據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，今年的中央一號文件當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)，要“全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。”這一部分內(nèi)容包括，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；深化農(nóng)村土地制度改革；深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶針對“深化農(nóng)村改革”，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
概括今年中央一號文件關(guān)于農(nóng)村改革方面的措施，葉興慶認(rèn)為，文件中提出的“抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革”“允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治”“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”四個(gè)方面的內(nèi)容，可以稱得上是今年文件中的亮點(diǎn)。
首先，今年中央一號文件提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。”對此，葉興慶認(rèn)為，這一措施為進(jìn)一步在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了明確的方向。
葉興慶：關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在這個(gè)方面，今年的中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)要抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。特別是要啟動家庭農(nóng)場的培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。這就意味著，未來，我們國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的過程中，會把家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社作為兩大新型經(jīng)營主體來重點(diǎn)推進(jìn)。這一做法是從中國當(dāng)前人多地少這個(gè)自然稟賦出發(fā)的，也為接下來進(jìn)一步在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了方向。此外，這也是中央一號文件提出來的“要賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵”的重要舉措。
葉興慶認(rèn)為，在土地制度改革方面，今年的中央一號文件有諸多亮點(diǎn)。比如在閑置土地的利用上，首次把“校舍”這種公益性建設(shè)用地，納入到盤活建設(shè)用地資源的范疇，可謂是今年中央一號文件在土地制度改革方面的一個(gè)新突破。
葉興慶：在土地制度改革方面，今年的中央一號文件明確提到，土地征收制度改革和集體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地入市制度改革要在完善法律的基礎(chǔ)上全面推開。這兩項(xiàng)改革，經(jīng)過了近幾年的試點(diǎn)以后，目前相關(guān)部門正在加快《土地管理法》的修正，一旦修正以后，這兩項(xiàng)改革就可以在全國范圍內(nèi)推開。同時(shí)，中央一號文件還提到，對宅基地制度改革，要拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，特別是要把宅基地三權(quán)分置改革引向深入。
在閑置土地利用上，今年有一個(gè)新要求，就是要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等的整治。這種整治，能夠把土地資源盤活，特別是把建設(shè)用地資源盤活，用來支持鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，用來支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。特別要注意到，今年的中央一號文件在“建設(shè)用地的盤活”上，首次把“校舍”這種公益性建設(shè)用地，納入到盤活的范疇。可以說，從以前的經(jīng)營性建設(shè)用地，到現(xiàn)在公益性用地也納入進(jìn)來，這應(yīng)該是今年中央一號文件在土地制度改革方面的一個(gè)新突破。
今年的中央一號文件中提出，要“進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。”葉興慶對此表示，從目前試點(diǎn)的情況看，農(nóng)村土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革已經(jīng)具備在全國推開的條件。而一旦兩項(xiàng)改革推開，將為“三農(nóng)”發(fā)展帶來利好。對農(nóng)民分享土地的增值收益，激活農(nóng)村的土地資源要素，將帶來很多新的機(jī)遇。
葉興慶：推進(jìn)這兩項(xiàng)改革，對農(nóng)民分享土地的增值收益，對激活農(nóng)村的土地資源要素，會帶來新機(jī)遇。從征地制度改革來看，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民就可以更好地來分享土地的工業(yè)化、城市化所產(chǎn)生的增值收益。集體經(jīng)營性建設(shè)的上市制度改革，對農(nóng)民的意義更直接一些。也就是說，集體現(xiàn)在的經(jīng)營性建設(shè)用地，可以在符合規(guī)劃的前提下，跟國有土地同地、同權(quán)、同價(jià)；它產(chǎn)生的增值收益，可以直接歸土地所有者，歸農(nóng)民集體所有。這塊地直接上市以后，能夠?yàn)檗r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提供用地空間，為外來資本到鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提供更多的機(jī)會。如此一來，農(nóng)民通過土地能夠分享增值收益，同時(shí)還能夠就地、就近就業(yè)，獲得更多地新機(jī)會，這些都是對農(nóng)民的利好。
此外，葉興慶還著重解讀了中央一號文件當(dāng)中提到的“允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等內(nèi)容。他認(rèn)為，盤活上述土地資源，對促進(jìn)我國農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的發(fā)展，有著積極的意義。
葉興慶：在廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原本就不發(fā)達(dá)，現(xiàn)在經(jīng)營性建設(shè)用地的存量比較少。如果要激活這些要素，中西部地區(qū)很可能沒有那么大的獲得感，但是中西部地區(qū)有什么？比如現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城了，原來的村辦學(xué)校，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的學(xué)校，就出現(xiàn)了大量合并、集中的現(xiàn)象，相應(yīng)地空閑出了很多校舍，甚至還有些村兩委辦公場所，也有一些閑置的土地、房屋。另外，中西部農(nóng)村廢棄地的空間也比較大。把這樣一些土地納入到這次整治的范疇，把它激活、釋放出來，對中西部地區(qū)的農(nóng)村，意義更加明顯一些，群眾的獲得感也會更大。
葉興慶表示，今年中央一號文件中提出的“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”相關(guān)措施，可以稱得上是“深化農(nóng)村改革”的一個(gè)大動作。
葉興慶：在改革方面，今年還有一個(gè)很大的動作，就是要完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。這次一號文件明確提出來，要按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。在現(xiàn)在的支持政策里面，對“黃箱”政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整、改進(jìn)，進(jìn)一步加大“綠箱”政策的使用力度。要讓我們的小規(guī)模農(nóng)業(yè)能夠適應(yīng)當(dāng)前我國工業(yè)化發(fā)展階段的要求，能夠適應(yīng)國際競爭壓力的要求。因此下一步，包括收購價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面的一些支持保護(hù)制度，都要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。
歷數(shù)歷年來的中央一號文件，在“農(nóng)村改革”方面，有哪些內(nèi)容是一直貫徹不變的？葉興慶對此表示，包括農(nóng)民的土地權(quán)益要得到保障在內(nèi)的一系列基本原則，始終沒有改變。
葉興慶：在整個(gè)土地制度改革里面，有些東西是不變的。比如說土地的集體所有制，是不能動的。還有土地的用途管制，也就是說，農(nóng)用地就是農(nóng)用地，不能搞成非農(nóng)用地。農(nóng)民的土地權(quán)益要得到保障。這些基本的原則，這些年來我們在農(nóng)村改革過程中，特別是在農(nóng)村土地制度改革中，作為底線，始終是明確的，始終是不能突破的。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)
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