——中國(guó)糧食庫(kù)存劇增的真問(wèn)題之三
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，乃人類走向文明的目標(biāo)與美好意愿的主要必經(jīng)之路；在快速推進(jìn)過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的概念被異化，地區(qū)性糧食供需變化和總量、結(jié)構(gòu)管理將成為困擾中國(guó)發(fā)展的重大難題。
時(shí)隔10余年，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，儼然又走到了十字路口，三農(nóng)發(fā)展難題的最終解決還得找準(zhǔn)著力點(diǎn)。早前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家希克斯在《經(jīng)濟(jì)史理論》開篇就重點(diǎn)討論過(guò)，在“市場(chǎng)社會(huì)”出現(xiàn)前就已存在兩種秩序格局：基于“習(xí)俗的”約定，賦予“指令的”安排。不同的是，那些傳統(tǒng)的或基于習(xí)俗的秩序，通常會(huì)有最悠久的歷史和史前史。作為補(bǔ)充，市場(chǎng)化初期和不完善階段，各種涉及糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇難題都會(huì)暴露得一覽無(wú)余，處在不同發(fā)展水平階段的各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)和糧食供求關(guān)系能提供極佳例證。
讓我們做一道加減乘除法算術(shù)題，簡(jiǎn)單算例也是針對(duì)糧食管理政策題注“硬”約束的注釋，對(duì)應(yīng)的“軟”約束則是市場(chǎng)機(jī)制起作用的部分。有兩農(nóng)戶A和B，他們從集體承包到的土地面積都是10畝。農(nóng)戶A以地為生，農(nóng)戶B脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)地（或到外地打工，或在本地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。到年底，無(wú)論種地還是不種地都需上繳公余糧，各種上繳農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)核計(jì)大米每畝40公斤；因國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，將“三項(xiàng)”合計(jì)轉(zhuǎn)為大米是每畝35公斤。大米按市場(chǎng)平均價(jià)格核算每公斤4元，年底各家農(nóng)戶都需上繳公糧400公斤，貨幣化稅收是1600元。能獲得1400元補(bǔ)貼，折算為大米是350公斤。事實(shí)上，承包了土地還在繼續(xù)種糧的農(nóng)戶只繳納了200元（50公斤大米），承包了土地不再種糧的農(nóng)戶不僅需用1400元補(bǔ)貼去購(gòu)買糧食上繳國(guó)家，而且還要多支出200元。一旦讓糧食價(jià)格起作用，種地農(nóng)民最終會(huì)真正得到2800元的國(guó)家糧食補(bǔ)貼。
長(zhǎng)期看，國(guó)家糧食供給是穩(wěn)定的，吃糧不種糧的剛性需求會(huì)自動(dòng)完善糧價(jià)形成機(jī)制，一種趨于經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡的地域和家庭分工格局自然而然就被塑造了。
無(wú)數(shù)農(nóng)民曾經(jīng)都?jí)粝氤浴皣?guó)家糧”，跳出農(nóng)門；如今，就算是地地道道的農(nóng)民也都能吃上各式各樣的“商品糧”，形式上算是達(dá)到了理想目標(biāo)。時(shí)代總會(huì)有極其相似的地方，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)又消失了的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，而如今又以新形式存在著，諸如田地拋荒、糧食存儲(chǔ)方式變化等。今年暑期，我的朋友在臨沂市莒南縣十字鎮(zhèn)調(diào)研，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民存糧在面粉廠，需要食用時(shí)再去取，類似于存款在銀行，可稱其為“面粉行”，農(nóng)民家中基本不存糧。近年種植一畝地的支出約400元至500元；2006年時(shí)，收割一畝地小麥需要40元費(fèi)用，今年收割小麥?zhǔn)?0元一畝。該村70歲的一對(duì)老人，種地約7畝，一年收入在7000元左右。一年兩季種植的小麥和玉米畝產(chǎn)量都在1000斤左右，全部出售。因?yàn)閼糁饕涯赀~，正打算把承包地租出去。當(dāng)?shù)夭煌r(nóng)產(chǎn)品種植的租金在每畝500元至1000元不等，相應(yīng)的地租取決于轉(zhuǎn)租人種植什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。
筆者的老家在云南曲靖市師宗縣大同鎮(zhèn)，那里曾經(jīng)的糧管所前些年成了養(yǎng)豬場(chǎng)，現(xiàn)在又建起了城鎮(zhèn)小區(qū)。近年來(lái)，勞動(dòng)力老化越來(lái)越明顯，依靠烤煙為生的村莊，現(xiàn)如今煙農(nóng)已減少了四分之三。曾經(jīng)的水稻田或改種玉米，或在為數(shù)不多還未被占用、拋荒的土地上種植煙葉。2012年至2015年，有外地人租旱地種植三七，今年開始又種植玉米。近幾年來(lái)，河南、安徽的收割機(jī)開到了大同；僅剩的少部分青壯年勞動(dòng)力邊在務(wù)工附帶著種植糧食。在決定糧食總產(chǎn)量的各種因素中，適宜種植的地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境只是必要條件，充分條件則是充足的勞動(dòng)力、必需的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民的種植意愿強(qiáng)度。我父親也曾吃過(guò)“國(guó)家糧”，在老家也不太可能再種地，而我們兄弟姐妹回家種糧的概率很小。我離開城市、放棄現(xiàn)在的職業(yè)回到老家種地的可能性幾乎為零。大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步替代后，加之一輪又一輪被解放出來(lái)的人口被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納，人口大國(guó)的糧食安全形勢(shì)變得異常復(fù)雜。
筆者把60余年全國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行多項(xiàng)式擬合，當(dāng)設(shè)定三次指數(shù)時(shí)，常數(shù)項(xiàng)是17136萬(wàn)人，相當(dāng)于1951年的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，非線性方程擬合度高達(dá)0.92。巧合的是，2006年后實(shí)際就業(yè)和擬合兩條曲線基本重疊。據(jù)此推測(cè)，到2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將會(huì)減至1億左右。2014年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員已低于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)生在2011年。在可耕地面積總量穩(wěn)定的情況下，人地關(guān)系調(diào)整動(dòng)力來(lái)自分工。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)移出大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。時(shí)間和空間向度上，可流動(dòng)的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素配置都已發(fā)生劇變，不可動(dòng)的土地要素配置也隨之變化。一種可觀測(cè)到的結(jié)果，即農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式在變化，機(jī)械化和集中化成為必然。
從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”，農(nóng)業(yè)中國(guó)經(jīng)千年形成的糧食供需分布格局在近30年間才被改變。至2008年，北方糧食生產(chǎn)已全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的55%和53%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國(guó)的份額均減至45%左右。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，乃人類走向文明的目標(biāo)與美好意愿的主要必經(jīng)之路；快速推進(jìn)過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的概念被異化，地區(qū)性糧食供需變化和總量、結(jié)構(gòu)管理將成為困擾中國(guó)發(fā)展的重大難題。
作者系濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊網(wǎng)
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