我國既是農(nóng)業(yè)大國，又是人口大國，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)均衡關(guān)系國民經(jīng)濟與國計民生，亟須大力推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟政策思維范式，激活農(nóng)業(yè)企業(yè)活力。然而，長期以來我國農(nóng)產(chǎn)品分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品流通體制較為落后，因此，我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐經(jīng)驗相對匱乏，有必要探索發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和貿(mào)易強國，玉米和大豆出口量占世界的3/4。然而，美國也曾經(jīng)歷諸如艾奧瓦州大豆滯銷、加利福尼亞橙子積壓和華盛頓州牛奶大批傾倒等農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的困境。美國在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)主體要素、產(chǎn)品要素、資金要素、信息要素、技術(shù)要素和制度要素等方面積累了寶貴經(jīng)驗，值得我國參考借鑒。
(一)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)主體要素：主導(dǎo)生產(chǎn)與銷售的農(nóng)業(yè)合作社
農(nóng)業(yè)合作社是美國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)核心主體之一，有效連結(jié)農(nóng)戶、生產(chǎn)商、分銷商和物流服務(wù)商等農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)成員。目前，美國小麥、玉米和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，以及葵花籽、胡蘿等小品種農(nóng)產(chǎn)品，均形成了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社，其在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和銷售額、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷等方面作用重大。West Central Cooperative農(nóng)業(yè)合作社(以下簡稱WCC)成立于美國艾奧瓦州，目前擁有大豆種植農(nóng)戶和渠道商等社員3500余人。WCC是大豆生產(chǎn)加工標準的制定者，主要從事大豆相關(guān)產(chǎn)品深加工及銷售，擁有大豆榨油廠、大豆生物柴油廠和飼料加工廠等。在大豆生產(chǎn)方面，2015年WCC投資270萬美元進行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投資，大幅度提高大豆產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品質(zhì)量，大豆產(chǎn)品銷售量增長幅度達到10%。在大豆銷售方面，2008年WCC構(gòu)建了全天候線上谷物交易服務(wù)平臺，提供準確的、豐富的大豆產(chǎn)品供求信息，在提高大豆產(chǎn)品銷售額、實現(xiàn)大豆產(chǎn)品供求平衡等方面卓有成效。加利福尼亞州Sunkist種植者股份有限公司(以下簡稱新奇士)是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大的柑橘合作社，目前生產(chǎn)經(jīng)營柑橘及果汁產(chǎn)品600多種，擁有6000多個合作果農(nóng)、60多個本地產(chǎn)品包裝企業(yè)。目前，新奇土產(chǎn)品占美國本土柑橘市場50%以上的份額，海外市場份額每年以0.5%的速度遞增。新奇士基于“公司+果農(nóng)”供應(yīng)鏈模式，為果農(nóng)提供柑橘種植技術(shù)研發(fā)成果和種植指導(dǎo)服務(wù)，果農(nóng)負責(zé)提供柑橘產(chǎn)品，新奇士實施品牌商標授權(quán)計劃，投放全球廣告。新奇士品牌營銷堅持以產(chǎn)品質(zhì)量為前提：一是選擇陽光充足、降水充沛的加利福尼亞作為種植主產(chǎn)區(qū)，運用先進農(nóng)業(yè)科技精確計算臍橙、葡萄柚和檸檬等不同品種柑橘的成熟期，向市場供應(yīng)不同質(zhì)量檔次的多樣化產(chǎn)品；二是建立規(guī)范的質(zhì)量檢驗標準，實施內(nèi)部巡查監(jiān)督制度，明確質(zhì)量責(zé)任主體；三是運用先進科技進行全自動流水線分級、挑揀和包裝，提高產(chǎn)品外觀、色澤的標準化程度。可見，農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價值增值，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。
(二)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)產(chǎn)品要素：優(yōu)質(zhì)高端的有機農(nóng)產(chǎn)品
美國有機農(nóng)業(yè)方興未艾，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑之一。1990年美國國會通過了《有機食品生產(chǎn)法案》，2000年美國統(tǒng)一了全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和加工標準，2002年美國建立了有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系。[12]近年來，美國農(nóng)業(yè)部設(shè)立5000萬美元基金資助有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與營銷工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量水平，更好地滿足消費者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的有效對接。據(jù)國際有機運動聯(lián)盟統(tǒng)計信息顯示，2012年美國有機農(nóng)產(chǎn)品零售額2847.5美元，占全球市場的44%。據(jù)美國有機農(nóng)業(yè)協(xié)會報道，2013年美國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值315億美元，年增長率10.2%。可見，美國已發(fā)展成為世界有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大國。美國農(nóng)業(yè)部通過價格紅利、信息管理系統(tǒng)和技術(shù)支撐等途徑，推動有機農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近年來美國有機水果、有機蔬菜和有機奶制品的產(chǎn)量、貿(mào)易額和銷售量均持續(xù)增加。可見，有機農(nóng)產(chǎn)品的高效供給，較好地滿足了市場對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)均衡，以有機農(nóng)產(chǎn)品代表的安全農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代表著農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量升級的發(fā)展趨勢。
(三)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)資金要素：強而有力的農(nóng)業(yè)保險
美國發(fā)達的農(nóng)業(yè)保險政策，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價格合理、資金流暢，增強農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)產(chǎn)品市場不確定性風(fēng)險的重要工具。美國是世界上最大的玉米生產(chǎn)國和貿(mào)易國，2012年美國遭受50年不遇的嚴重旱災(zāi)影響，美國玉米產(chǎn)量大幅下降，但玉米價格上漲，美國農(nóng)民玉米收入甚至創(chuàng)歷史新高。“農(nóng)業(yè)遭災(zāi)而農(nóng)民增收”現(xiàn)象背后，正是美國農(nóng)業(yè)保險制度的效力所在。美國農(nóng)業(yè)保險險種包括多種風(fēng)險農(nóng)作物保險、團體風(fēng)險保險、實際產(chǎn)量歷史保險、單產(chǎn)保險和收益保險五大類(董婉璐等，2014)。在上述案例中，2012年美國玉米保險面積為8100萬英畝，占美國玉米種植總面積的85%，其中，收益保險占88.1%。同年，美國小麥、大豆和棉花的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率均達到85%以上。可見，美國建立了完善的農(nóng)業(yè)保險體系，主導(dǎo)了玉米、小麥和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格，保障了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)效率與農(nóng)民收益。當前，美國農(nóng)業(yè)保險政策不斷發(fā)展完善，針對不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品以及不同農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計差異化的農(nóng)業(yè)保險險種，政府投入的財政補貼資金水平穩(wěn)步上升，充分調(diào)動了保險公司和農(nóng)場主參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。
(四)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)信息要素：嚴謹周密的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系
美國農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息管理的權(quán)威部門，自1863年7月開展第一次農(nóng)作物產(chǎn)量調(diào)查后，逐漸形成了規(guī)范的、持續(xù)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，負責(zé)對農(nóng)業(yè)信息采集、整理、統(tǒng)計和發(fā)布，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)信息的準確性、豐富性和權(quán)威性。美國農(nóng)業(yè)部每年發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評估報告》和《國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展望報告》等農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計報告超過400份，成為國際農(nóng)產(chǎn)品供求信息的風(fēng)向標，有效地實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局信息統(tǒng)計覆蓋美國52個州和地區(qū)的200多萬個農(nóng)場，涉及120種農(nóng)作物和45個畜禽產(chǎn)品，包含美國各地農(nóng)場個數(shù)，各種農(nóng)作物的種植面積、產(chǎn)量、庫存量、平均價格分析等。比如，美國華盛頓州果樹協(xié)會參與農(nóng)業(yè)信息采集，按照農(nóng)業(yè)部標準收集蘋果的品種、質(zhì)量分級、尺寸規(guī)格、運輸包裝類型和運輸量、庫存量等數(shù)據(jù)。以每月發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評估報告》為例，該報告涵蓋了美國農(nóng)產(chǎn)品各個品種的供求平衡表，包括美國主要谷物、大豆、棉花和畜產(chǎn)品等供求平衡狀況及價格走勢，具體包括農(nóng)產(chǎn)品各個品種的期初庫存、產(chǎn)量、進口量、國內(nèi)消費量、出口量和期末庫存等。此外，該報告還對農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外銷售信息進行統(tǒng)計匯總，在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡表的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)產(chǎn)品播種面積、收獲面積、平均單產(chǎn)量等內(nèi)容。目前，美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系擁有專業(yè)的信息統(tǒng)計機構(gòu)和科研團隊，形成了權(quán)威的信息發(fā)布制度。一方面，美國農(nóng)業(yè)部及經(jīng)濟研究局、營銷服務(wù)局和農(nóng)場服務(wù)局下屬官方部門，以及美國食物政策研究所等科研機構(gòu)，還有專業(yè)的農(nóng)業(yè)咨詢研究公司等多方參與，開展產(chǎn)學(xué)研合作。另一方面，各類農(nóng)業(yè)信息報告發(fā)布前均經(jīng)過閉門會議流程，專家團隊對各類供給信息進行討論并達成共識，對信息及討論結(jié)果進行審核。由此，美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系保證了信息報告的嚴謹性、公信力和影響力。
(五)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)技術(shù)要素：科學(xué)先進的農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)
美國通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破資源稟賦約束，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。美國農(nóng)業(yè)人口數(shù)由19世紀中期占人口總數(shù)的64%下降到目前的不到2%，美國農(nóng)場數(shù)量從20世紀50年代的680萬戶降低至如今的200萬戶。先進的農(nóng)業(yè)科技為美國農(nóng)產(chǎn)品物流體系“大生產(chǎn)大流通”提供技術(shù)支撐，美國玉米、小麥、大豆、蔬菜和水果等專業(yè)化生產(chǎn)集聚區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品物流以直銷模式為主，80%的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過田間采摘以后，經(jīng)過預(yù)冷、冷庫、冷藏車、批發(fā)站冷庫、超市冷柜的物流鏈條直接到達消費者手中，農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%。美國農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)含量高，注重道路、碼頭和冷庫等農(nóng)產(chǎn)品物流公共設(shè)施建設(shè)，進行科學(xué)的物流網(wǎng)點布局，從而提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品耗損率。例如，美國已形成從集裝箱、小包裝、托盤到運輸設(shè)備、庫房和搬運機械等一系列農(nóng)產(chǎn)品物流標準化系統(tǒng)。此外，美國農(nóng)產(chǎn)品物流儲運設(shè)備的機械化程度高，有螺旋式輸送機、可移式膠帶輸送機、低運載量斗式提升機等多種裝卸運輸設(shè)備，從而縮短農(nóng)產(chǎn)品運輸周期，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。又如，基于條形碼技術(shù)建立的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)實時掌控農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流動態(tài)，并且實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全回溯，提高了美國農(nóng)產(chǎn)品流通的實時性和準確性。可見，發(fā)達的美國農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)流通環(huán)節(jié)的效益最優(yōu)。
(六)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)制度要素：快速高效的農(nóng)產(chǎn)品召回制度
美國實施由農(nóng)業(yè)部所屬食品安全檢驗局(Food Safety and Inspection Service，以下簡稱FSIS)、衛(wèi)生和人類服務(wù)部所屬食品和藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug Administration，以下簡稱FDA)聯(lián)合監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品召回制度，并建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品召回法律體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力的制度支撐。農(nóng)產(chǎn)品召回制度已成為美國加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、保障農(nóng)產(chǎn)品市場公平競爭和保護消費者人身安全的有效手段，它在降低農(nóng)產(chǎn)品安全事件危害、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體、降低農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全風(fēng)險等方面卓有成效。美國農(nóng)產(chǎn)品召回數(shù)量規(guī)模大，產(chǎn)品品種多，覆蓋范圍廣。根據(jù)FSIS官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，1995～2014年美國肉類和家禽產(chǎn)品召回次數(shù)總計1217次，召回數(shù)量總計8.93萬噸，涉及牛肉產(chǎn)品(41.1%)、豬肉產(chǎn)品(5.1%)、雞肉產(chǎn)品(23.3%)和其他產(chǎn)品(30.5%)，共包含具體品種409個，農(nóng)產(chǎn)品召回事件在各個州分布頻率由高到低的前十位依次是：加利福尼亞州、紐約州、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州、得克薩斯州、密歇根州、新澤西州、俄亥俄州、威斯康星州和明尼蘇達州。一方面，美國對農(nóng)產(chǎn)品召回的主體、范圍和流程等進行了嚴格規(guī)定，促使農(nóng)業(yè)企業(yè)自覺采取質(zhì)量安全控制行為；另一方面，當發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時，美國促使農(nóng)業(yè)企業(yè)及時地、高效地收回問題農(nóng)產(chǎn)品，如實公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件數(shù)據(jù)。美國農(nóng)產(chǎn)品召回以完善的法律體系為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品召回的監(jiān)管機構(gòu)、實施程序、法律責(zé)任以及質(zhì)量標準、檢測方法等都通過法規(guī)條例進行了明確規(guī)定。自1906年第一部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的成文法《純凈食品藥品法案》頒布到2011年奧巴馬總統(tǒng)簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，美國農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系經(jīng)過了百余年的發(fā)展歷程，目前有超過200部法律法案，構(gòu)成世界上最完善的公共衛(wèi)生和消費者保護網(wǎng)絡(luò)。其中包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《家禽產(chǎn)品檢驗法》和《蛋產(chǎn)品檢驗法》等著名法律。
本文節(jié)選自其論文《農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際鏡鑒》
作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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