一年之計在于春。
正值春耕時節(jié),農田地膜銷售也進入新一輪高峰期。近年來,地膜越來越輕薄化,超薄地膜不易回收引發(fā)的“白色污染”也 越來越嚴重。新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第二十一次會議近日表決通過的《新疆維吾爾自治區(qū)農田地膜管理條例》,不但拒絕超薄地膜在新疆市場的生產銷 售使用,并規(guī)定廢舊地膜要做到百分之百回收。
“這將農田地膜回收難的‘膜’徹底捅破了。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經濟立法處處長劉錦森說,從5月1日起實施的這部地方性法規(guī),將對新疆全區(qū)廢舊地膜污染治理起到積極的促進作用。
禁產禁銷禁用超薄地膜
地 膜覆蓋是一項成熟的農業(yè)栽培技術。對于保障農作物一播全苗、提高地溫、保水保肥、抑制雜草生長等有著重要作用。但隨著地膜覆蓋技術的大規(guī)模應用和使用年限 的延長,地膜使用者為了減少投入,普遍使用超薄農田地膜。超薄地膜經過一季覆蓋后,大都破碎成片狀或絮狀,機械無法回收,人工撿拾困難,農民清理殘膜的積 極性不高。由于新疆的氣候條件特殊、秋翻冬灌時間短、回收時勞動力不足等實際問題,造成廢舊農田地膜清理不徹底,年復一年地積累在農田土壤中,已嚴重污染 農村生活環(huán)境和農田土壤,影響了農機作業(yè)質量和農業(yè)生產。
部分自治區(qū)人大常委會委員在審議該條例草案時指出,就自治區(qū)各地使用農田地膜的現(xiàn)狀來看,農田地膜標準關系到廢舊農田地膜的回收率,建議制定自治區(qū)農田地膜的強制性地方標準,有利于在生產、銷售、使用、回收等各個環(huán)節(jié)掌握尺度、嚴格把關,避免不達標的農田地膜在市場流通。
為此,條例對農田地膜地方標準作出了強制性規(guī)定,明確了厚度、耐候期、抗拉伸強度等關鍵性指標,禁止使用超薄地膜。
細化行政主管部門責任
有的委員在審議時提出,加大回收農田地膜的管理力度,不僅要嚴格執(zhí)行農田地膜的生產、銷售、使用標準,而且對違反本條例規(guī)定,生產、銷售、使用不符合標準農田地膜的行為,要明確法律責任,加大處罰力度。
劉錦森說,條例對違反規(guī)定,生產、銷售、使用不符合標準農田地膜的生產者、銷售者和使用者都明確了處罰標準,對未履行回收責任的企業(yè)也將處以罰款。同時還細化了行政主管部門的責任,對屬于管理部門的問題將追究行政、刑事和民事責任。
對受理舉報的部門不再是籠統(tǒng)地規(guī)定為有關部門,而是詳細規(guī)定,縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督、工商行政管理、農業(yè)主管部門應當按職責受理舉報,及時調查處理,并予以答復。條例還規(guī)定,對已核實的違法行為,受理部門應當視情況對舉報者予以獎勵。
以聚乙烯為原料做成的普通農田地膜存在“白色污染”,那么,能否考慮較為環(huán)保的降解地膜?答案是肯定的,但其推廣應用卻面臨著一個最大的“攔路虎”——價格成本。“無污染、可降解的農田地膜成本較高,因此條例并未作出強制性規(guī)定,僅規(guī)定了倡導性的條款‘鼓勵生產企業(yè)進行科技創(chuàng)新,采用新技術、新材料生產可降解、無污染的農田地膜。’”劉錦森說。
確保農田地膜全部回收
自2012年實施國家清潔生產示范項目、旱作農業(yè)技術推廣(回收利用)項目以來,新疆支持企業(yè)進行廠房基礎設施建設、生產加工設備購置以及殘膜回收站點建設等,以提高全區(qū)廢舊地膜回收、再利用能力。目前新疆已實現(xiàn)項目區(qū)廢舊農田地膜回收率80%,資源化利用率85%以上。
自治區(qū)人大常委會委員阿不都熱依木·阿不力孜說,及時回收廢舊農田地膜能有效保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境,防治農業(yè)面源污染,確保農業(yè)生產安全。在審議中還有委員提出,只有管理好市場,管住農田地膜的使用,才能確保及時回收廢舊農田地膜。
劉錦森介紹,根據(jù)委員們的建議,條例明確規(guī)定,農田地膜的生產者、銷售者、使用者都有回收地膜的責任。這是在管理力度上進行了加強,確保農田地膜百分之百回收。
條 例還明確要求回收企業(yè)要與縣級以上農業(yè)主管部門簽訂責任書,并定期公布廢舊農田地膜回收標準、價格、回收量及以舊換新方案等具體內容和要求,同時還對廢舊 農田地膜回收數(shù)量、交送地點、回收的廢舊地膜資源化利用也作出了規(guī)定。“作出上述規(guī)定,比較明確、具體,符合新疆各地的實際情況,具有針對性和可操作 性。”阿不都熱依木·阿不力孜說。
有委員在審議時建議增加對廢舊地膜回收政策支持和激勵機制,從而增強群眾及加工企業(yè)對廢舊地膜回收的積極性,達到對土地污染防治的促進作用。
條例專門作出規(guī)定,生產、銷售農田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè),開展農田地膜以及廢舊農田地膜污染防治科學技術研究、開發(fā)、示范和推廣使用的,同等條件下,縣級以上人民政府應當優(yōu)先為開展廢舊農田地膜回收的企業(yè)安排農業(yè)技術推廣項目、創(chuàng)業(yè)投資引導基金。
記者從自治區(qū)農業(yè)廳了解到,目前農業(yè)廳扶持的廢舊地膜回收企業(yè)有66家,遍布全區(qū)62個縣。“十三五”期間,自治區(qū)農業(yè)廳將在全區(qū)每一個縣扶持一家廢舊地膜回收企業(yè)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：法制晚報
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