近年來，特色小鎮(zhèn)成為了一個高頻詞匯，受到中央和地方高度重視，各地也日益掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的高潮。但人們對于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、功能，尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中迫切需要避免的問題還缺少深入的了解。此外，對于如何加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面還沒有形成共識。有鑒如此，本文從當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行闡述，并通過探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新，進(jìn)一步分析如何通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的步伐，深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)的概念界定與由來
特色小鎮(zhèn)是一個不斷變化的概念，在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)涵。今天的特色小鎮(zhèn)概念的提出同經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新一輪城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等時代特征與時代使命密切相關(guān)。
特色小鎮(zhèn)的概念
長期以來，不少地方把特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)混為一談，且直到今天，特色小鎮(zhèn)也沒有明確的概念與內(nèi)涵讓政學(xué)兩界達(dá)成共識。近年來，隨著特色小鎮(zhèn)在浙江、四川、貴州的與時俱進(jìn)實(shí)踐，人們越來越感覺到，與今天經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會發(fā)展新形勢相匹配的特色小鎮(zhèn)，不應(yīng)停留在以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)，而是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，這種發(fā)展平臺明顯已有別于行政區(qū)劃單元與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照住建部、發(fā)改委、財政部的相關(guān)通知精神，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。原浙江人民政府省長李強(qiáng)基于浙江特色小鎮(zhèn)的全面實(shí)踐提出，“特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與‘兩美浙江’建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，既非簡單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念”。浙江省委書記夏寶龍在全面總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出，“特色小鎮(zhèn)‘非鎮(zhèn)非區(qū)’，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺”。
在總結(jié)全國尤其是浙江全面建設(shè)特色小鎮(zhèn)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展綜合體。由此，可以看出，我們今天講的特色小鎮(zhèn)，具有以人為本、產(chǎn)業(yè)定位、文化積淀、產(chǎn)城融合、“三產(chǎn)互動”、“四化”聯(lián)動等特色，因而也具有鮮明的時代性、創(chuàng)新性、人文性、包容性與持久性。
特色小鎮(zhèn)的由來
特色小鎮(zhèn)的探索從始至終都伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)端于20世紀(jì)80年代開始的“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐探索。以突出產(chǎn)業(yè)特色為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)一度增強(qiáng)了村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并很快從珠三角、長三角逐步擴(kuò)展到中西部地區(qū)，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面起著非常重要的作用。而當(dāng)前建設(shè)特色小鎮(zhèn)，則是對原有模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)特色不再僅僅局限于制造業(yè)與貿(mào)易產(chǎn)品，更加突出商業(yè)貿(mào)易、休閑旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意等，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與生活宜居、環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等方面相得益彰。今天的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、五大發(fā)展理念的提出，以及新一輪城鎮(zhèn)化實(shí)踐都有著密切關(guān)系，甚至可以說，今天的特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我們在新一輪城鎮(zhèn)化過程中主動以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的結(jié)果。
由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景、自然資源迥異，因此特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方的界定方式與發(fā)展模式也各有不同。2016年2月份，國家發(fā)改委組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會，會議上，浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人就相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了發(fā)言。在我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，浙江、貴州兩省依托中央的肯定與推廣，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速擴(kuò)展，多地開花，也正因如此，浙江、貴州一直被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)。在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。[1]基于浙江的普遍實(shí)踐，可以看出，浙江版的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。浙江特色小鎮(zhèn)要求，規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)的必要性
特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2011年后，我國經(jīng)濟(jì)告別了30多年的高速增長，進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新驅(qū)動下，以“小而強(qiáng)”“特而精”的布局思路，得以擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，凸顯小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)特色”。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江經(jīng)驗來看，浙江之所以能夠引領(lǐng)全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要在于特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重任。[2]這樣看來，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能不可避免地成為了特色小鎮(zhèn)的首要功能。
特色小鎮(zhèn)是推行新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在很大程度上走的是一條城市吞并農(nóng)村的城市膨脹式發(fā)展道路，并由此加重了我國的“城市病”問題。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村資源被城市所汲取，這不僅無法解決固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，反而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的凋敝。按照“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化要求，在城市周圍打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，不僅完善了整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且就近解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，農(nóng)村剩余勞動力不僅在自己家門口可以進(jìn)行體面就業(yè)，還可以像主城區(qū)的市民一樣享受大城市的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。
特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是我們對沖經(jīng)濟(jì)下行、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。但是，大城市資源的稀缺性，往往會導(dǎo)致人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本太高，空間不大。特色小鎮(zhèn)多分布在大都市周邊，相對遠(yuǎn)離大城市中心，生產(chǎn)生活成本相對較低，是吸引科技含量高、資金相對不足的年輕創(chuàng)業(yè)者的理想棲息之地。可以說，特色小鎮(zhèn)能夠以較為低廉的成本、靈活的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為“創(chuàng)客”們提供起航的港灣與夢想的翅膀。
特色小鎮(zhèn)是破解“三產(chǎn)”聯(lián)動、“四化”同步困境的突破口。長期以來，我們一度認(rèn)為“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有在土地上建有工廠才算有第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)；工業(yè)必須發(fā)展到一定的程度才會有作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)”，并由此形成了“農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化”梯次發(fā)展的思維。特色小鎮(zhèn)集特色產(chǎn)業(yè)、歷史傳承、文化旅游、社區(qū)宜居于一體，徹底顛覆了“三產(chǎn)”“四化”梯次發(fā)展的思維桎梏，在與時俱進(jìn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，實(shí)現(xiàn)了“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”。
特色小鎮(zhèn)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)器。以往的新農(nóng)村建設(shè)中，普遍存在著“撒胡椒面兒”與低層次重復(fù)建設(shè)問題。這樣雖然通過新農(nóng)村建設(shè)活動，使廣大農(nóng)村地區(qū)得到一定的進(jìn)步，“三農(nóng)”問題得到了一定程度的緩解，但與城市的快速發(fā)展相比，一些地方城鄉(xiāng)間的差距，不僅沒有縮小，還進(jìn)一步擴(kuò)大了。特色小鎮(zhèn)一方面通過特色產(chǎn)業(yè)解決了周邊農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，另一方面也通過集中居住，改善了農(nóng)民的生活條件，讓他們在幸福工作中，不僅享受現(xiàn)代田園風(fēng)光，還享受著本來在大城市才能享受的城市文明與公共服務(wù)。因此，集宜居宜業(yè)于一體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是真正破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。
特色小鎮(zhèn)是厚植城市底蘊(yùn)與歷史文化的傳承器。一段時間以來，我國城鎮(zhèn)化是一種“攤大餅”式的粗放型城鎮(zhèn)化模式，造成了不少“貪大求洋”的城市在大拆大建中割裂了歷史、摧殘了文化，造成一些城市“有城市無歷史”“有城市無文明”的現(xiàn)象。而特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高度重視小鎮(zhèn)發(fā)展的文化積淀與歷史傳承，融歷史文化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)之中。對于以文化旅游為特色的特色小鎮(zhèn)而言，歷史文化的積淀與傳承與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的打造更要求有機(jī)統(tǒng)一與完美結(jié)合。特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)力配置一定要找到功能的集聚與擴(kuò)散之間、城市化與逆城市化之間的最佳平衡點(diǎn)，找到生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的最佳平衡點(diǎn)。[3]
特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題
近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)為我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、深化城鄉(xiāng)融合等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但是，不可否認(rèn)，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中也在不同程度上存在著一些問題。
盲目上馬，后續(xù)財力不足。特色小鎮(zhèn)在浙江初見成效，并得到中央肯定和總結(jié)推廣后，一些地方出現(xiàn)了一股盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。這些地方完全不顧村鎮(zhèn)的客觀實(shí)際，出于套取國家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金與政績工程的目的，盲目上馬特色小鎮(zhèn)項目。但特色小鎮(zhèn)建設(shè)與投資的主體還是縣一級政府。這樣，一些財力不足，又無法撬動社會資本的縣域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)就會缺乏可持續(xù)的財力支撐。
千鎮(zhèn)一面，特色不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大特點(diǎn)就是要有“特色”，而這個特色主要應(yīng)基于小鎮(zhèn)自身的自然稟賦與文化積淀。如果在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中盲目跟風(fēng)，忽視了“特色”這樣根本性的東西，這種生搬硬套的行為必然會讓一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)最后依然走的是“造城”式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。
缺乏產(chǎn)業(yè)，動力不足。各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗說明了，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能依然是第一位的，只是這種小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是特色經(jīng)濟(jì)。小鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)靠的是特色產(chǎn)業(yè)支撐。如果一個小鎮(zhèn)沒有屬于自己特色的產(chǎn)業(yè)作為支撐，形成特色經(jīng)濟(jì)，所謂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終也會因為缺乏自身的“造血”功能而無法持續(xù)下去。
體制僵化，活力不足。特色小鎮(zhèn)的“特色”，還在很大程度上表現(xiàn)在體制的靈活上。傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)走的完全是黨政部門主導(dǎo)的招商引資與強(qiáng)制性管理活動。在一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，依然是一條成立管委會、走黨政部門主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化活動。而浙江成功經(jīng)驗表明，小鎮(zhèn)的發(fā)展更多的是借力于市場驅(qū)動。那種繼續(xù)依托管委會進(jìn)行規(guī)劃管理與招商引資的小鎮(zhèn)，最后非常有可能導(dǎo)致體制僵化，活力不足。
貪大求洋，人氣不足。實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)的特色在于“小而強(qiáng)” “小而精”。如果沒有明確的規(guī)劃與建設(shè)邊界，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中就會偏離國家法律和制度設(shè)計的既定軌道，就會造成小鎮(zhèn)的無限蔓延。在一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，在面子工程、政績工程的驅(qū)動下，一些所謂的特色小鎮(zhèn)因貪大求洋，小鎮(zhèn)建設(shè)變成了“造鎮(zhèn)運(yùn)動”，造鎮(zhèn)運(yùn)動變成了房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)動與賣地運(yùn)動。大量新建房屋由于沒有產(chǎn)業(yè)與就業(yè)人口的支撐，而形成了新一輪沒人購買、沒人居住的“鬼樓”與“鬼鎮(zhèn)”。
機(jī)制陳舊，服務(wù)不足。浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗告訴人們，特色小鎮(zhèn)的“特色”在很大程度上還表現(xiàn)為拋棄了“非鎮(zhèn)”“非區(qū)”的舊路，走上了“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會協(xié)同”的體制機(jī)制創(chuàng)新道路。特色小鎮(zhèn)機(jī)制靈活，不是管理而是服務(wù)。既為客商與居民服務(wù)，同時又要進(jìn)一步簡化服務(wù)流程，為他們提供更為便捷、更為優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務(wù)。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新
當(dāng)前正確面對和解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問題，必須切實(shí)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以打造特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，堅持特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、歷史文化、觀光旅游、社區(qū)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，不斷推進(jìn)“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”，走一條中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化之路。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，以全面創(chuàng)新驅(qū)動特色小鎮(zhèn)建設(shè)
黨的十八屆五中全會指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)就是我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐的結(jié)果與表現(xiàn)。浙江特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)了發(fā)展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新精神噴涌而出，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”日新月異。
以浙江為典型的特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，努力實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的良性互動與有機(jī)統(tǒng)一。在理念創(chuàng)新方面，浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中始終堅持分類建設(shè)的理念，不搞一刀切。“在城鄉(xiāng)接合部建‘小而精’的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。”[4]在制度供給方面不是“老而僵”，而是力求“活而新”。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。因此，凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破；在服務(wù)創(chuàng)新方面突出“定制”；要求“在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實(shí)行集群化住所登記，把準(zhǔn)入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時，實(shí)行企業(yè)‘零地’投資項目政府不再審批、企業(yè)獨(dú)立選址項目高效審批、企業(yè)非獨(dú)立選址項目要素市場化供給機(jī)制和政府不再審批”。浙江特色小鎮(zhèn)在體制機(jī)制創(chuàng)新的最大特色就是定位特色小鎮(zhèn)是“‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺”，而非傳統(tǒng)行政建制“鎮(zhèn)”或“開發(fā)區(qū)”；從而建立健全了創(chuàng)新驅(qū)動、科技驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動而非行政驅(qū)動的市場導(dǎo)向理念、制度、體制、機(jī)制。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，多元協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
黨的十八屆五中全會指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。首先，特色小鎮(zhèn)多選址在大城市周圍，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，就是為了實(shí)現(xiàn)城市要素與美麗鄉(xiāng)村要素的自由流動，加快城鄉(xiāng)融合與一體化建設(shè)。其次，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中要始終堅持特色產(chǎn)業(yè)培育與社會建設(shè)統(tǒng)一，促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尤其是把科技創(chuàng)新放到突出的位置，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、歷史傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快小鎮(zhèn)區(qū)域的“三產(chǎn)聯(lián)動”與“四化同步”。在運(yùn)作機(jī)制上，特色小鎮(zhèn)走的是一條“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的多元協(xié)作機(jī)制，始終堅持“達(dá)標(biāo)了才命名，給財稅和土地等政策，不達(dá)標(biāo)不命名，不給政策”。 這種“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的多元協(xié)作模式，在充分調(diào)動市場資源與動力的同時，讓政府也從事無巨細(xì)的行政事務(wù)中解放出來，集中精力做好制度設(shè)計、規(guī)則制定、后期監(jiān)管與全程服務(wù)工作。
堅持綠色發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化有機(jī)統(tǒng)一的綠色小鎮(zhèn)
十八屆五中全會指出，“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。綠色發(fā)展要求在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；堅決拒絕高污染、高耗能、低附加值的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)；綠色發(fā)展意味著小鎮(zhèn)的生活是綠色生活、綠色出行、綠色消費(fèi)；綠色發(fā)展意味著特色小鎮(zhèn)要形成綠色文化，讓綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活、綠色出行、綠色消費(fèi)成為小鎮(zhèn)各社會主體的行為自覺。
堅持開放發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗
西方發(fā)達(dá)國家在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗，一些特色小鎮(zhèn)非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)與借鑒。實(shí)際上，浙江特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪”[5]。學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)，一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)城融合的經(jīng)驗；另一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展“大學(xué)小鎮(zhèn)”、田園小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，把大學(xué)歷史傳承、大學(xué)文化與田園風(fēng)光、旅游有機(jī)結(jié)合起來，著力打造歷史文化與旅游小鎮(zhèn)；最后，可在借鑒西方小鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，傾力打造中西合璧的文化交流小鎮(zhèn)。
堅持共享發(fā)展，特色小鎮(zhèn)要走多元社會主體共建共享共治的道路
中國夢歸根到底是人民的夢。堅持共享發(fā)展，就是堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，并以此為主導(dǎo)，作出更有效的制度安排，著力解決公平正義問題，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，從而增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。特色小鎮(zhèn)堅持共享發(fā)展，不僅意味著小鎮(zhèn)居民要共享小鎮(zhèn)的發(fā)展成果；也意味著每一個小鎮(zhèn)人，都有義務(wù)全面參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主人。要切實(shí)推動特色小鎮(zhèn)中各社會主體多元合作平臺與合作機(jī)制的建立與完善，加快構(gòu)建共建、共創(chuàng)、共享、共治的特色小鎮(zhèn)治理共同體，并在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)與完善特色小鎮(zhèn)利益共同體、命運(yùn)共同體建設(shè)。
【本文作者為四川大學(xué)公共管理系教授；本文系2016年度教育部重大項目“縣級政府綠色治理體系構(gòu)建與質(zhì)量測評研究”（項目批準(zhǔn)號：16JZDW019）、四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資助2017年度四川大學(xué)國家人文社科重大攻關(guān)項目培育計劃“我國社會治理體系構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制研究”（項目批準(zhǔn)號：SKZD201704）階段性成果】
注釋：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇網(wǎng)
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