編者按
全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次提到鄉(xiāng)村振興，提到“三農(nóng)”問題。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，并首次提出鄉(xiāng)村振興“七條道路”：走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。這明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的清晰路徑，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，其具體內(nèi)涵和重要意義是什么，與過去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化有什么區(qū)別，著力重點(diǎn)在哪里，本期時(shí)勢(shì)專論邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行討論。
嘉賓
鄭風(fēng)田 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授
郭曉鳴 四川省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員
主持人
本報(bào)評(píng)論員 向軍 王付永
城鄉(xiāng)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略意義
主持人：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義是什么，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？
鄭風(fēng)田：目前鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的很多問題其實(shí)都和城鄉(xiāng)融合不夠、不充分有關(guān)。有個(gè)故事很能說明問題。我經(jīng)常去歐洲，發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，那就是歐洲的年輕人進(jìn)城，因?yàn)槟贻p人喜歡熱鬧，城里工作機(jī)會(huì)也多；而老年人呢，有個(gè)說法叫作“老年人下鄉(xiāng)”。我在意大利羅馬的郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建得非常漂亮，在這里會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多老人，一問這些老人，原來都是在羅馬市工作，退休了之后覺得羅馬市太鬧了，所以到郊區(qū)買一棟房子，在那里養(yǎng)老。老年人在鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)上，一方面為農(nóng)村帶來了人氣，另一方面也會(huì)提升鄉(xiāng)村的消費(fèi)水平。我想，中國有1億多年滿60歲以上的退休老人在城市生活，如果把鄉(xiāng)村建得非常漂亮，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施也不差，讓城市的老人能夠有機(jī)會(huì)到農(nóng)村去養(yǎng)老，這對(duì)于農(nóng)村發(fā)展無疑有著很重要的意義。做到這一點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)鍵。
郭曉鳴：為什么我國會(huì)出現(xiàn)城市繁榮而農(nóng)村落后的現(xiàn)象呢？這與我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的農(nóng)村資源向城市單向流動(dòng)的體制機(jī)制弊端直接相關(guān)。農(nóng)村大量的人、財(cái)、物單向地流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，除了國家的財(cái)政投入、數(shù)量較少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，其他就非常有限了，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村落后的主要原因。如何讓社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，就成為我國鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)橹挥谐青l(xiāng)要素能夠平等對(duì)流，才能有效解決鄉(xiāng)村因要素嚴(yán)重短缺而發(fā)展滯后的突出問題，進(jìn)而改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的失衡格局。
主持人：請(qǐng)您談一下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路和其他六條道路之間存在著什么樣的關(guān)系？
鄭風(fēng)田：城鄉(xiāng)融合在鄉(xiāng)村振興的“七條道路”之中，具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的地位。城鄉(xiāng)融合既是鄉(xiāng)村振興之路，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從這一點(diǎn)來看，城鄉(xiāng)之間是否做到了融合，是否在往融合的方向努力，也是檢驗(yàn)其他六條道路開展得如何的一個(gè)重要尺度。
郭曉鳴：從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來講，城鄉(xiāng)融合起著引領(lǐng)性的重要作用。鄉(xiāng)村振興不是封閉的，不能只局限在鄉(xiāng)村內(nèi)部重建和提升。新的歷史條件下的鄉(xiāng)村振興必然是開放性的，必須有城鄉(xiāng)兩端雙重資源的集合和集成，既有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，也有城市外部資源的整合進(jìn)入。城鄉(xiāng)融合至少包括城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)差異化的互利性共存等三方面的主要內(nèi)涵。因此，通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)互利共贏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，不管是要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、還是空間融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制都是關(guān)鍵性的制度支撐。
針對(duì)城鄉(xiāng)新特點(diǎn)，如何做好融合新文章
主持人：按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的具體部署，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路就要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，使工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。談到城鄉(xiāng)關(guān)系，我們過去最熟悉的就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的表述了。那么，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，二者區(qū)別在哪里，其中體現(xiàn)了怎樣的思路之變？
郭曉鳴：與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”相比，“城鄉(xiāng)融合”更加強(qiáng)調(diào)我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來看待。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合過程中，最基本和最關(guān)鍵的要求就是城鄉(xiāng)之間必須實(shí)現(xiàn)全面融合和共同繁榮。這是我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期我國重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。
要解決我國城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的突出矛盾，當(dāng)前的緊迫任務(wù)就是要進(jìn)一步對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，即由過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”發(fā)展。過去實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，基本取向是“以城帶鄉(xiāng)”，城與鄉(xiāng)的關(guān)系主要表現(xiàn)為主與次的關(guān)系，主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。由于城市具有強(qiáng)大的吸引力，許多地方統(tǒng)籌的結(jié)果仍然改變不了農(nóng)村的人、財(cái)、物向城市流動(dòng)，仍然改變不了強(qiáng)城弱鄉(xiāng)的基本格局。總體上，由于顯著增大了相關(guān)投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)了鄉(xiāng)村在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，成效是顯而易見的，但由于尚未真正建立起城鄉(xiāng)平等發(fā)展的制度和機(jī)制，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡不充分矛盾雖有所緩解，但并未從根本上加以解決。黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑，其重大政策取向就是要重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，通過深化改革和制度創(chuàng)新使城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物等發(fā)展要素能夠真正平等對(duì)流，城市對(duì)鄉(xiāng)村由帶動(dòng)發(fā)展變?yōu)楣餐l(fā)展，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存。
鄭風(fēng)田：過去實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國城市具有強(qiáng)大的吸引力、吸附力，所以很大程度上把農(nóng)村的人、財(cái)、物都吸到城里去了，加上制度因素，造成了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。城鄉(xiāng)融合更深層的含義是，二者更深入地相互吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，并避免各自不足。城市建設(shè)要借鑒鄉(xiāng)村的美景與生態(tài)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境美，不能全都是一片高樓大廈、“水泥森林”；同樣的道理，鄉(xiāng)村也要吸收城市的長處：基礎(chǔ)設(shè)施要健全，生活要便利化便捷化，比如自來水、下水管道、污水處理、網(wǎng)絡(luò)與無線信號(hào)覆蓋等，都應(yīng)該與城市一樣，銀行網(wǎng)點(diǎn)、購物、公共交通等方面也要跟上。城鄉(xiāng)融合就是城市與鄉(xiāng)村二者之間充分吸收對(duì)方的長處，城市要變得更生態(tài)、更綠色、更宜居，鄉(xiāng)村應(yīng)該在基礎(chǔ)硬件上加大投入，應(yīng)該更清潔、更便利、更繁榮。
找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)
主持人：融合是雙向的而不是單向的，只有城鄉(xiāng)之間要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)優(yōu)化配置，才能真正做到城鄉(xiāng)深度融合。請(qǐng)您談一下，阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的障礙是什么？該如何進(jìn)行破解？
郭曉鳴：農(nóng)村土地資源是當(dāng)今中國農(nóng)村最具潛力的自然資源，因此，在農(nóng)村土地制度改革上實(shí)現(xiàn)突破，無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑選擇。從已有實(shí)踐看，通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地改革和探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一連串重大的關(guān)聯(lián)性改革行動(dòng)，不僅可以為受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重建吸引的城市資本打開新的投資空間和渠道，而且能夠推動(dòng)激活農(nóng)村要素與促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)高效對(duì)接，為嚴(yán)重缺乏投資的鄉(xiāng)村區(qū)域帶來動(dòng)力強(qiáng)勁的社會(huì)資本。以土地制度改革為引爆點(diǎn)，城鄉(xiāng)雙向釋放能量，牽一發(fā)而引動(dòng)全身，催生并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)、鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)等一系列全方位的深度變化。當(dāng)然，除了解決土地的問題，破解鄉(xiāng)村人和錢的難題同樣重要。因而必須在進(jìn)一步完善農(nóng)民市民化政策的同時(shí)，以更大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，為城市人下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。此外，加快農(nóng)村金融改革步伐，提高農(nóng)民在金融服務(wù)上的獲得感，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不容忽視的一個(gè)重要方面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)
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