——論中華平民教育促進(jìn)會的“鄉(xiāng)村改造”道路
內(nèi)容提要：本文通過考察中華平民教育促進(jìn)會的三次鄉(xiāng)村改造實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其歷經(jīng)平民教育、縣政實(shí)驗(yàn)、土地改革等三次工作重心轉(zhuǎn)向，多受制于土地問題以及建筑在土地等財產(chǎn)關(guān)系之上的社會治理問題。盡管在復(fù)雜的基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)、意圖保持獨(dú)立、需求資金與權(quán)力的張力中，平教會未能達(dá)到既定目的，但已涉及“土地革命”中的核心問題。可見，在不同的歷史情境（條件）下，改良也有向激進(jìn)轉(zhuǎn)化的訴求。當(dāng)然，改良轉(zhuǎn)向激進(jìn)不只是平教會鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)使然，更是外部復(fù)雜環(huán)境影響的結(jié)果與資金投入緊約束之體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：中華平民教育促進(jìn)會 鄉(xiāng)村改造 平民教育 縣政實(shí)驗(yàn) 土地改革
以往學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)理論、路線和方法上的改良主義本質(zhì)是其運(yùn)動失敗的根源。近來有研究已經(jīng)突破這種“革命與改良”的二元對立視角，比如潘家恩、溫鐵軍將鄉(xiāng)村建設(shè)的研究時長擴(kuò)展為甲午之后的近代演變，從中國百年激進(jìn)追求現(xiàn)代化造成鄉(xiāng)村破壞的視角理解民國至當(dāng)代的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，嘗試從激進(jìn)的內(nèi)部理解改良，在改良的脈絡(luò)中理解激進(jìn)。王先明也以百年鄉(xiāng)建為視野，對近代鄉(xiāng)村建設(shè)及其思想所具有的共性進(jìn)行考察，認(rèn)為國民黨、共產(chǎn)黨和晏陽初、梁漱溟等“鄉(xiāng)村建設(shè)”派代表人物，都將鄉(xiāng)村作為建設(shè)的本位或重點(diǎn)，從歷史長程中觀察，鄉(xiāng)村建設(shè)思想內(nèi)涵與社會實(shí)踐顯然超越了改良的范疇，因此應(yīng)該超越“革命-改良”這一簡單化評說框架。
上述論述相對宏觀，如果我們能就此超越“革命-改良”的研究框架，放下“成敗論”的價值判斷，就各黨派和社會團(tuán)體在不同時期均注重鄉(xiāng)村的建設(shè)工作而達(dá)成共識，就可以肯定其在鄉(xiāng)村工作時面對的問題具有相似性，也就有了對各個單位的鄉(xiāng)村工作路徑、方法、成就、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等比較分析的可能性。
有鑒于此，本文選取中華平民教育促進(jìn)會（以下簡稱“平教會”）為案例做由表及里的分析。該會由晏陽初發(fā)起成立，其接續(xù)“文化救國”的思潮，首先在河北定縣開展以“平民教育”為主的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，后歷經(jīng)平民教育、縣政實(shí)驗(yàn)、土地改革等三次工作重心轉(zhuǎn)向，最終受制于土地問題以及建筑在土地等財產(chǎn)關(guān)系之上的社會治理問題。本文通過考察平教會鄉(xiāng)村改造工作重心的歷次轉(zhuǎn)向，分析作為外來者的平教會在鄉(xiāng)村社會所遭遇的困境與張力，以及這些困境與外部條件的變化如何進(jìn)一步影響其工作重心轉(zhuǎn)向。
一、從平民教育到縣政實(shí)驗(yàn)
平教會最初以城市平民教育為主，后因大多數(shù)平民生活在鄉(xiāng)村而改以鄉(xiāng)村平民教育為主。1926年，平教會選擇河北定縣作為實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展平民教育和社會調(diào)查活動。然而，平民教育的推行并不順利，正如費(fèi)孝通所述，“文字下鄉(xiāng)”是現(xiàn)代化的需要，只有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的性質(zhì)發(fā)生變化，以“現(xiàn)代化”為目的的平民教育才能在鄉(xiāng)村推行。
晏陽初逐漸認(rèn)識到，“在農(nóng)村辦教育，固然是重要的，可是破產(chǎn)的農(nóng)村，非同時謀整個的建設(shè)不可。不謀建設(shè)的教育會落空的，是無補(bǔ)于目前中國農(nóng)村社會的”。“整個的建設(shè)”即為“文化教育、生計教育、衛(wèi)生教育、公民教育”的四大教育的綜合建設(shè)方式，用以培養(yǎng)農(nóng)民的“文化力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力、團(tuán)結(jié)力”。1929年，平教會開始全力在河北定縣開展以“平民教育”為主的綜合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。
但是，民眾仍然無法被廣泛發(fā)動，晏陽初反思，“覺得工作仍未與民眾接近。誠然到民間來了，可不一定就算到民間去”，而且“地方士紳、地方政府，也很難欣賞我們的工作”，鄉(xiāng)建計劃“如果不考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的政府……那就是不完整的……鄉(xiāng)建工作很可能遭到阻礙”。晏陽初認(rèn)為鄉(xiāng)村改造計劃受阻的原因?yàn)槿鄙僬闹С郑虼?932年開始改變其“獨(dú)立學(xué)術(shù)團(tuán)體”的性質(zhì)而靠近“政治”。而此時，國民黨為控制鄉(xiāng)村資源、消滅土地革命、維持其統(tǒng)治基礎(chǔ)，也希望利用鄉(xiāng)建團(tuán)體的力量達(dá)成其自身目的。1933年，二者合作并選擇河北定縣為縣政實(shí)驗(yàn)縣，由平教會會員霍六丁擔(dān)任縣長。
事實(shí)上，平教會之所以此時選擇與國民政府合作，除因“平民教育”為主的鄉(xiāng)村改造計劃不符合農(nóng)民實(shí)際需求而受到阻礙外，還有兩個重要的背景值得關(guān)注——地方治理環(huán)境的變化和資金的缺乏。
首先，平教會最初能夠順利進(jìn)入河北定縣，在于當(dāng)?shù)鼐哂小熬仁馈笔姑械氖考澝椎蟿偟鹊难垺ｋS著國家因財政匱乏而不斷將其權(quán)力向基層社會滲入，鄉(xiāng)村社會權(quán)力出現(xiàn)“痞化”，新的“官紳”更多代表家族和商人的利益，導(dǎo)致平教會在鄉(xiāng)村治理不斷劣化的環(huán)境下阻礙重重，而不得不依賴政治權(quán)力改善治理現(xiàn)狀，1933年霍六丁縣長遭到當(dāng)?shù)厥考澆粩喾磳礊樽糇C。
其次，經(jīng)費(fèi)問題為直接原因，經(jīng)過三年的實(shí)驗(yàn)，平教會募得的經(jīng)費(fèi)已所剩無幾，而后續(xù)資金的穩(wěn)定性又受到影響，世界經(jīng)濟(jì)的恐慌影響了國內(nèi)外各基金資金募集，導(dǎo)致平教會該年預(yù)算的大多數(shù)款項(xiàng)并未落實(shí)。
曾經(jīng)為人稱道的“百名博士下鄉(xiāng)”的盛況也隨經(jīng)費(fèi)減少而留在翻過的一頁里。同期，西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在1931年開始廣泛影響中國的廣大農(nóng)村，農(nóng)民破產(chǎn)人數(shù)顯著增加，定縣去往東北務(wù)工的人員成倍增加，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)環(huán)境急劇惡化。
自此，平教會與國民政府合作先后在河北定縣、湖南衡山、四川新都等地開展了以“制度變革”為主的縣政實(shí)驗(yàn)。國民政府開展縣政實(shí)驗(yàn)的主要目的為通過土地清丈和戶籍調(diào)查等手段獲取更多資源，并設(shè)想能借助平教會的鄉(xiāng)村建設(shè)工作維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。平教會希望能依托國民政府提供資金和權(quán)力，從而有效推進(jìn)其鄉(xiāng)村建設(shè)的改良實(shí)驗(yàn)。
因此，實(shí)驗(yàn)縣的縣政改革主要以完善縣政機(jī)構(gòu)和推進(jìn)地方建設(shè)兩方面為主。隨著國民政府不斷構(gòu)建正規(guī)的縣級行政機(jī)構(gòu)，其制度成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制度收益，導(dǎo)致縣政府普遍入不敷出，最終無力承擔(dān)縣政實(shí)驗(yàn)的改制成本和建設(shè)成本。不僅平教會和國民政府的矛盾逐漸顯化，實(shí)驗(yàn)縣與基層民眾的矛盾也日益加深。
最初起步于定縣的縣政改革較為和緩。例如，在縣政機(jī)構(gòu)方面，除在縣政府“裁局設(shè)科”外，直到實(shí)驗(yàn)縣結(jié)束時，縣級以下的組織變革仍未完成，土地清丈也未按期開展；地方建設(shè)由平教會負(fù)責(zé)，資金由平教會和省政府補(bǔ)助，并在文化教育和衛(wèi)生教育方面取得良好效果。即便如此，定縣實(shí)驗(yàn)開展不久，由于觸動當(dāng)?shù)氐纳鐣?quán)力關(guān)系，當(dāng)?shù)厥考澛?lián)合北平的定縣人共同抵制平教會和實(shí)驗(yàn)縣，最終迫使霍縣長辭職，后三易縣長，導(dǎo)致大部分縣政工作未能如期開展。
真正演變?yōu)榱餮瘎〉模瞧浇虝髡男露紝?shí)驗(yàn)——1937年—1938年開展僅不到兩年的新都實(shí)驗(yàn)客觀上加重民眾負(fù)擔(dān)而被不斷控告，最終因地方勢力組織大批民眾“圍城”的暴力事件而中輟。此后也是三易縣長，直到第三任縣長融入地方袍哥勢力、恢復(fù)舊有治理體系才消停下來。
新都實(shí)驗(yàn)縣的縣政機(jī)構(gòu)改革最為劇烈，且嚴(yán)格推行土地清丈、戶籍調(diào)查、禁煙等政策，行政人員和行政開支均大量增加。由于抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，省府財政緊張，補(bǔ)助甚少，平教會此時亦無資金投入。其委派的主政革新的縣長只能通過征收清丈費(fèi)、黑地稅款和催繳以往“公學(xué)產(chǎn)”欠谷等手段向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐呐鄹绨l(fā)動民眾大規(guī)模反抗。而在事變之前，晏陽初對新都實(shí)驗(yàn)的建設(shè)進(jìn)展深為不滿，認(rèn)為“建設(shè)方面，新都已把農(nóng)場等成立，但做法方面，還沒有深合定縣精神”，因此撤換了負(fù)責(zé)建設(shè)和教育的兩位科長，但仍于事無補(bǔ)。
二、從縣政實(shí)驗(yàn)到土地改革
平教會在河北定縣和四川新都開展的以“制度改革”先行的鄉(xiāng)村改造實(shí)驗(yàn)，最終以失敗結(jié)束。該階段中，平教會不僅缺乏資金，而且裹挾著國民政府構(gòu)建現(xiàn)代化制度所耗費(fèi)的巨大成本，加之縣本級的不同地方武裝雖然被平教會政府予以改造整合，卻對于當(dāng)?shù)氐氖考澓团鄹绲确钦?guī)治理力量亦無能為力，其制度改良和社會改良的設(shè)想均無法實(shí)現(xiàn)。
新都事件后，晏陽初認(rèn)為其失敗原因在于新的政治勢力未能戰(zhàn)勝傳統(tǒng)的惡勢力，故提出從事社會改造的新四力：文化力、經(jīng)濟(jì)力、政治力、武力。可見，他已認(rèn)識到，“政治力”的獲得仍然不能使鄉(xiāng)村建設(shè)計劃順利推行，遂被迫寄托于“武力”來改造鄉(xiāng)土社會。這也表明，平教會的社會改良計劃在缺乏資金等條件時，同樣需要從鄉(xiāng)村汲取資源維持其建設(shè)目標(biāo)，從而無法避免與當(dāng)?shù)卦械闹卫砹α堪l(fā)生沖突，其改良計劃也轉(zhuǎn)趨激進(jìn)。“武力”的提出，說明晏陽初此時已經(jīng)認(rèn)識到有效治理是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的前提，這在此后的華西實(shí)驗(yàn)區(qū)計劃中雖然得以體現(xiàn)，但國民政府不可能向鄉(xiāng)村建設(shè)賦予“武力”。
此后，晏陽初開始全力創(chuàng)辦私立鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，要為“新四力”造就人才，為進(jìn)一步的社會改造創(chuàng)造條件。1946年，由于平教會在人才、資金等方面條件成熟，而內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)使國民政府急于維持后方的穩(wěn)定，二者再次合作成立“華西實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其范圍包括四川第三行政督察區(qū)的“十縣一局”。華西實(shí)驗(yàn)區(qū)初期的計劃與以往的實(shí)驗(yàn)有兩點(diǎn)明顯區(qū)別：第一，與政府的關(guān)系方面，力圖保持獨(dú)立地位，由政府負(fù)責(zé)征兵征糧防匪等事務(wù)，平教會只負(fù)責(zé)積極的地方建設(shè)事務(wù)，但整個實(shí)驗(yàn)區(qū)的政治權(quán)力必須由平教會控制；第二，提出地方自治，將“四大教育”更改為“教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、地方自治”四大建設(shè)。平教會此時對鄉(xiāng)村的認(rèn)識更為成熟：通過管理民槍、組訓(xùn)義勇警察隊(duì)等完成地方治理，然后通過組建合作社等能產(chǎn)生直接收益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)手段發(fā)動民眾，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其教育、衛(wèi)生建設(shè)的目標(biāo)。但是，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作機(jī)構(gòu)連當(dāng)年新都整編地方武裝的權(quán)力都沒有。此外，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)初期的建設(shè)計劃由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，大多流于形式，僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面組織十多個機(jī)織生產(chǎn)合作社，且周轉(zhuǎn)困難。
1948年，美國的《援華法案》使平教會的資金來源穩(wěn)定下來，平教會重新擬定了全區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。此時，平教會對鄉(xiāng)村建設(shè)亦形成了新的認(rèn)識：
二三十年來，平教會鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)有足夠的材料，讓我們對這舊問題獲得新認(rèn)識。這種新認(rèn)識，可用兩句話來概括：建設(shè)問題，是解決問題的根據(jù)；文盲問題，是解決問題的條件。我們知道，中國的問題在鄉(xiāng)村。這個問題是個社會問題，社會問題的解決，有待社會的變革，變革的主題是經(jīng)濟(jì)問題，是作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)核心的土地問題，是通過平等互助的合作經(jīng)濟(jì)途徑，達(dá)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的問題，這是解決問題的根據(jù)。平教與鄉(xiāng)建工作，不觸及不解決這個問題的都要遭到歷史的否定。
在該論述中，平教會認(rèn)識到鄉(xiāng)村工作是個社會問題，而社會問題的解決則首推經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心又是土地問題。因此，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)新擬定的計劃將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，并將土地改革作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。該計劃明確形成通過“創(chuàng)置社田”的方法和平改變鄉(xiāng)村土地關(guān)系，進(jìn)而改造鄉(xiāng)村社會關(guān)系的鄉(xiāng)村建設(shè)新思路。平教會認(rèn)為“若要走向現(xiàn)代化的道路，暴力革命不能成功，而國民政府自上而下的現(xiàn)代化管理也不行”，應(yīng)該以劃分的“社學(xué)區(qū)”為新的鄉(xiāng)村基層社會組織，以創(chuàng)建的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”為“社學(xué)區(qū)”的核心組織，培養(yǎng)以佃農(nóng)和自耕農(nóng)為中心的合作社骨干，對其進(jìn)行各種教育訓(xùn)練并配備槍支，在“武力”的保護(hù)下，形成有效的“地方自治”，逐漸完成以“土地改革”為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并扶植機(jī)織、造紙等工業(yè)合作社以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，進(jìn)而發(fā)展教育與衛(wèi)生等鄉(xiāng)村福利性事務(wù)。顯而易見，該計劃欲以較為緩和的方式完成鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的綜合變革，已經(jīng)突破傳統(tǒng)的“改良主義”。
然而，該計劃中“創(chuàng)置社田”的土地改革計劃和“裝備自衛(wèi)武器”的鄉(xiāng)村自治計劃并未被農(nóng)復(fù)會批準(zhǔn)，美援資金因多被用于國共內(nèi)戰(zhàn)和金圓券改革，迫使這兩項(xiàng)計劃均未能成功開展。正因如此，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)在土地改革方面不得不轉(zhuǎn)而協(xié)助國民政府的“農(nóng)地減租”政策，不僅期望能使實(shí)驗(yàn)區(qū)工作人員融入正規(guī)的政府組織，而且試圖增加其培植的農(nóng)產(chǎn)社骨干在鄉(xiāng)村的影響力，減少鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)推進(jìn)的阻力。農(nóng)地減租遭到了當(dāng)?shù)毓偌澋募ち曳纯梗瑓f(xié)助減租的工作人員人身安全甚至受到威脅，比如巴縣第十一輔導(dǎo)區(qū)馬鬃鄉(xiāng)輔導(dǎo)員兼農(nóng)地減租督辦員在協(xié)助解決退佃糾紛時，遭到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)長與哥老會大爺?shù)臍蛉枇R。作為外來主體的平教會面對基層反抗時，只能上報縣政府或撤換減租工作人員，而始終無法解決當(dāng)?shù)氐闹卫韱栴}，以致減租效果受到較大影響。最終，華西實(shí)驗(yàn)區(qū)只在農(nóng)民收益頗豐的機(jī)織生產(chǎn)合作社方面取得顯著成效，其他如豬牛貸款、良種推廣貸款等農(nóng)業(yè)改良計劃均因與小農(nóng)的交易成本過高而虧損嚴(yán)重。
綜上可知，平教會的“鄉(xiāng)村改造”道路不斷面臨困境、充滿矛盾和張力，致使其工作重心經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)向，不僅提出“武力”改造鄉(xiāng)村，而且在華西實(shí)驗(yàn)區(qū)注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地改革和地方自治問題。雖然在復(fù)雜的基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)、意圖保持獨(dú)立、需求資金與權(quán)力的張力中，未能達(dá)到既定目的，但平教會已經(jīng)觸摸到“土地革命”中的核心問題。可見，革命與改良并非完全對立，在不同的歷史情境（條件）下，改良也能向激進(jìn)轉(zhuǎn)化。
然而，改良轉(zhuǎn)向激進(jìn)并不只是平教會鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)使然，更是外部復(fù)雜環(huán)境影響的結(jié)果與體現(xiàn)，尤其是社會治理和資金投入問題，二者是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和保證。任何以追求現(xiàn)代化為目的的黨派或社會團(tuán)體進(jìn)入鄉(xiāng)村，都將面臨同樣的問題，平教會的鄉(xiāng)村改造道路正是在不斷回應(yīng)這些問題且充滿教訓(xùn)。因此，如何通過有效治理進(jìn)而內(nèi)生地、低成本地發(fā)動民眾，是鄉(xiāng)村建設(shè)或鄉(xiāng)村革命獲得成功的關(guān)鍵。在2018年的中央一號文件中，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，其中也提到構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系和強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，可見超越“改良-革命”的二元視角，重新認(rèn)識平教會等民國鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體真正的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，既是百年鄉(xiāng)建的歷史問題，又是現(xiàn)代中國的時代命題。
作者簡介：張藝英：四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，溫鐵軍：西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《開放時代》2018年第3期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
