剛離任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任的陳錫文回應(yīng)爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革必須堅(jiān)持：耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅屬于本村村民，宅基地的申請(qǐng)權(quán)僅屬于本村村民，集體所有制不是共有制，集體經(jīng)濟(jì)組織不是公司
“我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村改革中，需要把握的最重要的有四條：耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅屬于本村村民；宅基地的申請(qǐng)權(quán)僅屬于本村村民；集體所有制不是共有制；集體經(jīng)濟(jì)組織不是公司。”剛離任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任的陳錫文，對(duì)未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村改革留下這些囑托。
日前，“2016清華農(nóng)村研究博士生論壇”在清華大學(xué)召開(kāi)。陳錫文就“十三五”期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展做了逾兩個(gè)小時(shí)的專題講演。這也是陳錫文離開(kāi)中農(nóng)辦、出任全國(guó)政協(xié)常委后，首次就農(nóng)村改革公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)。
從參加杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)的“農(nóng)發(fā)組”開(kāi)始，陳錫文在“農(nóng)口”工作近40年，自2003年起，執(zhí)掌中農(nóng)辦長(zhǎng)達(dá)13年。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊稱“過(guò)去的每一項(xiàng)改革都凝聚著他的心血”。不過(guò)，近幾年，曾在“農(nóng)口”擁有極高聲望的陳錫文，也因其在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革上的立場(chǎng)，受到一些爭(zhēng)議。有一些意見(jiàn)認(rèn)為其流于“保守”。陳錫文在講演中也對(duì)這一評(píng)價(jià)略作了回應(yīng)。
他說(shuō)，“有人說(shuō)，陳錫文比較保守。我到不少地方作報(bào)告，首先聲明，我是屬于‘比較保守’那伙的。但是，如果有底線就叫保守，那我是不承認(rèn)這個(gè)賬的。守住底線才能穩(wěn)步向前推進(jìn)。改了半天，我們畢竟要的還是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，不是別人的制度。”
農(nóng)村土地集體所有制的前提為何
陳錫文表示，土地改革在農(nóng)村改革中居于核心地位。
他強(qiáng)調(diào)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在安徽小崗村的講話，是“十三五”期間農(nóng)村改革的統(tǒng)領(lǐng)。“他是緊緊圍繞土地改革來(lái)講農(nóng)村改革的”，其中，非常重要的是習(xí)近平講道：“中國(guó)農(nóng)村改革是從我們處理好農(nóng)民和土地關(guān)系開(kāi)啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。
這句話應(yīng)該怎么理解？陳錫文認(rèn)為，“總書(shū)記為什么要這么強(qiáng)調(diào)處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村這點(diǎn)地的主人是農(nóng)民。”他表示，在這個(gè)問(wèn)題上，目前“有很多非分之想。這個(gè)事情跟你沒(méi)關(guān)系”。
他首先談到承包地的改革。對(duì)于如何完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度——即耕地農(nóng)民集體所有、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，中共十八屆三中全會(huì)提出了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的改革思路，要求明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。
不過(guò)，對(duì)于是否劃分“三權(quán)”、以及“三權(quán)”如何定義、各自有哪些權(quán)能，學(xué)界、業(yè)界尚有不同意見(jiàn)。這些爭(zhēng)議主要包括，是否能破除農(nóng)村土地承包權(quán)的身份限制，能否允許集體所有土地跨出集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
陳錫文表示，習(xí)近平在小崗村強(qiáng)調(diào)了四條底線——“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。
“結(jié)合總書(shū)記的其他講話，包括‘兩學(xué)一做’材料中的2016年版總書(shū)記重要講話，總書(shū)記講得非常清楚——‘任何組織和個(gè)人不能替代農(nóng)民，成為集體土地的承包者。承包者必須是本村農(nóng)民。’”
他表示，目前的有些討論，和所提出的一些意見(jiàn)方案，名義上說(shuō)“沒(méi)有改變農(nóng)村土地集體所有制”，但其實(shí)是“似是而非”的。
“如果堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，那就一定要堅(jiān)持本村的耕地，只能由本村的農(nóng)民來(lái)承包。這是最根本的。”
陳錫文說(shuō)，別人要想種地可不可以？可以，流轉(zhuǎn)進(jìn)入。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，“這就是處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的非常重要的內(nèi)容。”
宅基地只有本村村民有權(quán)申請(qǐng)
陳錫文緊接著談到眾所關(guān)注的宅基地制度改革。“宅基地過(guò)三五年總要鬧騰一下。前兩年是鬧騰小產(chǎn)權(quán)房，最近‘三塊地’改革出來(lái)后，又鬧騰城里人應(yīng)該去農(nóng)村買(mǎi)地建房。”
在發(fā)言中，他回應(yīng)了一些人士對(duì)改革進(jìn)度不滿的意見(jiàn)。“最近又有人說(shuō)，改革沒(méi)什么進(jìn)展。我想必須說(shuō)得很清楚的，土地上的兩個(gè)權(quán)利，是只有農(nóng)民才有的。一個(gè)是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是申請(qǐng)宅基地的權(quán)利。其他人不應(yīng)做非分之想。否則就會(huì)徹底破壞這個(gè)制度。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。
“兩會(huì)時(shí)，也有很多記者問(wèn)我，改革怎么沒(méi)什么進(jìn)展啊？我說(shuō)，你對(duì)改革期望是什么？如果期望改成私有制、改成誰(shuí)都可以去農(nóng)村買(mǎi)地建房，那么對(duì)不住，確實(shí)沒(méi)有什么進(jìn)展。但如果按照中央的改革要求看，進(jìn)展是清楚的。”
陳錫文表示，全國(guó)有144億畝地，其中67億畝在農(nóng)村，占國(guó)土半壁江山。這兩個(gè)權(quán)利僅屬于本村村民必須堅(jiān)持，這樣“就不會(huì)出什么大亂子 否則就要出亂子”。
如何保障集體所有制不瓦解？
陳錫文表示，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也有兩個(gè)要點(diǎn)須把握。
第一，集體經(jīng)濟(jì)就是集體經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)，這可能是中國(guó)農(nóng)村特有的、別的國(guó)家沒(méi)有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但這是從憲法到物權(quán)法到承認(rèn)的，必須避免把集體經(jīng)濟(jì)解釋成共有制經(jīng)濟(jì)。
如何處理和改造被認(rèn)為有產(chǎn)權(quán)不明晰、資源配置利用效率低下等弊端的集體所有權(quán)，是改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。一些學(xué)者和地方實(shí)踐者提出“按份共有”的改革思路。陳錫文對(duì)此則表示明確反對(duì)。
他說(shuō)，無(wú)論“按份共有”還是“共同共有”，都是和集體經(jīng)濟(jì)不同的另一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“力圖把集體經(jīng)濟(jì)解釋為共有制經(jīng)濟(jì)，危險(xiǎn)在哪里？共有制在特定情況下允許分割，一旦分割到人，集體經(jīng)濟(jì)就垮掉了。所以一定要明確，不是共有經(jīng)濟(jì)。”
第二，集體經(jīng)濟(jì)組織不能公司化。他表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)地域的惟一的排他的組織，不可能以企業(yè)組織形式存在。因?yàn)槿绻瞧髽I(yè)，就“免不了破產(chǎn)、垮臺(tái)、倒閉”。
陳錫文表示，中國(guó)59%的企業(yè)活不到5年。企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，垮了重組就是了。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是扎根于這個(gè)村莊這個(gè)地域的，“要讓它破產(chǎn)倒閉，要讓農(nóng)民下崗嗎？”他表示，這是不可能的。
在陳錫文看來(lái)，最為重要的是，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的不僅是單純的經(jīng)濟(jì)職能，還涉及管轄范圍內(nèi)很多的事情。他認(rèn)為，妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ牵艳r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織看作一個(gè)小的國(guó)資委，“不能喪失，也不能自己經(jīng)營(yíng)，下面可以有很多公司”。
他表示，實(shí)踐中很多發(fā)展得好的集體經(jīng)濟(jì)組織，已經(jīng)采用這種形式，成立資產(chǎn)管理委員會(huì)，下屬的一些企業(yè)可以按照市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)。
陳錫文認(rèn)為，推進(jìn)改革必須堅(jiān)守的底線包括：耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅屬于本村村民；宅基地的申請(qǐng)權(quán)僅屬于本村村民；集體所有制不是共有制，集體經(jīng)濟(jì)組織不是公司
“回過(guò)頭來(lái)看，這些可能是一種保守的看法。我們可以過(guò)多少年再來(lái)看。”陳錫文說(shuō)。（記者 汪蘇）
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