——踐行四十年農(nóng)村改革的三大亮點(diǎn)
我出生在一個(gè)農(nóng)民家庭，因家境貧寒，在13歲那年即1948年春天，就離鄉(xiāng)背井從韓城奔走定邊，在一家藥鋪當(dāng)?shù)陠T，直到1949年定邊光復(fù)后，在縣工會(huì)組織的培養(yǎng)教育下，于1951年秋考入定邊中學(xué)附設(shè)師范班學(xué)習(xí)，全部實(shí)行的是供給制，1953年7月畢業(yè)，8月參加革命工作，1959年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2000年4月退休后，于2007年12月?lián)味ㄟ吙h老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)至今。
我雖然生在關(guān)中，但一直成長(zhǎng)生活在定邊，把前半生奉獻(xiàn)給了陜北人民的事業(yè)。我在職工作48年來(lái)，在農(nóng)村和基層就工作奮斗了30多年。在陜北70多年來(lái)是我一生最難忘的時(shí)刻，定邊是我的第二個(gè)故鄉(xiāng)。我能由一個(gè)受人壓迫、剝削的窮苦孩子走上革命的道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨推翻三座大山、救我翻身得解放，是黨組織培養(yǎng)教育我的結(jié)果。我能被選為“七品官”，這是定邊人民對(duì)我的信任。幾十年來(lái)，我始終沒(méi)有忘記自己是一名共產(chǎn)黨員，牢記黨旗下的誓言，全心全意為民謀利益。由于艱辛努力，埋頭苦干，積極工作，曾在1959年、1964年被共青團(tuán)陜西省委授予先進(jìn)工作者稱(chēng)號(hào)，1960年和1961年中共定邊縣委給予我模范干部獎(jiǎng)勵(lì)。2010年被全國(guó)老促會(huì)評(píng)為先進(jìn)工作者，定邊縣老促會(huì)也獲得了全國(guó)先進(jìn)老促會(huì)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
定邊是1936年解放的革命老區(qū)，也是全國(guó)著名的貧困縣之一。新中國(guó)成立后，定邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，人民生活逐漸改善。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，定邊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到束縛，加之自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)民人均年占有糧食不足250公斤，現(xiàn)金收入十分微薄，人均年收入只有48元。絕大多數(shù)農(nóng)村人口無(wú)法擺脫貧窮的日子，生活在溫飽線之下。
黨的十一屆三中全會(huì)，猶如一聲春雷，改革的春風(fēng)吹遍神州大地。定邊各族人民沐浴著春風(fēng)雨露，拉開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕。在統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村改革的戰(zhàn)斗中，全縣干部群眾特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，搶抓政策機(jī)遇，壓實(shí)工作責(zé)任，千方百計(jì)抓好改革任務(wù)的落實(shí)，在全方位擴(kuò)大開(kāi)放，深層次推進(jìn)改革進(jìn)程中強(qiáng)化措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁業(yè)的全面發(fā)展，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。目前，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32.32億元，比1978年增長(zhǎng)106.8倍；全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)22.05萬(wàn)噸，比1949年糧食總量8887噸增長(zhǎng)23倍，比1978年增長(zhǎng)3倍；羊子飼養(yǎng)量達(dá)139.28萬(wàn)只，比1949年的10.36萬(wàn)只增加128.92萬(wàn)只，增長(zhǎng)13倍；農(nóng)民人均純收入13025元，比1978年農(nóng)民人均純收入48元增長(zhǎng)271.3倍。全縣實(shí)現(xiàn)減貧3818戶(hù)，14398人，脫貧退出貧困村78個(gè)，貧困發(fā)生率由5.98%降為1.1%，整縣脫貧摘帽順利實(shí)現(xiàn)。
改革開(kāi)放四十年，定邊“三農(nóng)”面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，四十年改革取得了輝煌成就。在這改革開(kāi)放的日子里，我也親歷了改革開(kāi)放的全過(guò)程，參與了縣域內(nèi)改革開(kāi)放的重大決策和重要活動(dòng)。農(nóng)村改革對(duì)我最有感受和觸動(dòng)、印象最深的事，至今記憶深刻。我覺(jué)得主要有三大亮點(diǎn)和收獲。
一、農(nóng)村發(fā)展最核心的就是土地改革
習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，用強(qiáng)大的改革力度和堅(jiān)韌的改革決心，推動(dòng)“三農(nóng)”不斷發(fā)展”。習(xí)主席的這些話(huà)，既是對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的精辟論述、精確指導(dǎo)，又是對(duì)改革開(kāi)放四十年農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
1979年春，全縣貫徹中共十一屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。通過(guò)一系列的試點(diǎn)和不斷完善，總結(jié)并推廣了“三包一獎(jiǎng)勵(lì)”（包工、包產(chǎn)、包成本、超產(chǎn)獎(jiǎng)、短產(chǎn)賠），糧食生產(chǎn)包產(chǎn)到組，多種經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)承包到組、戶(hù)、人等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1984年，全縣2124個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，全部實(shí)行了包干到戶(hù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給全縣農(nóng)民“松了綁”，讓他們?cè)谧约撼邪耐恋厣稀鞍讼蛇^(guò)海各顯神通”。縣委、縣政府在深化農(nóng)村改革，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)村政策，允許有償或無(wú)償轉(zhuǎn)包承包土地使用權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)田和農(nóng)村骨干產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持農(nóng)民組建各種專(zhuān)業(yè)合作社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民收購(gòu)、販運(yùn)、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，有力地推動(dòng)了農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展了農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。以李志軍為代表的蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)率先實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元戶(hù)。縣委縣政府大張旗鼓地宣傳這個(gè)率先勤勞致富的先進(jìn)典型，給全縣農(nóng)民的思想觀念上繼續(xù)“松綁”。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，縣委、縣政府在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定了鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，允許一部分人先富起來(lái)的政策措施，全縣相繼涌現(xiàn)出一批糧食、生豬、羊子、林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)輸、庭院經(jīng)濟(jì)等科技示范戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。逐步建起了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)荒山、荒坡、荒灘公開(kāi)租賃、承包。實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)審批制度，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)占上年人均收入的比重逐年下降，讓農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。按照中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地承包期的政策和陜西省政府頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》精神，在堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則下，全面開(kāi)展第二輪土地承包工作。2121個(gè)村民小組與8萬(wàn)農(nóng)戶(hù)簽訂了第二輪家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同，順利地將農(nóng)戶(hù)原承包土地再延續(xù)30年不變。讓農(nóng)民吃了“定心丸”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民租賃、承包土地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，如雨后春筍出現(xiàn)；各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社相繼建立并逐年壯大。特別是2008年10月以后，全縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行了中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展苦干重大問(wèn)題的決定》精神，抓好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、領(lǐng)證工作。進(jìn)一步完善了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占用、使用、收益等權(quán)利。
新中國(guó)成立以來(lái)，定邊縣與全國(guó)各地一樣，土地制度改革大體經(jīng)歷了六個(gè)階段：
第一階段：土地改革。1949年定邊、安邊縣全境解放，并將兩縣合并為一縣。當(dāng)年便在全縣農(nóng)村開(kāi)展了“打土豪、分田地”的土地改革，廣大群眾拿到了陜、甘、寧邊區(qū)定邊縣政府頒發(fā)的土地證，完成了封建土地所有制向農(nóng)民土地私有制的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，農(nóng)民揚(yáng)眉吐氣、士氣高漲，充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性。
第二階段：人民公社化運(yùn)動(dòng)。1958年在互助組、合作社的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“一大二公”“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地私有制向集體所有制的轉(zhuǎn)換，把農(nóng)民固定在了集體土地上。
第三階段：第一輪土地承包。定邊縣于1978年初陸續(xù)試行了包產(chǎn)到戶(hù)。那時(shí)我任紅柳溝公社黨委書(shū)記。當(dāng)時(shí)我們對(duì)新的政策吃不準(zhǔn)，就不敢公開(kāi)地在大巨灘大隊(duì)石圈生產(chǎn)隊(duì)悄悄地把土地分到了戶(hù)，率先實(shí)行了“包產(chǎn)到戶(hù)”。經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間試行，大大調(diào)動(dòng)了這個(gè)小隊(duì)農(nóng)民種糧的積極性，糧食不但大幅度增產(chǎn)，還帶頭超額上交了公糧和農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，生活得到了改善，大家都嘗到了“包產(chǎn)到戶(hù)”的甜頭。1982年1月1日，中共中央發(fā)出“一號(hào)文件”，對(duì)小崗村率先實(shí)行的“包產(chǎn)到戶(hù)”的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，明確指出“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)或大包干都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，打破了人民公社的體制框框，由此逐步確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，當(dāng)時(shí)提出的承包期限是15年不變。
第四階段：第二輪土地承包。1998年，定邊縣在全縣推行第二輪土地承包，承包的形式有兩種，一是有償使用制，就是把農(nóng)戶(hù)承包的土地包括耕地、林地、草地等，改無(wú)償使用為有償使用，按照土地的數(shù)量、質(zhì)量收取使用費(fèi)。二是“三田制”（口糧田、責(zé)任田、林草田），口糧田按人承包，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、糧油任務(wù)和部分集體提留，責(zé)任田按勞承包，收入作為集體積累，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益事業(yè)。林草田是根據(jù)縣委縣政府當(dāng)時(shí)提出的“要想變面貌，決戰(zhàn)在林草”的決策而設(shè)置的，把適宜于分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的“五荒地”，承包到戶(hù)，限期造林種草，并按土地質(zhì)量收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)。第二輪承包期限延長(zhǎng)為30年不變。當(dāng)年也要求頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)在農(nóng)民手中。
第五階段：頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2011年，定邊縣作為全國(guó)50個(gè)、全省3個(gè)“確權(quán)頒證”之一的試點(diǎn)縣，先在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（郝灘、石洞溝、紀(jì)畔）先行試點(diǎn)。所涉及的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)行政村，261個(gè)村民小組，10700個(gè)承包戶(hù)，48505人的37.5萬(wàn)畝耕地全部換發(fā)了陜西省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，共計(jì)發(fā)證10272本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建立了嚴(yán)格的管理辦法，建起土地臺(tái)賬261套。全縣下余15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“兩統(tǒng)一”、“三到戶(hù)”，即農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實(shí)到戶(hù)，農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶(hù)的要求，于2012年全面鋪開(kāi)，現(xiàn)在所有應(yīng)享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人和戶(hù)都得到了法律保護(hù)的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。
第六階段：落實(shí)好再延長(zhǎng)三十年的政策。黨的十九大報(bào)告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這是一顆更大的“定心丸”；對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，這也是一粒最靈的“活絡(luò)丹”。
再延長(zhǎng)三十年，穩(wěn)定了農(nóng)民在自己土地上深耕的心。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，事關(guān)農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。“再延長(zhǎng)三十年”的承諾，讓土地的各種承包者和經(jīng)營(yíng)主體可以放心的加大在土地上的投入，甩開(kāi)膀子干下去。
再延長(zhǎng)三十年，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“活絡(luò)丹”。穩(wěn)定土地承包權(quán)，讓深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更“活”。完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，從承包權(quán)中分離出可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以使農(nóng)村土地變?yōu)榛钯Y本，讓農(nóng)民可以創(chuàng)造性生產(chǎn)、創(chuàng)造性勞動(dòng)、創(chuàng)造性發(fā)展，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入，這將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓廣袤農(nóng)村變成更加充滿(mǎn)希望的田野。
此階段是全縣認(rèn)真落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，積極推行“三變”改革的關(guān)鍵期。以79個(gè)貧困村為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織和村級(jí)互助資金代用，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，釋放資金活力，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地入股、勞力入股、資金入股、技術(shù)入股等方式，建立“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，增加村集體和農(nóng)戶(hù)的的經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)收入，以鄉(xiāng)村振興為中心，把農(nóng)村改革推向新的高潮。
40年的農(nóng)村改革，使定邊廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出可喜局面：辣椒、馬鈴薯、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大；水利工程、人畜欽水工程、通暢工程、農(nóng)網(wǎng)改造等進(jìn)一步完善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減免稅費(fèi)、最低生活保障、五保供養(yǎng)、直補(bǔ)政策進(jìn)一步落實(shí)；新技術(shù)、新品種、新機(jī)械、科技興農(nóng)進(jìn)一步普及。一個(gè)充滿(mǎn)著勃勃生機(jī)的農(nóng)村體制改革春風(fēng)吹拂、復(fù)蘇了三邊高塬——定邊大地。
中國(guó)的改革開(kāi)放始自農(nóng)村，定邊的發(fā)展只是中國(guó)千千萬(wàn)農(nóng)村改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。每個(gè)鄉(xiāng)村的變遷雖然不同，但都沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，感受著改革開(kāi)放的成果，分享著改革開(kāi)放的紅利。我們堅(jiān)信，在黨的十九大精神的指引下，在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，更大范圍、更深層次、更高水平的改革開(kāi)放將會(huì)推動(dòng)定邊老區(qū)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！
二、農(nóng)村改革的任務(wù)就是開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
新中國(guó)建立70年以來(lái)，特別是從1978年至2018年改革開(kāi)放40年間，縣委、縣政府以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，破解“三農(nóng)”難題，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。
黨的十八大以來(lái)，全縣各級(jí)黨的組織和全縣人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扎實(shí)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全面做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，奮力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面。具體顯現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是著力深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。定邊縣是農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是縣委、縣政府致力解決的大問(wèn)題。定邊農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅貏e是中央1號(hào)文件第七次鎖定“三農(nóng)”工作，中、省、市進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，這是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件最好最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。全縣人民抓住這一有利時(shí)機(jī)，以“增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促增收、保民生，大發(fā)展”為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重推進(jìn)改革創(chuàng)新和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的跨越發(fā)展，定邊縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力明顯增強(qiáng)，特別是全縣人民“謀發(fā)展、促和諧、奔富裕”的參與熱情和創(chuàng)造活力不斷涌現(xiàn)，真正體現(xiàn)了“人民群眾始終是改革開(kāi)放的實(shí)踐者、推動(dòng)者、參與者”。在改革開(kāi)放推動(dòng)下截止2017年度，定邊縣老區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到270億元，財(cái)政總收入達(dá)21億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到12億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)218.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35259元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13722元。縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省排名由22位上升到第11位，GDP在全省所有縣級(jí)城市中排名前五名，在第十一屆西部百?gòu)?qiáng)縣中名列第40位。同時(shí)也被國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)定為“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”、“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百?gòu)?qiáng)縣”、“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”和“中國(guó)最具投資潛力特色示范縣”。
二是加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放40年以來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，緊緊圍繞“穩(wěn)糧油、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、保增長(zhǎng)”這一思路，堅(jiān)持“抓龍頭帶基地、抓科技興產(chǎn)業(yè)，抓市場(chǎng)促銷(xiāo)售，抓政策增收入，抓領(lǐng)導(dǎo)求實(shí)效”的原則，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。定邊農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶辣椒基地、玉米基地、大蔥基地、馬鈴薯基地和蕎麥基地已初具規(guī)模，成效明顯。圍繞北部灘區(qū)“薯、畜、菜”和南部山區(qū)“薯、畜、蕎”的主攻方向，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，成為陜西省馬鈴薯種植第一大縣。同時(shí)注重打造特色農(nóng)業(yè)品牌，“一定牌”辣椒、“五谷園 ”雜糧、“嫂夫人”粉條等品牌暢銷(xiāo)周邊地區(qū)，逐步擴(kuò)大到全國(guó)各省市，市場(chǎng)占有率迅速增強(qiáng)。在全面落實(shí)糧食安全增長(zhǎng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝，其中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)馬鈴薯100萬(wàn)畝、玉米60萬(wàn)畝、小雜糧60萬(wàn)畝、油料15萬(wàn)畝、瓜菜18萬(wàn)畝；推動(dòng)畜牧業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，羊子、生豬、禽類(lèi)飼養(yǎng)量分別穩(wěn)定在140萬(wàn)只、25萬(wàn)頭、150萬(wàn)只，適度發(fā)展肉牛、肉驢產(chǎn)業(yè)。在合理利用和有效保護(hù)土地資源的前提下，切實(shí)加強(qiáng)了耕地保護(hù)，新修和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬(wàn)畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，新建馬鈴薯主食化科技示范基地1.5萬(wàn)畝，推廣良種種植2.6萬(wàn)畝、復(fù)膜馬鈴薯4萬(wàn)畝，建設(shè)馬鈴薯儲(chǔ)藏庫(kù)7000平方米，不斷提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引進(jìn)農(nóng)作物新品種，推廣膜下滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。畜禽良種推廣普及率達(dá)到85%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進(jìn)加工企業(yè)10家，金中昌信10萬(wàn)噸馬鈴薯主食化生產(chǎn)項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)。品牌效益持續(xù)顯現(xiàn)，“定邊馬鈴薯”“定邊蕎麥”“定邊羊肉”等地方特色品牌知名度進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，成功舉辦了2017年全國(guó)馬鈴薯主食產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)，產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密。2009年在聯(lián)合國(guó)大城市研究中心，中國(guó)管理科學(xué)研究院、城市經(jīng)濟(jì)研究中心、商務(wù)時(shí)報(bào)社等六家單位聯(lián)合舉辦的“中國(guó)特色品牌盤(pán)點(diǎn)表彰”大型公益調(diào)查活動(dòng)中，定邊縣以高票榮獲“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)。
三是堅(jiān)持以人為本，公益事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，把造福百姓作為永恒的職責(zé)，邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)邊改善人民生活，對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，不回避、不繞過(guò)，而是作為探索的課題，破解一個(gè)又一個(gè)矛盾和問(wèn)題，辦一件又一件實(shí)事，使群眾從多方面得到更多實(shí)惠，共享改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。這是定邊縣工作的一個(gè)基本思路。
70年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年以來(lái)，縣委、縣政府始終把解決民生問(wèn)題放在首位，大力實(shí)施民生工程建設(shè)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的急事和難事，使得廣大人民群眾真正得到實(shí)惠。與此同時(shí)，加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)教育、公共衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、安全穩(wěn)定等“民生工程建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。
——教育事業(yè)取得新進(jìn)展。積極實(shí)施“科教興定”和教育優(yōu)先投入戰(zhàn)略、“普九”攻堅(jiān)。1998年定邊縣被評(píng)為全國(guó)科技工作先進(jìn)縣。2003年順利實(shí)現(xiàn)了教育“普九”目標(biāo)。目前，全縣共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校47所，在校學(xué)生37667人。而1949年全縣小學(xué)生僅有33名。學(xué)前教育入學(xué)率90%，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達(dá)100%，初中入學(xué)率100%，鞏固率96.5%，升學(xué)率92.2%，初中生輟學(xué)率控制在1.52%，二本以上升學(xué)率連續(xù)5年居榆林市第三位。全縣已形成了學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育等多層次的教育網(wǎng)絡(luò)。2015年順利通過(guò)了“雙高雙普”驗(yàn)收，創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的工作通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。“十二五”期間，投資5億多元，建設(shè)了第一、三、五、六幼兒園，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，第五小學(xué)、第六中學(xué)、特殊教育學(xué)校、青少年活動(dòng)中心，搬遷了第三中學(xué)，改建了一批城區(qū)學(xué)校。從2011年起，提高了學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，“一補(bǔ)”金額2791萬(wàn)元，受惠學(xué)生25049人。從2013年起，全縣義務(wù)教育實(shí)行“零”收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育“三通兩平臺(tái)”逐步實(shí)施，全縣教育信息化應(yīng)用從初步整合向深度融合轉(zhuǎn)變。
縣委、縣政府把發(fā)展教育作為民生之本，優(yōu)先投入，優(yōu)先發(fā)展，近五年來(lái)累計(jì)投入教育資金5.5億元，有力地推動(dòng)了全縣教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步健全；通過(guò)了“兩基”國(guó)檢和“普實(shí)”省級(jí)驗(yàn)收，“雙高普九”扎實(shí)推進(jìn)，教育資源得到優(yōu)化整合；推行實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和“蛋奶工程”，采暖工程和滲漏工程全面完成，實(shí)施了教育重點(diǎn)工程和全縣中小學(xué)校舍安全工程，共完成新修校舍面積5.5萬(wàn)平方米、維修加固校舍面積4.3萬(wàn)平方米，基礎(chǔ)教育條件得到明顯改善。新建定邊中學(xué)、定邊五中、新修二中、三中、賀圈中學(xué)、賀圈小學(xué)、白灣子中學(xué)等城鄉(xiāng)中小學(xué)的教學(xué)樓，職教攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破，有效地服務(wù)地方建設(shè)。近年來(lái)先后選聘優(yōu)秀教師299名，充實(shí)了教師隊(duì)伍，全面提升了教育教學(xué)水平。
——衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展順利。醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，醫(yī)療水平有所提高。2017年全縣共有醫(yī)院、衛(wèi)生院40個(gè)，其中縣級(jí)醫(yī)院4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36個(gè)。醫(yī)院、衛(wèi)生院共有病床1496張，全縣共有衛(wèi)生技術(shù)人員1459人，每千人擁有病床數(shù)和醫(yī)生分別4.3張、4.2人。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。全縣參加新農(nóng)合農(nóng)戶(hù)近7.4萬(wàn)戶(hù)，32萬(wàn)人，參合率達(dá)99.43%。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，重組中醫(yī)院和定邊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、新中醫(yī)院、婦幼保健院等一批醫(yī)療衛(wèi)生單位，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用。縣醫(yī)院順利完成二甲復(fù)審工作，整體搬遷進(jìn)入施工階段。紅柳溝、樊學(xué)衛(wèi)生院附屬工程投入使用。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)展順利。2010年引進(jìn)、選聘醫(yī)療技術(shù)人才63.名，引進(jìn)CR、螺旋CT、核磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備，填補(bǔ)了技術(shù)空白，有效提升了全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。
——文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化體育廣播電視工作，全縣廣播人口覆蓋率為96.5%，電視人口覆蓋率90%，建成賀圈綜合文化站、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和365個(gè)村文化室。節(jié)日文化、廣場(chǎng)文化繁榮發(fā)展，文化館、圖書(shū)館、文博館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。成功舉辦了兩屆定邊馬鈴薯文化藝術(shù)節(jié)及陜汽杯2010年全國(guó)越級(jí)卡車(chē)大賽和紅花蕎麥節(jié)，宣傳了定邊，提升了定邊的知名度。群眾文化發(fā)展欣欣向榮，三邊文化研討會(huì)，老促會(huì)紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年，紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨百萬(wàn)噸油田慶典活動(dòng)等文藝活動(dòng)異彩紛呈，被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
——廣播電視事業(yè)出現(xiàn)新局面。2017年廣播人口覆蓋率為96.5%，電視人口覆蓋率為93%，有線電視入戶(hù)率為23.8%；縣圖書(shū)館藏書(shū)10萬(wàn)余冊(cè)，比上年增長(zhǎng)15.3%，極大地豐富了人民群眾的文化娛樂(lè)生活，提高了人民群眾的身心健康。
三、農(nóng)村改革的目標(biāo)就是讓人民過(guò)上幸福的生活
定邊是1936年解放的革命老區(qū)。“老區(qū)和老區(qū)人民為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命做出了重大犧牲和貢獻(xiàn)”。新中國(guó)成立前，由于歷史和自然原因，定邊革命老區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力遭到極大破壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)緩慢，老區(qū)人民生活十分困苦。解放70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，定邊各族人民繼承和發(fā)揚(yáng)先烈們的革命精神，自力更生，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)黨委、政府始終以全心全意為老區(qū)人民服務(wù)為宗旨，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為奮斗目標(biāo)，以扶貧幫困、脫貧攻堅(jiān)為中心任務(wù)，為改善群眾生存、生產(chǎn)、生活條件，提高人民生活質(zhì)量，做了大量工作，貧困落后的面貌得到根本性改變。全縣實(shí)現(xiàn)減貧3818戶(hù)，14398人，脫貧退出貧困村78個(gè)，貧困發(fā)生率由5.98%降為1.1%，整縣脫貧摘帽光榮實(shí)現(xiàn)。回顧40年的歷程，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。
第一階段，解決群眾溫飽，邁出富裕步伐。
定邊雖然是1936年就解放了的革命老區(qū)，解放時(shí)間早，但是也是全國(guó)著名的貧困縣之一。1986年至1992年當(dāng)時(shí)是我擔(dān)任副縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)的時(shí)段，我一直兼任縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。就在這個(gè)時(shí)期，全縣的財(cái)政狀況十分困難，干部發(fā)不開(kāi)工資，各項(xiàng)事業(yè)因?yàn)閲?yán)重短缺資金而掣肘，不能放開(kāi)手足快速發(fā)展。農(nóng)民群眾的溫飽問(wèn)題難以盡快得到解決；當(dāng)時(shí)全縣26.4萬(wàn)人，貧困人口就有10.14萬(wàn)人，貧困戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)脆弱，80%的鄉(xiāng)村沒(méi)有通電，縣、鄉(xiāng)、村交通道路非常落后，廣大群眾的吃、穿、住、行仍處于極度困難狀態(tài)。1986年扶貧工作開(kāi)始后，我們頂住財(cái)政極度困難的壓力，咬緊牙關(guān)，掙緊腰帶，克服重重困難和阻力，在保住教師和老干部工資發(fā)放的前提下，擠出大量資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。為了使扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展，取得好的實(shí)效，我同大家積極出主意，想辦法，親自搞調(diào)查研究，定邊縣的溝溝岔岔都留下了我們的足跡。同時(shí)動(dòng)員號(hào)召縣上有關(guān)部門(mén)和農(nóng)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做了許多扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究工作。在白泥井鎮(zhèn)紅衛(wèi)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，查清了全縣扶貧對(duì)象和貧困戶(hù)的底子，做到了戶(hù)有卡，村有簿，鄉(xiāng)有冊(cè)，縣有檔。提出了“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，依靠開(kāi)發(fā)致富”的指導(dǎo)思想，并根據(jù)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，又分別提出了南部山區(qū)“退耕保糧，種草養(yǎng)羊”，中部干旱灘區(qū)“農(nóng)林牧并舉，種養(yǎng)加（工）結(jié)合”，北部灘水地區(qū)“主攻水地，少種高產(chǎn)，造林種草，發(fā)展畜牧”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)方針。
北部灘水地區(qū)的白泥井鄉(xiāng)紅衛(wèi)村，是縣上長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)具有代表性的村子，雖然人均8畝耕地，土地資源廣闊，而且地下水位淺，但土壤沙化嚴(yán)重，氣候干旱，一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用，群眾長(zhǎng)期處于極度的貧困之中。1987年春節(jié)剛過(guò)，我就親臨紅衛(wèi)村，找到村支書(shū)，幫助村上借錢(qián)10萬(wàn)元，又從縣上請(qǐng)來(lái)打井隊(duì)，硬是在堅(jiān)硬的紅沙石地基上打出了全村第一口機(jī)井，當(dāng)年配套種植春小麥20畝，在旱象嚴(yán)重，旱地顆粒無(wú)收的情況下，實(shí)現(xiàn)小麥畝產(chǎn)200公斤。我們抓住這件事和村干部反復(fù)討論，制定出了《紅衛(wèi)村脫貧致富發(fā)展規(guī)劃》。第二年又動(dòng)員群眾集資20多萬(wàn)元，架設(shè)農(nóng)電9公里，打機(jī)井49眼，平整水地1200畝，人均糧食首次突破500公斤大關(guān)，成了灘水地區(qū)率先解決溫飽的先進(jìn)典型。
海子梁鄉(xiāng)的石光銀，當(dāng)年是全省有名的治沙造林模范，在荒沙灘上造林種草5萬(wàn)多畝。但因資金緊缺，未能發(fā)展水地。我和扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)深入該地調(diào)查研究后，幫助他們正式成立了荒沙治理公司，向他們推薦了廉價(jià)高效能的多管井技術(shù)，并幫助他們解決了10萬(wàn)元的資金，打多管井70多眼，發(fā)展水地450畝。在此基礎(chǔ)上，石光銀搞農(nóng)、林、畜、草立體開(kāi)發(fā)。我還會(huì)同縣上農(nóng)業(yè)、畜牧、藥材等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和科技人員實(shí)地規(guī)劃，具體指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)、林、副的發(fā)展。到1991年底公司養(yǎng)羊3500只，種藥材1300畝，人均產(chǎn)糧1500斤，純收入人均達(dá)到720元，率先解決了溫飽問(wèn)題。
白玉山特困區(qū)內(nèi)有18個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，照明靠點(diǎn)蓖麻油和莊稼秸稈，加工糧食得跑幾十里以外有電的地方，吃的是溝壑苦水，過(guò)著簡(jiǎn)陋暗淡的生活，18個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)有一座變電站。如何解決電的問(wèn)題呢？我和主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)及扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員多次研討，組織專(zhuān)門(mén)班子跑陜甘寧省（區(qū)）的吳旗、環(huán)縣、華池、鹽池等縣鄉(xiāng)，搞內(nèi)引外聯(lián)。從1986年開(kāi)始到1992年，共架設(shè)高低壓農(nóng)電線路630公里，通電鄉(xiāng)由兩個(gè)發(fā)展到14個(gè)，占白玉山特困區(qū)總鄉(xiāng)數(shù)的85%。白玉山區(qū)年平均降水量?jī)H有300毫米左右，地下基本無(wú)可利用水源。我們就召集改水和水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員研究方案，在總結(jié)打土水窖經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)推廣應(yīng)用了水泥窖蓄水的新技術(shù)，并決定把此列為一個(gè)扶貧項(xiàng)目，制定出具體規(guī)劃，縣財(cái)政拿出資金，每戶(hù)補(bǔ)助3000元，作為解決白玉山區(qū)飲水的主要途徑。到1992年，這些山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)打水泥窖5萬(wàn)眼，戶(hù)均達(dá)到3眼，基本解決了人畜飲水困難。
這個(gè)階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作，由于縣委、縣政府的高度重視和全縣干部群眾的共同努力，截止1992年上半年，全縣新架農(nóng)電線路1560公里，新增通電鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，行政村124個(gè)，各占全縣的77%和45%；打機(jī)井990眼，實(shí)現(xiàn)灘水地區(qū)人均1畝水地，干旱地區(qū)人均旱澇保收基本農(nóng)田3畝；營(yíng)造防護(hù)林40萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到19%，人工種草保留面積45萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)一只羊有一畝草；新修各類(lèi)公路430公里，使全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之二以上的行政村通上汽車(chē)。特別突出的是經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，全縣已有1.91萬(wàn)戶(hù)脫貧，脫貧率達(dá)93%。
這個(gè)階段的扶貧開(kāi)發(fā)，由于制定了一系列優(yōu)惠政策，而且能夠因地制宜開(kāi)發(fā)自然資源，因而在扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決群眾溫飽方面，取得了顯著成績(jī)，1992年成為全省扶貧工作先進(jìn)縣。是年，“陜西日?qǐng)?bào)”、“創(chuàng)業(yè)者”雜志刊登了“塞上舊貌換新顏”的新聞報(bào)道和人物專(zhuān)訪，對(duì)定邊扶貧工作取得的顯著成績(jī)給予了肯定和宣揚(yáng)。我們扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組在全縣總結(jié)表彰大會(huì)上一致認(rèn)為：“我們縣的扶貧工作能搞到這樣，不是那一個(gè)人的功勞，而是縣委、縣政府和全縣干部群眾共同努力的結(jié)果。我們雖然解決了大多數(shù)群眾的溫飽，但我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步子還很慢，人民群眾的生活還不富裕，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還需盡快改善，扶貧工作的任務(wù)還很艱巨，我們肩負(fù)的責(zé)任還很重，要把扶貧工作由單純救濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變，實(shí)行政策、資金、物資、人才、技術(shù)全面傾斜，依靠科技進(jìn)步，改變貧窮落后的面貌”。
第二階段，開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邁向致富道路。
黨的十六大到十七大10年期間，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貧困落后的自然環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)像一幅沉重的擔(dān)子壓在我們的肩上。縣上四套班子認(rèn)真貫徹落實(shí)了中省市關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)方式的一系列政策措施，凝聚全縣人民的智慧和力量，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新突破：一是抓規(guī)模種養(yǎng)。全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到245萬(wàn)畝，其中馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝、玉米種植面積50萬(wàn)畝、小雜糧播種面積40萬(wàn)畝、蔬菜播種面積15萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到29萬(wàn)噸。完成兩個(gè)5萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、1個(gè)5千只養(yǎng)羊場(chǎng)、1個(gè)千頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。全縣羊子飼養(yǎng)量達(dá)到140萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到26萬(wàn)頭，奶牛存欄達(dá)到6500頭。二是抓科技支撐。推廣良種種植150萬(wàn)畝、旱作高產(chǎn)農(nóng)田10萬(wàn)畝、測(cè)土配方施肥種植75萬(wàn)畝，使全縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)廣泛推廣。三是抓園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善白泥井綜合型園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)衣食梁農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流園區(qū)，充分發(fā)揮其在全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的服務(wù)支撐作用；加快推進(jìn)十里沙、梁灣等種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)園區(qū)建設(shè)，建成3個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)、10個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，使我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。四是抓示范引領(lǐng)。建成6000畝馬鈴薯原種繁育基地，5萬(wàn)畝馬鈴薯合格種基地；新建“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)、“一村一品”示范村20個(gè)；扶持發(fā)展種糧大戶(hù)50戶(hù)、家庭牧場(chǎng)100個(gè)、專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)、龍頭企業(yè)20家，構(gòu)建形成了集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
多措并舉增加農(nóng)民收入。加大支農(nóng)資金整合力度，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧收入倍增等農(nóng)民增收系列工程，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一份土地資源帶來(lái)投資、工資兩份收入的目標(biāo)，不斷開(kāi)辟增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新渠道。2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.97億元，增長(zhǎng)4.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13:45億元，增長(zhǎng)5.0%；林業(yè)產(chǎn)值0.72億元，增長(zhǎng)14.7%；畜牧業(yè)產(chǎn)值9.76億元，增長(zhǎng)1.6%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.04億元，增長(zhǎng)8.8%。全縣糧食產(chǎn)量達(dá)28.22萬(wàn)噸，比正常年份增加2.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)民人均純收入再創(chuàng)新高，達(dá)9492元，比2011年增加1482元，增長(zhǎng)18.5%。比2002年農(nóng)民人均純收入1430元，增加8062元，農(nóng)民的生活水平邁向了富裕道路。
第三階段，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整縣光榮脫貧。
黨的十八大以來(lái)，縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的重要講話(huà)精神，按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)（第一書(shū)記），脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，縣委書(shū)記崔博、縣人大主任蔣亞?wèn)|、縣政府縣長(zhǎng)焦利民、縣政協(xié)主席苗云親自帶領(lǐng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織、縣直各部門(mén)所有參戰(zhàn)的“指揮員”“戰(zhàn)斗員”，都以高度的政治熱情，積極奔赴各自的陣地，全面展開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧工作。
根據(jù)上級(jí)的要求，縣四套班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，選派了4000多名干部下鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，集中力量攻關(guān)，萬(wàn)眾一心克難，2016年以來(lái)累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金29.76億元。舉全縣之力實(shí)施了“十個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程，發(fā)放良種、種植、農(nóng)機(jī)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼4100多萬(wàn)元；支持3100戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，戶(hù)均增收3000元；為全縣79個(gè)貧困村建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站26.7兆瓦，戶(hù)均增收3000元；近兩年累計(jì)發(fā)放扶貧貸款5.1億元，安排互助資金4350萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)貧困戶(hù)就業(yè)崗位1800個(gè)、培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次；聘用生態(tài)護(hù)林員108名，家庭人均增收2600元；實(shí)施易地移民搬遷3210戶(hù)、13302人，新農(nóng)村建設(shè)和新型社區(qū)同步搬遷1775戶(hù)、4984人，危房改造2041戶(hù)、7143人，全縣安全住房率達(dá)99.79%；代繳合療、大病保險(xiǎn)、小額人身意外保險(xiǎn)費(fèi)534萬(wàn)元，實(shí)施了貧困戶(hù)住院“四重保障”制度，報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上；資助建檔立卡貧困學(xué)生6027人次，發(fā)放補(bǔ)助金400萬(wàn)元；開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，投入幫扶資金3367萬(wàn)元，落實(shí)蘇陜扶貧協(xié)作資金580萬(wàn)元，受益群眾3萬(wàn)多人。全縣減貧3818戶(hù)，14398人脫貧，退出貧困村78個(gè)，貧困發(fā)生率由5.98%降為1.1%，整縣摘帽順利實(shí)現(xiàn)。
從古老走向現(xiàn)代，從落后走向文明，從貧困走向富裕，定邊的發(fā)展歷程，就是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放巨大成就的一個(gè)縮影。傳統(tǒng)與現(xiàn)代，新與舊，傳承與發(fā)揚(yáng)的巨變，更加彰顯出這塊當(dāng)年紅軍灑血流汗、生活和戰(zhàn)斗過(guò)的英雄土地的新的活力。
如今，定邊老區(qū)人民“不忘初心、牢記使命”，按照習(xí)近平總書(shū)記要求，發(fā)揚(yáng)偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神，在縣委、縣政府帶領(lǐng)下，正以苦干實(shí)干、英勇拼搏的勁頭，用勤勞和智慧鑄造更加美好的明天！
（作者系定邊縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
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