據中國鄉村之聲《三農中國》報道，今年的中央一號文件當中特別強調，要“全面深化農村改革，激發鄉村發展活力。”這一部分內容包括，鞏固和完善農村基本經營制度；深化農村土地制度改革；深入推進農村集體產權制度改革；完善農業支持保護制度等農民群眾普遍關心的問題。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶針對“深化農村改革”，進行了詳細解讀。
概括今年中央一號文件關于農村改革方面的措施，葉興慶認為，文件中提出的“抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體”“全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革”“允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治”“完善農業支持保護制度”四個方面的內容，可以稱得上是今年文件中的亮點。
首先，今年中央一號文件提出，“鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。”對此，葉興慶認為，這一措施為進一步在家庭承包經營基礎上推進我國規模經濟發展，提供了明確的方向。
葉興慶：關于鞏固和完善農村基本經營制度。在這個方面，今年的中央一號文件特別強調要抓好家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體。特別是要啟動家庭農場的培育計劃，開展農民合作社規范提升行動。這就意味著，未來，我們國家在農業經營體制創新的過程中，會把家庭農場和農民合作社作為兩大新型經營主體來重點推進。這一做法是從中國當前人多地少這個自然稟賦出發的，也為接下來進一步在家庭承包經營基礎上，繼續推進規模經濟的發展提供了方向。此外，這也是中央一號文件提出來的“要賦予雙層經營體制新內涵”的重要舉措。
葉興慶認為，在土地制度改革方面，今年的中央一號文件有諸多亮點。比如在閑置土地的利用上，首次把“校舍”這種公益性建設用地，納入到盤活建設用地資源的范疇，可謂是今年中央一號文件在土地制度改革方面的一個新突破。
葉興慶：在土地制度改革方面，今年的中央一號文件明確提到，土地征收制度改革和集體經營經濟建設用地入市制度改革要在完善法律的基礎上全面推開。這兩項改革，經過了近幾年的試點以后，目前相關部門正在加快《土地管理法》的修正，一旦修正以后，這兩項改革就可以在全國范圍內推開。同時，中央一號文件還提到，對宅基地制度改革，要拓展改革試點，豐富試點內容，特別是要把宅基地三權分置改革引向深入。
在閑置土地利用上，今年有一個新要求，就是要在一個縣的范圍內，開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等的整治。這種整治，能夠把土地資源盤活，特別是把建設用地資源盤活，用來支持鄉村的新產業新業態，用來支持返鄉、下鄉人員進行創業。特別要注意到，今年的中央一號文件在“建設用地的盤活”上，首次把“校舍”這種公益性建設用地，納入到盤活的范疇。可以說，從以前的經營性建設用地，到現在公益性用地也納入進來，這應該是今年中央一號文件在土地制度改革方面的一個新突破。
今年的中央一號文件中提出，要“進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。”葉興慶對此表示，從目前試點的情況看，農村土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市改革已經具備在全國推開的條件。而一旦兩項改革推開，將為“三農”發展帶來利好。對農民分享土地的增值收益，激活農村的土地資源要素，將帶來很多新的機遇。
葉興慶：推進這兩項改革，對農民分享土地的增值收益，對激活農村的土地資源要素，會帶來新機遇。從征地制度改革來看，縮小征地范圍，提高征地補償標準，被征地農民就可以更好地來分享土地的工業化、城市化所產生的增值收益。集體經營性建設的上市制度改革，對農民的意義更直接一些。也就是說，集體現在的經營性建設用地，可以在符合規劃的前提下，跟國有土地同地、同權、同價；它產生的增值收益，可以直接歸土地所有者，歸農民集體所有。這塊地直接上市以后，能夠為農村新產業、新業態的發展，提供用地空間，為外來資本到鄉村發展新產業、新業態，提供更多的機會。如此一來，農民通過土地能夠分享增值收益，同時還能夠就地、就近就業，獲得更多地新機會，這些都是對農民的利好。
此外，葉興慶還著重解讀了中央一號文件當中提到的“允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業”等內容。他認為，盤活上述土地資源，對促進我國農村，特別是中西部農村的發展，有著積極的意義。
葉興慶：在廣大中西部地區的鄉鎮企業原本就不發達，現在經營性建設用地的存量比較少。如果要激活這些要素，中西部地區很可能沒有那么大的獲得感，但是中西部地區有什么？比如現在農民進城了，原來的村辦學校，甚至鄉鎮辦的學校，就出現了大量合并、集中的現象，相應地空閑出了很多校舍，甚至還有些村兩委辦公場所，也有一些閑置的土地、房屋。另外，中西部農村廢棄地的空間也比較大。把這樣一些土地納入到這次整治的范疇，把它激活、釋放出來，對中西部地區的農村，意義更加明顯一些，群眾的獲得感也會更大。
葉興慶表示，今年中央一號文件中提出的“完善農業支持保護制度”相關措施，可以稱得上是“深化農村改革”的一個大動作。
葉興慶：在改革方面，今年還有一個很大的動作，就是要完善農業的支持保護制度。這次一號文件明確提出來，要按照適應世貿組織規則，保護農民利益，支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善新型農業支持保護政策體系。在現在的支持政策里面，對“黃箱”政策進行進一步的調整、改進，進一步加大“綠箱”政策的使用力度。要讓我們的小規模農業能夠適應當前我國工業化發展階段的要求，能夠適應國際競爭壓力的要求。因此下一步，包括收購價、生產者補貼、保險等方面的一些支持保護制度，都要進行進一步的調整和完善。
歷數歷年來的中央一號文件，在“農村改革”方面，有哪些內容是一直貫徹不變的？葉興慶對此表示，包括農民的土地權益要得到保障在內的一系列基本原則，始終沒有改變。
葉興慶：在整個土地制度改革里面，有些東西是不變的。比如說土地的集體所有制，是不能動的。還有土地的用途管制，也就是說，農用地就是農用地，不能搞成非農用地。農民的土地權益要得到保障。這些基本的原則，這些年來我們在農村改革過程中，特別是在農村土地制度改革中，作為底線，始終是明確的，始終是不能突破的。
作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員
中國鄉村發現網轉自：央廣網
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