造成農(nóng)民和企業(yè)的雙贏，也可能侵害農(nóng)民利益。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，資本必須像權(quán)力一樣被關(guān)進(jìn)籠子。首先要改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位。在資本下鄉(xiāng)過程中，要提高農(nóng)民的話語權(quán)，吸納農(nóng)民參與決策，避免企業(yè)和政府的短期行為。其次，資本下鄉(xiāng)的同時(shí)還要推動(dòng)知識(shí)下鄉(xiāng)，使農(nóng)民對(duì)資本下鄉(xiāng)的影響以及農(nóng)民可能的選擇有更明白的認(rèn)識(shí)，從而使農(nóng)民可以進(jìn)行更好的選擇。第三，嚴(yán)格執(zhí)行包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的各項(xiàng)政策，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行更直接的監(jiān)督。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：未來網(wǎng)
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