“我們又到了講土地改革的時候?！痹?月23日召開的第二屆野三坡中國經濟論壇“新型城市化和土地制度改革”議題中，中國人民大學經濟學院教授、博士生導師劉守英的開場白頗具深意。
劉守英指出，目前以地謀發展的模式已經難以為繼。首先，靠土地出讓和土地抵押的城市化，靠土地的寬供應保證的高增長模式，已經走不下去了。中國的土地管理制度有最嚴格的耕地保護，但事實上我們的土地管理一直是雙重的：一是保耕地，一是保發展。但保發展的結果是什么呢？自2008年以后，我們保了幾年時間的經濟增長，到了2012年，土地的供應量增加，但經濟的增長速度慢下來了，繼續釋放土地已經不能保證經濟高增長。
其次，以地招商引資的效力減退。過去土地低價的招商引資模式在東部地區取得了成功，但是中西部地區在這一輪發展中面臨非常大的困境。原因是繼續用低價的土地招商引資的條件發生變化：一是光有低價的土地，對企業已經沒有足夠的誘惑力。二是中西部地區的企業光靠土地的低成本，在國際市場上沒有競爭力。三是土地供應和國民經濟的關系發生扭曲，我們過去一直靠土地供應的大比例來保證城市制造業和基礎設施建設，目前，整個工業用地的比重在合乎規律地下降，但房地產用地比例卻沒有太大變化，這說明地方政府靠土地來托房地產的機制沒有發生重大改變。這就造成了土地供應結構不斷地扭曲。四是現在已經不是一個低成本的城市化時代，大量存量土地的開發和農民土地權利觀念的變化，已經使土地的成本大量上升，土地的凈收益下降，賣地以后進到財政盤子里的錢越來越少，目前政府主要靠土地抵押和土地抵押融資，當政府的土地凈收益減少，對于地方政府和中央銀行來說，金融風險大大上升，地方政府的土地償債能力被高估。
劉守英在談到目前的城市化特征時，從土地、勞動力和資本的角度進行分析?！吧弦惠單覀兊某鞘谢巧a要素單向配置的城市化，生產要素向城市流動。這一輪城市化，生產要素在城鄉之間是互動的。”他說，這一變化的最主要原因是“農二代”的變化?！稗r一代”基本上是離土、出村、再回村，“農一代”松動了中國城市化和工業化的格局，但沒有改變城鄉的大格局。而“農二代”是離土、出村、不回村，“農二代”對整個鄉村，甚至對城鄉關系會帶來革命性的變化，這一代人跟土地之間的關系已經發生根本性變化。
“城鄉互動關系另一個特點是農業功能在變化，我們的農業長期以來是服務城市、服務工業化的，農業的功能主要是糧食農業。這些年城鄉互動以后，城市對糧食的需求數量大大下降，城市對農村產品質量和多樣化的需求大大上升。這樣帶來的結果是農業功能的大大拓展?！眲⑹赜⒄J為，這些變化甚至對經濟學帶來兩個挑戰：一是農業與其它產業之間的連接關系。我們原來的概念是，經濟發展從農業社會到工業化，再到服務業化，但是現在在鄉村，農業跟服務業結合，農業跟旅游業結合，鄉村價值大大提升，沒有經過制造業化，這是對經濟學的挑戰。二是目前正在發生一場農業的工業化革命。有些后發地區沒有工業化，但是農業本身的要素，跟其它生產要素的組合，技術進步，市場規模的擴大，質量的提升，很快帶來農民收入增長，形成整個區域化的農業產業化和規?；谖覀兛磥磉@些形態就是張培剛上世紀五十年代在哈佛大學的博士論文講的農業的工業化。
“原來我們認為鄉村就是靠農業，但是現在整個農村可以旅游、可以服務，可以提供更高質量的產品，山水的價值、泥土的價值、空氣的價值都在提升。鄉村價值正在被發現和提升?！眲⑹赜⒄f。
對于下一輪土地改革，劉守英認為，“是到了真正可以動的時候了，而且能夠動出一點名堂?！?/p>
“首先，土改的整體目標是去上一輪發展土地作為發動機的功能。”他說，下一輪不管是地方政府還是中央政府，面臨最困難的事是要找到發展動能，就是要重新定位土地和經濟增長的關系。這里面最重要的是從過去的放土地到土地結構改革，這是我們土地制度改革最重要的問題。另一個是土地管理體制改革，從過去分土地指標、重審批，轉向自然資源產權的管理。
其次，土地改革要適應城鄉互動。城市化轉向城鄉互動以后，城鄉接合部地區改革，就是要讓“農二代”在城市體面地落腳，這是過去“招拍掛”制度解決不了的，1億人如何落在城鄉接合部的集體建設用地上。一個好消息是現在有關部委在13個人口流入地區正在試點城市建成區內集體建設用地如何建設租賃房的改革，這個改革如果能夠有所突破，對中國未來的城市化模式、住房模式、農民如何在城市落地，將是革命性的改革。
另外，城鄉互動以后，鄉村的很多發展機會一定要保證建設用地需求，這里既有農村農業產業提升以后的建設用地需求，也有城鄉之間形成的小鎮，另外還有非農產業的新業態對建設用地的需求。根本的一條，就是要落實十八屆三中全會提出的國有和集體建設在城鄉用地權利平等，集體建設用地可以出租、出讓、抵押，農民集體建設用地經濟組織可以作為獨立的主體，跟其他主體一樣，能使用集體建設用地進行非農建設。
第三個改革就是宅基地改革，要解決“農二代”出村不回村以后這些人口的流向，對整個鄉村未來變化要有制度來支撐，這個支撐最重要的就是宅基地制度。目前的宅基地制度是無償按成員權分配，外村人不能進入。這套制度安排如果不打破，整個中國鄉村的格局就不會發生大的變化。所以目前急需進行宅基地制度改革。(記者王彧 )
作者系中國人民大學經濟學院教授、博士生導師
中國鄉村發現網轉自:中國經濟時報
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