我國既是農業大國，又是人口大國，農產品供給側結構均衡關系國民經濟與國計民生，亟須大力推進農產品供給側結構性改革，轉變經濟政策思維范式，激活農業企業活力。然而，長期以來我國農產品分散經營，農產品流通體制較為落后，因此，我國農產品供給側結構性改革的實踐經驗相對匱乏，有必要探索發達國家的成功經驗。美國是世界農產品生產大國和貿易強國，玉米和大豆出口量占世界的3/4。然而，美國也曾經歷諸如艾奧瓦州大豆滯銷、加利福尼亞橙子積壓和華盛頓州牛奶大批傾倒等農產品供給結構失衡的困境。美國在優化農產品供給側主體要素、產品要素、資金要素、信息要素、技術要素和制度要素等方面積累了寶貴經驗，值得我國參考借鑒。
(一)農產品供給側主體要素：主導生產與銷售的農業合作社
農業合作社是美國農產品供給側核心主體之一，有效連結農戶、生產商、分銷商和物流服務商等農產品供給側成員。目前，美國小麥、玉米和大豆等大宗農產品，以及葵花籽、胡蘿等小品種農產品，均形成了相應的農業合作社，其在提高農產品生產規模和銷售額、提升農產品質量、實施農產品品牌營銷等方面作用重大。West Central Cooperative農業合作社(以下簡稱WCC)成立于美國艾奧瓦州，目前擁有大豆種植農戶和渠道商等社員3500余人。WCC是大豆生產加工標準的制定者，主要從事大豆相關產品深加工及銷售，擁有大豆榨油廠、大豆生物柴油廠和飼料加工廠等。在大豆生產方面，2015年WCC投資270萬美元進行技術研發和設備投資，大幅度提高大豆產品的生產規模與產品質量，大豆產品銷售量增長幅度達到10%。在大豆銷售方面，2008年WCC構建了全天候線上谷物交易服務平臺，提供準確的、豐富的大豆產品供求信息，在提高大豆產品銷售額、實現大豆產品供求平衡等方面卓有成效。加利福尼亞州Sunkist種植者股份有限公司(以下簡稱新奇士)是世界上歷史最悠久、規模最大的柑橘合作社，目前生產經營柑橘及果汁產品600多種，擁有6000多個合作果農、60多個本地產品包裝企業。目前，新奇土產品占美國本土柑橘市場50%以上的份額，海外市場份額每年以0.5%的速度遞增。新奇士基于“公司+果農”供應鏈模式，為果農提供柑橘種植技術研發成果和種植指導服務，果農負責提供柑橘產品，新奇士實施品牌商標授權計劃，投放全球廣告。新奇士品牌營銷堅持以產品質量為前提：一是選擇陽光充足、降水充沛的加利福尼亞作為種植主產區，運用先進農業科技精確計算臍橙、葡萄柚和檸檬等不同品種柑橘的成熟期，向市場供應不同質量檔次的多樣化產品；二是建立規范的質量檢驗標準，實施內部巡查監督制度，明確質量責任主體；三是運用先進科技進行全自動流水線分級、挑揀和包裝，提高產品外觀、色澤的標準化程度?？梢?，農產品品牌營銷可實現農產品供給側價值增值，擴大農產品市場份額。
(二)農產品供給側產品要素：優質高端的有機農產品
美國有機農業方興未艾，已成為現代農業結構升級、農產品供給結構優化的重要路徑之一。1990年美國國會通過了《有機食品生產法案》，2000年美國統一了全國有機農產品生產、運輸和加工標準，2002年美國建立了有機農產品認證體系。[12]近年來，美國農業部設立5000萬美元基金資助有機農產品的生產、流通與營銷工作，全面提高農產品供給側質量水平，更好地滿足消費者對高質量農產品的需求，實現農產品供給側與需求側的有效對接。據國際有機運動聯盟統計信息顯示，2012年美國有機農產品零售額2847.5美元，占全球市場的44%。據美國有機農業協會報道，2013年美國有機農業產值315億美元，年增長率10.2%?？梢姡绹寻l展成為世界有機農業生產和消費大國。美國農業部通過價格紅利、信息管理系統和技術支撐等途徑，推動有機農業持續健康發展，近年來美國有機水果、有機蔬菜和有機奶制品的產量、貿易額和銷售量均持續增加。可見，有機農產品的高效供給，較好地滿足了市場對高端農產品的需求，實現了農產品供給側與需求側的結構均衡，以有機農產品代表的安全農產品、優質農產品代表著農產品供給側質量升級的發展趨勢。
(三)農產品供給側資金要素：強而有力的農業保險
美國發達的農業保險政策，是保障農產品供給側價格合理、資金流暢，增強農產品抵御自然災害能力，降低農產品市場不確定性風險的重要工具。美國是世界上最大的玉米生產國和貿易國，2012年美國遭受50年不遇的嚴重旱災影響，美國玉米產量大幅下降，但玉米價格上漲，美國農民玉米收入甚至創歷史新高?！稗r業遭災而農民增收”現象背后，正是美國農業保險制度的效力所在。美國農業保險險種包括多種風險農作物保險、團體風險保險、實際產量歷史保險、單產保險和收益保險五大類(董婉璐等，2014)。在上述案例中，2012年美國玉米保險面積為8100萬英畝，占美國玉米種植總面積的85%，其中，收益保險占88.1%。同年，美國小麥、大豆和棉花的農業保險覆蓋率均達到85%以上?？梢?，美國建立了完善的農業保險體系，主導了玉米、小麥和大豆等大宗農產品的國際市場價格，保障了農產品供給側效率與農民收益。當前，美國農業保險政策不斷發展完善，針對不同地區、不同農產品以及不同農產品設計差異化的農業保險險種，政府投入的財政補貼資金水平穩步上升，充分調動了保險公司和農場主參與農業保險的積極性。
(四)農產品供給側信息要素：嚴謹周密的農業信息監測預警體系
美國農業部是農業統計信息管理的權威部門，自1863年7月開展第一次農作物產量調查后，逐漸形成了規范的、持續的農業信息監測預警體系，負責對農業信息采集、整理、統計和發布，實現了農產品供給側信息的準確性、豐富性和權威性。美國農業部每年發布《世界農產品供需評估報告》和《國內外農業展望報告》等農業信息統計報告超過400份，成為國際農產品供求信息的風向標，有效地實現了農產品供求平衡。美國農業統計局信息統計覆蓋美國52個州和地區的200多萬個農場，涉及120種農作物和45個畜禽產品，包含美國各地農場個數，各種農作物的種植面積、產量、庫存量、平均價格分析等。比如，美國華盛頓州果樹協會參與農業信息采集，按照農業部標準收集蘋果的品種、質量分級、尺寸規格、運輸包裝類型和運輸量、庫存量等數據。以每月發布的《世界農產品供需評估報告》為例，該報告涵蓋了美國農產品各個品種的供求平衡表，包括美國主要谷物、大豆、棉花和畜產品等供求平衡狀況及價格走勢，具體包括農產品各個品種的期初庫存、產量、進口量、國內消費量、出口量和期末庫存等。此外，該報告還對農產品國內外銷售信息進行統計匯總，在農產品供求平衡表的基礎上增加了農產品播種面積、收獲面積、平均單產量等內容。目前，美國農業信息監測預警體系擁有專業的信息統計機構和科研團隊，形成了權威的信息發布制度。一方面，美國農業部及經濟研究局、營銷服務局和農場服務局下屬官方部門，以及美國食物政策研究所等科研機構，還有專業的農業咨詢研究公司等多方參與，開展產學研合作。另一方面，各類農業信息報告發布前均經過閉門會議流程，專家團隊對各類供給信息進行討論并達成共識，對信息及討論結果進行審核。由此，美國農業信息監測預警體系保證了信息報告的嚴謹性、公信力和影響力。
(五)農產品供給側技術要素：科學先進的農產品物流技術
美國通過農業技術進步推動農業生產突破資源稟賦約束，提高農產品生產效率，降低農產品流通成本，促進農業產業結構升級。美國農業人口數由19世紀中期占人口總數的64%下降到目前的不到2%，美國農場數量從20世紀50年代的680萬戶降低至如今的200萬戶。先進的農業科技為美國農產品物流體系“大生產大流通”提供技術支撐，美國玉米、小麥、大豆、蔬菜和水果等專業化生產集聚區域的農產品物流以直銷模式為主，80%的農產品經過田間采摘以后，經過預冷、冷庫、冷藏車、批發站冷庫、超市冷柜的物流鏈條直接到達消費者手中，農產品物流環節的損耗率僅為1%。美國農產品物流技術含量高，注重道路、碼頭和冷庫等農產品物流公共設施建設，進行科學的物流網點布局，從而提高農產品流通效率，降低生鮮農產品耗損率。例如，美國已形成從集裝箱、小包裝、托盤到運輸設備、庫房和搬運機械等一系列農產品物流標準化系統。此外，美國農產品物流儲運設備的機械化程度高，有螺旋式輸送機、可移式膠帶輸送機、低運載量斗式提升機等多種裝卸運輸設備，從而縮短農產品運輸周期，提高農產品流通效率。又如，基于條形碼技術建立的農產品溯源系統，使農業企業實時掌控農產品供應鏈物流動態，并且實現對農產品質量安全回溯，提高了美國農產品流通的實時性和準確性。可見，發達的美國農產品物流技術提高了農產品流通效率，降低了農產品流通成本，實現了農產品供給側流通環節的效益最優。
(六)農產品供給側制度要素：快速高效的農產品召回制度
美國實施由農業部所屬食品安全檢驗局(Food Safety and Inspection Service，以下簡稱FSIS)、衛生和人類服務部所屬食品和藥品監督管理局(Food and Drug Administration，以下簡稱FDA)聯合監管的農產品召回制度，并建立了完善的農產品召回法律體系，為農產品質量安全提供有力的制度支撐。農產品召回制度已成為美國加強農產品質量安全監督管理、保障農產品市場公平競爭和保護消費者人身安全的有效手段，它在降低農產品安全事件危害、明確農產品質量責任主體、降低農產品供給側安全風險等方面卓有成效。美國農產品召回數量規模大，產品品種多，覆蓋范圍廣。根據FSIS官方網站的數據統計結果，1995～2014年美國肉類和家禽產品召回次數總計1217次，召回數量總計8.93萬噸，涉及牛肉產品(41.1%)、豬肉產品(5.1%)、雞肉產品(23.3%)和其他產品(30.5%)，共包含具體品種409個，農產品召回事件在各個州分布頻率由高到低的前十位依次是：加利福尼亞州、紐約州、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州、得克薩斯州、密歇根州、新澤西州、俄亥俄州、威斯康星州和明尼蘇達州。一方面，美國對農產品召回的主體、范圍和流程等進行了嚴格規定，促使農業企業自覺采取質量安全控制行為；另一方面，當發生農產品安全事件時，美國促使農業企業及時地、高效地收回問題農產品，如實公布農產品質量安全事件數據。美國農產品召回以完善的法律體系為基礎，農產品召回的監管機構、實施程序、法律責任以及質量標準、檢測方法等都通過法規條例進行了明確規定。自1906年第一部關于農產品安全的成文法《純凈食品藥品法案》頒布到2011年奧巴馬總統簽署《FDA食品安全現代化法》，美國農產品安全法律體系經過了百余年的發展歷程，目前有超過200部法律法案，構成世界上最完善的公共衛生和消費者保護網絡。其中包括《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《聯邦肉類檢驗法》、《家禽產品檢驗法》和《蛋產品檢驗法》等著名法律。
本文節選自其論文《農產品供給側結構性改革的國際鏡鑒》
作者單位：華南農業大學經濟管理學院
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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