——踐行四十年農村改革的三大亮點
我出生在一個農民家庭，因家境貧寒，在13歲那年即1948年春天，就離鄉背井從韓城奔走定邊，在一家藥鋪當店員，直到1949年定邊光復后，在縣工會組織的培養教育下，于1951年秋考入定邊中學附設師范班學習，全部實行的是供給制，1953年7月畢業，8月參加革命工作，1959年加入中國共產黨。2000年4月退休后，于2007年12月擔任定邊縣老區建設促進會會長至今。
我雖然生在關中，但一直成長生活在定邊，把前半生奉獻給了陜北人民的事業。我在職工作48年來，在農村和基層就工作奮斗了30多年。在陜北70多年來是我一生最難忘的時刻，定邊是我的第二個故鄉。我能由一個受人壓迫、剝削的窮苦孩子走上革命的道路，是中國共產黨推翻三座大山、救我翻身得解放，是黨組織培養教育我的結果。我能被選為“七品官”，這是定邊人民對我的信任。幾十年來，我始終沒有忘記自己是一名共產黨員，牢記黨旗下的誓言，全心全意為民謀利益。由于艱辛努力，埋頭苦干，積極工作，曾在1959年、1964年被共青團陜西省委授予先進工作者稱號，1960年和1961年中共定邊縣委給予我模范干部獎勵。2010年被全國老促會評為先進工作者，定邊縣老促會也獲得了全國先進老促會的榮譽稱號。
定邊是1936年解放的革命老區，也是全國著名的貧困縣之一。新中國成立后，定邊的農業生產不斷發展，人民生活逐漸改善。然而，在計劃經濟時期，定邊農民的生產積極性受到束縛，加之自然災害頻繁，基礎設施落后，科技水平低下，農業生產和農村經濟發展緩慢。農民人均年占有糧食不足250公斤，現金收入十分微薄，人均年收入只有48元。絕大多數農村人口無法擺脫貧窮的日子，生活在溫飽線之下。
黨的十一屆三中全會，猶如一聲春雷，改革的春風吹遍神州大地。定邊各族人民沐浴著春風雨露，拉開了農村改革的序幕。在統籌實施農村改革的戰斗中，全縣干部群眾特別是縣、鄉領導干部，搶抓政策機遇，壓實工作責任，千方百計抓好改革任務的落實，在全方位擴大開放，深層次推進改革進程中強化措施，加快重點領域改革，全縣實現了農林牧副漁業的全面發展，群眾幸福指數持續攀升。目前，全縣農業總產值達到32.32億元，比1978年增長106.8倍；全縣糧食總產量達22.05萬噸，比1949年糧食總量8887噸增長23倍，比1978年增長3倍；羊子飼養量達139.28萬只，比1949年的10.36萬只增加128.92萬只，增長13倍；農民人均純收入13025元，比1978年農民人均純收入48元增長271.3倍。全縣實現減貧3818戶，14398人，脫貧退出貧困村78個，貧困發生率由5.98%降為1.1%，整縣脫貧摘帽順利實現。
改革開放四十年，定邊“三農”面貌發生了翻天覆地的變化，四十年改革取得了輝煌成就。在這改革開放的日子里，我也親歷了改革開放的全過程，參與了縣域內改革開放的重大決策和重要活動。農村改革對我最有感受和觸動、印象最深的事，至今記憶深刻。我覺得主要有三大亮點和收獲。
一、農村發展最核心的就是土地改革
習近平總書記在吉林調研時指出：“任何時候都不能忽視農業，忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱，推進農村全面小康不松勁，用強大的改革力度和堅韌的改革決心，推動“三農”不斷發展”。習主席的這些話，既是對當前和今后農村工作的精辟論述、精確指導，又是對改革開放四十年農村工作的經驗總結。
1979年春，全縣貫徹中共十一屆三中全會精神，落實《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》。通過一系列的試點和不斷完善，總結并推廣了“三包一獎勵”（包工、包產、包成本、超產獎、短產賠），糧食生產包產到組，多種經營專業承包到組、戶、人等聯產承包責任制。到1984年，全縣2124個生產隊，全部實行了包干到戶家庭聯產承包責任制，給全縣農民“松了綁”，讓他們在自己承包的土地上“八仙過海各顯神通”。縣委、縣政府在深化農村改革，完善家庭聯產承包責任制的基礎上，調整農村政策，允許有償或無償轉包承包土地使用權，加強農田和農村骨干產業建設；支持農民組建各種專業合作社和發展農產品加工業，鼓勵農民收購、販運、銷售農產品，有力地推動了農村改革，穩定和完善了家庭聯產承包責任制，發展了農村各類專業戶。以李志軍為代表的蔬菜專業戶率先實現了萬元戶。縣委縣政府大張旗鼓地宣傳這個率先勤勞致富的先進典型，給全縣農民的思想觀念上繼續“松綁”。
進入20世紀90年代，縣委、縣政府在穩定家庭聯產承包責任的基礎上，制定了鼓勵農村發展庭院經濟和專業大戶，允許一部分人先富起來的政策措施，全縣相繼涌現出一批糧食、生豬、羊子、林業、農副產品加工運輸、庭院經濟等科技示范戶和專業大戶。逐步建起了統分結合的雙層經營體制。對荒山、荒坡、荒灘公開租賃、承包。實行農民負擔審批制度，使得農民負擔占上年人均收入的比重逐年下降，讓農民得到了更多的實惠。按照中央和國務院關于農村土地承包期的政策和陜西省政府頒布的《農村合作經濟組織承包合同條例》精神，在堅持“大穩定、小調整”的原則下，全面開展第二輪土地承包工作。2121個村民小組與8萬農戶簽訂了第二輪家庭聯產土地承包合同，順利地將農戶原承包土地再延續30年不變。讓農民吃了“定心丸”，調動了農民發展生產的積極性。農民租賃、承包土地發展多種經營，如雨后春筍出現；各類農業生產專業合作社相繼建立并逐年壯大。特別是2008年10月以后，全縣認真貫徹執行了中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展苦干重大問題的決定》精神，抓好農村土地確權、登記、領證工作。進一步完善了土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占用、使用、收益等權利。
新中國成立以來，定邊縣與全國各地一樣，土地制度改革大體經歷了六個階段：
第一階段：土地改革。1949年定邊、安邊縣全境解放，并將兩縣合并為一縣。當年便在全縣農村開展了“打土豪、分田地”的土地改革，廣大群眾拿到了陜、甘、寧邊區定邊縣政府頒發的土地證，完成了封建土地所有制向農民土地私有制的過渡，實現了“耕者有其田”，農民揚眉吐氣、士氣高漲，充分調動了生產積極性。
第二階段：人民公社化運動。1958年在互助組、合作社的基礎上實現了“一大二公”“三級所有，隊為基礎”的人民公社經營管理體制，實現了農民土地私有制向集體所有制的轉換，把農民固定在了集體土地上。
第三階段：第一輪土地承包。定邊縣于1978年初陸續試行了包產到戶。那時我任紅柳溝公社黨委書記。當時我們對新的政策吃不準，就不敢公開地在大巨灘大隊石圈生產隊悄悄地把土地分到了戶，率先實行了“包產到戶”。經過兩年多的時間試行，大大調動了這個小隊農民種糧的積極性，糧食不但大幅度增產，還帶頭超額上交了公糧和農業稅。農民生產發展了，產量增加了，生活得到了改善，大家都嘗到了“包產到戶”的甜頭。1982年1月1日，中共中央發出“一號文件”，對小崗村率先實行的“包產到戶”的經驗予以總結，明確指出“包產到戶、包干到戶或大包干都是社會主義生產責任制”，打破了人民公社的體制框框，由此逐步確立了農村土地承包經營權制度，當時提出的承包期限是15年不變。
第四階段：第二輪土地承包。1998年，定邊縣在全縣推行第二輪土地承包，承包的形式有兩種，一是有償使用制，就是把農戶承包的土地包括耕地、林地、草地等，改無償使用為有償使用，按照土地的數量、質量收取使用費。二是“三田制”（口糧田、責任田、林草田），口糧田按人承包，負擔農業稅、糧油任務和部分集體提留，責任田按勞承包，收入作為集體積累，用于擴大再生產和公益事業。林草田是根據縣委縣政府當時提出的“要想變面貌，決戰在林草”的決策而設置的，把適宜于分戶經營的“五荒地”，承包到戶，限期造林種草，并按土地質量收取適當的承包費。第二輪承包期限延長為30年不變。當年也要求頒發土地經營權證，但一些鄉鎮沒有發在農民手中。
第五階段：頒發土地經營權證。2011年，定邊縣作為全國50個、全省3個“確權頒證”之一的試點縣，先在三個鄉鎮（郝灘、石洞溝、紀畔）先行試點。所涉及的3個鄉鎮，32個行政村，261個村民小組，10700個承包戶，48505人的37.5萬畝耕地全部換發了陜西省農業廳監制的“農村土地承包經營權證”，共計發證10272本，鄉鎮、村都建立了嚴格的管理辦法，建起土地臺賬261套。全縣下余15個鄉鎮，按照“兩統一”、“三到戶”，即農村土地承包合同簽訂面積和土地經營權證核定面積相統一；承包地塊落實到戶，農村土地承包合同簽訂到戶，土地承包經營權證發放到戶的要求，于2012年全面鋪開，現在所有應享受土地承包經營權的人和戶都得到了法律保護的“農村土地承包經營權證”。
第六階段：落實好再延長三十年的政策。黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。對億萬農民來說，這是一顆更大的“定心丸”；對農村集體產權制度改革而言，這也是一粒最靈的“活絡丹”。
再延長三十年，穩定了農民在自己土地上深耕的心。土地是農民的命根子，是農民生活最基本的保障，事關農民最關心最直接最現實的利益。“再延長三十年”的承諾，讓土地的各種承包者和經營主體可以放心的加大在土地上的投入，甩開膀子干下去。
再延長三十年，是農村集體產權制度改革的“活絡丹”。穩定土地承包權，讓深化農村集體產權制度改革更“活”。完善農村土地“三權”分置，從承包權中分離出可以流轉、抵押、貸款的經營權，可以使農村土地變為活資本，讓農民可以創造性生產、創造性勞動、創造性發展，不斷增加財產性收入，這將進一步增強農村經濟發展活力，讓廣袤農村變成更加充滿希望的田野。
此階段是全縣認真落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極推行“三變”改革的關鍵期。以79個貧困村為重點，進一步擴大試點范圍，充分發揮農村集體經濟合作組織和村級互助資金代用，盤活閑置資產，釋放資金活力，積極引導農戶以土地入股、勞力入股、資金入股、技術入股等方式，建立“企業+基地+合作社+農戶”的發展模式，增加村集體和農戶的的經營性和財產收入，以鄉村振興為中心，把農村改革推向新的高潮。
40年的農村改革，使定邊廣大農村呈現出可喜局面：辣椒、馬鈴薯、畜牧業等產業進一步壯大；水利工程、人畜欽水工程、通暢工程、農網改造等進一步完善；統籌城鄉發展、減免稅費、最低生活保障、五保供養、直補政策進一步落實；新技術、新品種、新機械、科技興農進一步普及。一個充滿著勃勃生機的農村體制改革春風吹拂、復蘇了三邊高塬——定邊大地。
中國的改革開放始自農村，定邊的發展只是中國千千萬農村改革開放的一個縮影。每個鄉村的變遷雖然不同，但都沐浴著改革開放的春風，感受著改革開放的成果，分享著改革開放的紅利。我們堅信，在黨的十九大精神的指引下，在以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，更大范圍、更深層次、更高水平的改革開放將會推動定邊老區經濟走上高質量發展之路，全面建成小康社會，實現兩個“一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，在不遠的將來一定會實現！
二、農村改革的任務就是開創“三農”工作新局面
新中國建立70年以來，特別是從1978年至2018年改革開放40年間，縣委、縣政府以建設社會主義新農村為契機，以農業增效、農民增收為目標，破解“三農”難題，落實各項惠農支農政策，農業經濟穩定和諧發展，農村面貌發生巨大變化。
黨的十八大以來，全縣各級黨的組織和全縣人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，加強黨對“三農”工作的集中統一領導，堅持農業農村優先發展，統籌實施了鄉村振興戰略，推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，扎實有序推進機構改革，全面做好新時代農業農村工作，奮力開創“三農”事業發展新局面。具體顯現在三個方面：
一是著力深化改革創新，增強經濟發展活力。定邊縣是農業大縣，“三農”問題歷來是縣委、縣政府致力解決的大問題。定邊農業資源豐富，現代特色農業發展潛力巨大，特別是中央1號文件第七次鎖定“三農”工作，中、省、市進一步加大統籌城鄉發展的力度，大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，這是推動農業發展、改善農村生產、生活條件最好最現實的機遇。全縣人民抓住這一有利時機，以“增投資、強基礎、興產業、促增收、保民生，大發展”為動力，積極轉變發展方式和調整經濟結構，注重推進改革創新和增強經濟發展活力。經過近幾年來的跨越發展，定邊縣域經濟綜合實力顯著提升，經濟發展的內生力明顯增強，特別是全縣人民“謀發展、促和諧、奔富裕”的參與熱情和創造活力不斷涌現，真正體現了“人民群眾始終是改革開放的實踐者、推動者、參與者”。在改革開放推動下截止2017年度，定邊縣老區生產總值達到270億元，財政總收入達21億元，其中地方財政收入達到12億元，固定資產投資達218.5億元，城鎮居民人均可支配收入達到35259元，農村居民人均可支配收入達到13722元。縣域經濟綜合競爭力在全省排名由22位上升到第11位，GDP在全省所有縣級城市中排名前五名，在第十一屆西部百強縣中名列第40位。同時也被國家有關機構評定為“中國農業發展百強縣”、“中國產業發展能力百強縣”、“中國新能源產業百強縣”和“中國最具投資潛力特色示范縣”。
二是加快建設現代特色農業，推動農業農村穩定發展。改革開放40年以來，縣委、縣政府認真貫徹中央一號文件精神，緊緊圍繞“穩糧油、強基礎、重民生、保增長”這一思路，堅持“抓龍頭帶基地、抓科技興產業，抓市場促銷售，抓政策增收入，抓領導求實效”的原則，著力推進社會主義新農村建設，以現代特色農業科技示范園為抓手，著力推進農業產業化，積極調整農業生產結構，努力提高農業生產效益，加快縣域經濟發展，實現農業生產的健康發展。定邊農業特色產業帶辣椒基地、玉米基地、大蔥基地、馬鈴薯基地和蕎麥基地已初具規模，成效明顯。圍繞北部灘區“薯、畜、菜”和南部山區“薯、畜、蕎”的主攻方向，農業綜合生產能力和產業化水平明顯提高，成為陜西省馬鈴薯種植第一大縣。同時注重打造特色農業品牌，“一定牌”辣椒、“五谷園 ”雜糧、“嫂夫人”粉條等品牌暢銷周邊地區，逐步擴大到全國各省市，市場占有率迅速增強。在全面落實糧食安全增長責任制的基礎上，全縣農作物播種面積穩定在300萬畝，其中發展特色農業馬鈴薯100萬畝、玉米60萬畝、小雜糧60萬畝、油料15萬畝、瓜菜18萬畝；推動畜牧業適度規模發展，羊子、生豬、禽類飼養量分別穩定在140萬只、25萬頭、150萬只，適度發展肉牛、肉驢產業。在合理利用和有效保護土地資源的前提下，切實加強了耕地保護，新修和改造高標準農田2萬畝，發展節水灌溉1.5萬畝，穩步提高糧食產量。發展高效特色農業，新建馬鈴薯主食化科技示范基地1.5萬畝，推廣良種種植2.6萬畝、復膜馬鈴薯4萬畝，建設馬鈴薯儲藏庫7000平方米，不斷提升馬鈴薯產業發展水平。積極引進農作物新品種，推廣膜下滴灌、水肥一體化等農業新技術。畜禽良種推廣普及率達到85%。農產品加工業穩步發展，新引進加工企業10家，金中昌信10萬噸馬鈴薯主食化生產項目一期工程建成投產。品牌效益持續顯現，“定邊馬鈴薯”“定邊蕎麥”“定邊羊肉”等地方特色品牌知名度進一步提升。產業融合加快推進，成功舉辦了2017年全國馬鈴薯主食產品加工產業聯盟年會，產學研合作更加緊密。2009年在聯合國大城市研究中心，中國管理科學研究院、城市經濟研究中心、商務時報社等六家單位聯合舉辦的“中國特色品牌盤點表彰”大型公益調查活動中，定邊縣以高票榮獲“中國農業發展百強縣”稱號。
三是堅持以人為本，公益事業創新發展。堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，把造福百姓作為永恒的職責，邊發展經濟邊改善人民生活，對工作實踐中出現的矛盾和問題，不回避、不繞過，而是作為探索的課題，破解一個又一個矛盾和問題，辦一件又一件實事，使群眾從多方面得到更多實惠，共享改革開放與經濟社會發展的成果。這是定邊縣工作的一個基本思路。
70年以來，特別是改革開放40年以來，縣委、縣政府始終把解決民生問題放在首位，大力實施民生工程建設，著力解決關系群眾切身利益的急事和難事，使得廣大人民群眾真正得到實惠。與此同時，加大財政投入，加快推進教育、公共衛生、文化體育、社會保障、安全穩定等“民生工程建設”，實現好、維護好人民群眾的根本利益。
——教育事業取得新進展。積極實施“科教興定”和教育優先投入戰略、“普九”攻堅。1998年定邊縣被評為全國科技工作先進縣。2003年順利實現了教育“普九”目標。目前，全縣共有各級各類學校47所，在校學生37667人。而1949年全縣小學生僅有33名。學前教育入學率90%，小學入學率、鞏固率、升學率均達100%，初中入學率100%，鞏固率96.5%，升學率92.2%，初中生輟學率控制在1.52%，二本以上升學率連續5年居榆林市第三位。全縣已形成了學前教育、職業教育、成人教育等多層次的教育網絡。2015年順利通過了“雙高雙普”驗收，創建義務教育發展基本均衡縣的工作通過國家級驗收。“十二五”期間，投資5億多元，建設了第一、三、五、六幼兒園，8個鄉鎮幼兒園，第五小學、第六中學、特殊教育學校、青少年活動中心，搬遷了第三中學，改建了一批城區學校。從2011年起，提高了學生公用經費標準，全面落實“兩免一補”，“一補”金額2791萬元，受惠學生25049人。從2013年起，全縣義務教育實行“零”收費，實現了十五年免費教育“三通兩平臺”逐步實施，全縣教育信息化應用從初步整合向深度融合轉變。
縣委、縣政府把發展教育作為民生之本，優先投入，優先發展，近五年來累計投入教育資金5.5億元，有力地推動了全縣教育事業健康穩步發展。全面實施了城鄉免費義務教育，教育經費保障機制逐步健全；通過了“兩基”國檢和“普實”省級驗收，“雙高普九”扎實推進，教育資源得到優化整合；推行實施“兩免一補”和“蛋奶工程”，采暖工程和滲漏工程全面完成，實施了教育重點工程和全縣中小學校舍安全工程，共完成新修校舍面積5.5萬平方米、維修加固校舍面積4.3萬平方米，基礎教育條件得到明顯改善。新建定邊中學、定邊五中、新修二中、三中、賀圈中學、賀圈小學、白灣子中學等城鄉中小學的教學樓，職教攻堅實現新突破，有效地服務地方建設。近年來先后選聘優秀教師299名，充實了教師隊伍，全面提升了教育教學水平。
——衛生事業進展順利。醫療衛生條件改善，醫療水平有所提高。2017年全縣共有醫院、衛生院40個，其中縣級醫院4個，鄉鎮衛生院36個。醫院、衛生院共有病床1496張，全縣共有衛生技術人員1459人，每千人擁有病床數和醫生分別4.3張、4.2人。農村衛生服務網絡進一步完善，衛生基礎設施不斷加強，公共衛生服務體系建設步伐加快。全縣參加新農合農戶近7.4萬戶，32萬人，參合率達99.43%。加快醫療衛生事業改革發展，重組中醫院和定邊鎮衛生院、縣醫院、新中醫院、婦幼保健院等一批醫療衛生單位，衛生基礎設施相繼建成并投入使用。縣醫院順利完成二甲復審工作，整體搬遷進入施工階段。紅柳溝、樊學衛生院附屬工程投入使用。城鄉衛生服務一體化建設進展順利。2010年引進、選聘醫療技術人才63.名，引進CR、螺旋CT、核磁共振等大型醫療設備，填補了技術空白，有效提升了全縣醫療衛生整體水平。
——文體事業繁榮發展。加強文化體育廣播電視工作，全縣廣播人口覆蓋率為96.5%，電視人口覆蓋率90%，建成賀圈綜合文化站、22個鄉鎮文化站和365個村文化室。節日文化、廣場文化繁榮發展，文化館、圖書館、文博館、鄉鎮綜合文化站均實行免費開放。成功舉辦了兩屆定邊馬鈴薯文化藝術節及陜汽杯2010年全國越級卡車大賽和紅花蕎麥節，宣傳了定邊，提升了定邊的知名度。群眾文化發展欣欣向榮，三邊文化研討會，老促會紀念紅軍長征勝利80周年，紀念改革開放30周年暨百萬噸油田慶典活動等文藝活動異彩紛呈，被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。
——廣播電視事業出現新局面。2017年廣播人口覆蓋率為96.5%，電視人口覆蓋率為93%，有線電視入戶率為23.8%；縣圖書館藏書10萬余冊，比上年增長15.3%，極大地豐富了人民群眾的文化娛樂生活，提高了人民群眾的身心健康。
三、農村改革的目標就是讓人民過上幸福的生活
定邊是1936年解放的革命老區。“老區和老區人民為我們黨領導的中國革命做出了重大犧牲和貢獻”。新中國成立前，由于歷史和自然原因，定邊革命老區的社會生產力遭到極大破壞，經濟社會發展相當緩慢，老區人民生活十分困苦。解放70年來，特別是改革開放40年來，在黨和政府的關懷和領導下，定邊各族人民繼承和發揚先烈們的革命精神，自力更生，艱苦奮斗，銳意進取、攻堅克難，為政治建設、經濟建設、社會建設發揮積極作用。縣鄉（鎮）各級黨委、政府始終以全心全意為老區人民服務為宗旨，以經濟社會發展為奮斗目標，以扶貧幫困、脫貧攻堅為中心任務，為改善群眾生存、生產、生活條件，提高人民生活質量，做了大量工作，貧困落后的面貌得到根本性改變。全縣實現減貧3818戶，14398人，脫貧退出貧困村78個，貧困發生率由5.98%降為1.1%，整縣脫貧摘帽光榮實現。回顧40年的歷程，主要經歷了三個發展階段。
第一階段，解決群眾溫飽，邁出富裕步伐。
定邊雖然是1936年就解放了的革命老區，解放時間早，但是也是全國著名的貧困縣之一。1986年至1992年當時是我擔任副縣長和縣長的時段，我一直兼任縣扶貧領導小組組長。就在這個時期，全縣的財政狀況十分困難，干部發不開工資，各項事業因為嚴重短缺資金而掣肘，不能放開手足快速發展。農民群眾的溫飽問題難以盡快得到解決；當時全縣26.4萬人，貧困人口就有10.14萬人，貧困戶2萬多戶；農業基礎設施相當脆弱，80%的鄉村沒有通電，縣、鄉、村交通道路非常落后，廣大群眾的吃、穿、住、行仍處于極度困難狀態。1986年扶貧工作開始后，我們頂住財政極度困難的壓力，咬緊牙關，掙緊腰帶，克服重重困難和阻力，在保住教師和老干部工資發放的前提下，擠出大量資金投入扶貧開發。為了使扶貧開發工作順利開展，取得好的實效，我同大家積極出主意，想辦法，親自搞調查研究，定邊縣的溝溝岔岔都留下了我們的足跡。同時動員號召縣上有關部門和農行、鄉鎮干部，做了許多扎扎實實的調查研究工作。在白泥井鎮紅衛村試點的基礎上，查清了全縣扶貧對象和貧困戶的底子，做到了戶有卡，村有簿，鄉有冊，縣有檔。提出了“發揮資源優勢，突出主導產業，發展商品經濟，依靠開發致富”的指導思想，并根據全縣區域經濟發展的特點，又分別提出了南部山區“退耕保糧，種草養羊”，中部干旱灘區“農林牧并舉，種養加（工）結合”，北部灘水地區“主攻水地，少種高產，造林種草，發展畜牧”的區域經濟開發指導方針。
北部灘水地區的白泥井鄉紅衛村，是縣上長城沿線風沙區具有代表性的村子，雖然人均8畝耕地，土地資源廣闊，而且地下水位淺，但土壤沙化嚴重，氣候干旱，一直沒有開發利用，群眾長期處于極度的貧困之中。1987年春節剛過，我就親臨紅衛村，找到村支書，幫助村上借錢10萬元，又從縣上請來打井隊，硬是在堅硬的紅沙石地基上打出了全村第一口機井，當年配套種植春小麥20畝，在旱象嚴重，旱地顆粒無收的情況下，實現小麥畝產200公斤。我們抓住這件事和村干部反復討論，制定出了《紅衛村脫貧致富發展規劃》。第二年又動員群眾集資20多萬元，架設農電9公里，打機井49眼，平整水地1200畝，人均糧食首次突破500公斤大關，成了灘水地區率先解決溫飽的先進典型。
海子梁鄉的石光銀，當年是全省有名的治沙造林模范，在荒沙灘上造林種草5萬多畝。但因資金緊缺，未能發展水地。我和扶貧辦的領導深入該地調查研究后，幫助他們正式成立了荒沙治理公司，向他們推薦了廉價高效能的多管井技術，并幫助他們解決了10萬元的資金，打多管井70多眼，發展水地450畝。在此基礎上，石光銀搞農、林、畜、草立體開發。我還會同縣上農業、畜牧、藥材等部門的領導和科技人員實地規劃，具體指導，促進農、林、副的發展。到1991年底公司養羊3500只，種藥材1300畝，人均產糧1500斤，純收入人均達到720元，率先解決了溫飽問題。
白玉山特困區內有18個山區鄉，照明靠點蓖麻油和莊稼秸稈，加工糧食得跑幾十里以外有電的地方，吃的是溝壑苦水，過著簡陋暗淡的生活，18個鄉沒有一座變電站。如何解決電的問題呢？我和主管農業的副縣長及扶貧領導小組的成員多次研討，組織專門班子跑陜甘寧省（區）的吳旗、環縣、華池、鹽池等縣鄉，搞內引外聯。從1986年開始到1992年，共架設高低壓農電線路630公里，通電鄉由兩個發展到14個，占白玉山特困區總鄉數的85%。白玉山區年平均降水量僅有300毫米左右，地下基本無可利用水源。我們就召集改水和水利部門的領導、技術人員研究方案，在總結打土水窖經驗的基礎上，積極引進推廣應用了水泥窖蓄水的新技術，并決定把此列為一個扶貧項目，制定出具體規劃，縣財政拿出資金，每戶補助3000元，作為解決白玉山區飲水的主要途徑。到1992年，這些山區鄉（鎮）累計打水泥窖5萬眼，戶均達到3眼，基本解決了人畜飲水困難。
這個階段的扶貧開發工作，由于縣委、縣政府的高度重視和全縣干部群眾的共同努力，截止1992年上半年，全縣新架農電線路1560公里，新增通電鄉鎮12個，行政村124個，各占全縣的77%和45%；打機井990眼，實現灘水地區人均1畝水地，干旱地區人均旱澇保收基本農田3畝；營造防護林40萬畝，森林覆蓋率提高到19%，人工種草保留面積45萬畝，基本實現一只羊有一畝草；新修各類公路430公里，使全縣所有鄉鎮的三分之二以上的行政村通上汽車。特別突出的是經過扶貧開發，全縣已有1.91萬戶脫貧，脫貧率達93%。
這個階段的扶貧開發，由于制定了一系列優惠政策，而且能夠因地制宜開發自然資源，因而在扶持貧困鄉鎮解決群眾溫飽方面，取得了顯著成績，1992年成為全省扶貧工作先進縣。是年，“陜西日報”、“創業者”雜志刊登了“塞上舊貌換新顏”的新聞報道和人物專訪，對定邊扶貧工作取得的顯著成績給予了肯定和宣揚。我們扶貧領導小組在全縣總結表彰大會上一致認為：“我們縣的扶貧工作能搞到這樣，不是那一個人的功勞，而是縣委、縣政府和全縣干部群眾共同努力的結果。我們雖然解決了大多數群眾的溫飽，但我們的經濟發展步子還很慢，人民群眾的生活還不富裕，農業基礎設施還需盡快改善，扶貧工作的任務還很艱巨，我們肩負的責任還很重，要把扶貧工作由單純救濟型向經濟開發型轉變，實行政策、資金、物資、人才、技術全面傾斜，依靠科技進步，改變貧窮落后的面貌”。
第二階段，開發主導產業，邁向致富道路。
黨的十六大到十七大10年期間，面對復雜多變的經濟形勢和貧困落后的自然環境，艱巨繁重的改革發展任務像一幅沉重的擔子壓在我們的肩上。縣上四套班子認真貫徹落實了中省市關于穩增長，轉方式的一系列政策措施，凝聚全縣人民的智慧和力量，改革創新、攻堅克難，進一步發展壯大主導產業，著力在四個方面實現了新突破：一是抓規模種養。全縣農作物播種面積達到245萬畝，其中馬鈴薯種植面積穩定在100萬畝、玉米種植面積50萬畝、小雜糧播種面積40萬畝、蔬菜播種面積15萬畝，糧食產量達到29萬噸。完成兩個5萬頭生豬養殖場、1個5千只養羊場、1個千頭奶牛養殖場建設任務。全縣羊子飼養量達到140萬只，生豬飼養量達到26萬頭，奶牛存欄達到6500頭。二是抓科技支撐。推廣良種種植150萬畝、旱作高產農田10萬畝、測土配方施肥種植75萬畝，使全縣農業實用技術廣泛推廣。三是抓園區建設。進一步完善白泥井綜合型園區基礎設施，建設衣食梁農產品市場和物流園區，充分發揮其在全縣農業園區建設中的服務支撐作用；加快推進十里沙、梁灣等種植類、養殖類園區建設，建成3個省級、5個市級、10個縣級農業園區，使我縣的現代農業園建設再上一個新臺階。四是抓示范引領。建成6000畝馬鈴薯原種繁育基地，5萬畝馬鈴薯合格種基地；新建“一鄉一業”示范鄉鎮兩個、“一村一品”示范村20個；扶持發展種糧大戶50戶、家庭牧場100個、專業合作社50個、龍頭企業20家，構建形成了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
多措并舉增加農民收入。加大支農資金整合力度，增加對農民的直接補貼，切實保障農民的轉移性收入。繼續實施糧食高產創建、畜牧收入倍增等農民增收系列工程，積極發展農副產品加工業，努力增加農民經營性收入。鼓勵農村土地向農業園區流轉，引導農民進入園區就業，實現一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標，不斷開辟增加農民財產性收入的新渠道。2012年實現農林牧漁業總產值24.97億元，增長4.0%，其中農業產值13:45億元，增長5.0%；林業產值0.72億元，增長14.7%；畜牧業產值9.76億元，增長1.6%；農林牧漁服務業產值1.04億元，增長8.8%。全縣糧食產量達28.22萬噸，比正常年份增加2.04萬噸，增長7.8%，農民人均純收入再創新高，達9492元，比2011年增加1482元，增長18.5%。比2002年農民人均純收入1430元，增加8062元，農民的生活水平邁向了富裕道路。
第三階段，打好脫貧攻堅戰，實現整縣光榮脫貧。
黨的十八大以來，縣、鄉各級黨委、政府遵循習近平總書記關于“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的重要講話精神，按照“扶貧對象精準，項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，因村派人精準（第一書記），脫貧成效精準”的要求，縣委書記崔博、縣人大主任蔣亞東、縣政府縣長焦利民、縣政協主席苗云親自帶領縣、鄉、村三級黨組織、縣直各部門所有參戰的“指揮員”“戰斗員”，都以高度的政治熱情，積極奔赴各自的陣地，全面展開了精準扶貧工作。
根據上級的要求，縣四套班子、各鄉鎮黨委、政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，選派了4000多名干部下鄉結對幫扶，集中力量攻關，萬眾一心克難，2016年以來累計投入各類扶貧資金29.76億元。舉全縣之力實施了“十個一批”脫貧攻堅工程，發放良種、種植、農機等各類農業補貼4100多萬元；支持3100戶貧困戶發展養殖業，戶均增收3000元；為全縣79個貧困村建設村級光伏扶貧電站26.7兆瓦，戶均增收3000元；近兩年累計發放扶貧貸款5.1億元，安排互助資金4350萬元；開發貧困戶就業崗位1800個、培訓1.8萬人次；聘用生態護林員108名，家庭人均增收2600元；實施易地移民搬遷3210戶、13302人，新農村建設和新型社區同步搬遷1775戶、4984人，危房改造2041戶、7143人，全縣安全住房率達99.79%；代繳合療、大病保險、小額人身意外保險費534萬元，實施了貧困戶住院“四重保障”制度，報銷比例達90%以上；資助建檔立卡貧困學生6027人次，發放補助金400萬元；開展“萬企幫萬村”行動，投入幫扶資金3367萬元，落實蘇陜扶貧協作資金580萬元，受益群眾3萬多人。全縣減貧3818戶，14398人脫貧，退出貧困村78個，貧困發生率由5.98%降為1.1%，整縣摘帽順利實現。
從古老走向現代，從落后走向文明，從貧困走向富裕，定邊的發展歷程，就是中國社會主義建設和改革開放巨大成就的一個縮影。傳統與現代，新與舊，傳承與發揚的巨變，更加彰顯出這塊當年紅軍灑血流汗、生活和戰斗過的英雄土地的新的活力。
如今，定邊老區人民“不忘初心、牢記使命”，按照習近平總書記要求，發揚偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，在縣委、縣政府帶領下，正以苦干實干、英勇拼搏的勁頭，用勤勞和智慧鑄造更加美好的明天！
（作者系定邊縣老區建設促進會會長）
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