黨的十九大提出，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個關系全局和長遠的重大判斷。由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有內(nèi)在的邏輯一致性。高速到中速，是從速度角度看的。在增長階段轉(zhuǎn)變的過程中，不僅速度在改變，結構、動力、制度、政策等也都在相應改變，系統(tǒng)性地進入一種新的狀態(tài)。我們當下只是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，還不能說已經(jīng)進入這個階段。轉(zhuǎn)變本身就是一個異乎尋常的挑戰(zhàn)。十九大報告提出的三大重要變革，即質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，就顯示了挑戰(zhàn)的難度。
轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
與其他經(jīng)濟體相比，中國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展將面臨更多、更為復雜的問題和挑戰(zhàn)。這既與發(fā)展的階段性特征相關，也與我們所處的經(jīng)濟社會歷史結構，特別是改革開放以來已經(jīng)解決和尚未解決的矛盾問題相關。
社會共識與政績觀問題。中國改革開放以來取得的成功，是建立在“發(fā)展是硬道理”的社會共識之上的。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，發(fā)展的社會共識也需要相應轉(zhuǎn)變。如何把發(fā)展更多地與“質(zhì)量”“效率”等概念掛鉤，需要從決策者到普遍民眾有系統(tǒng)的理念轉(zhuǎn)變，或者說形成一種新的發(fā)展共識。與高速增長的發(fā)展共識相適應，把速度搞上去，是政府官員工作業(yè)績組織考核、社會評價以及自我認知的主要尺度。而要轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量效率的政績觀，除了“認識”問題外，重要的是確立新的評價考核體系，比如，把就業(yè)指標放在優(yōu)先位置；或者按照五大發(fā)展理念，構造新的評價指標，相應地，把GDP更多地作為一個預測性、結果性指標。
要素市場的進一步開放、流動與優(yōu)化配置問題。要素市場仍然是中國市場體系發(fā)展中的主要短板。十八屆三中全會提出了土地市場改革的方向，迄今仍未取得實質(zhì)性進展；戶籍、公共服務、社會分層等仍然是勞動力自由流動的制約因素；資本市場在準入不足的同時，也出現(xiàn)了監(jiān)管混亂的問題；而行政性壟斷不同程度的存在，限制了生產(chǎn)要素效率導向的流動和配置。如果說在高速增長期，不完全的要素市場尚可勉強支持，那么轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這個短板就繞不過去了。供給側結構性改革要做的事情很多，最重要的還是打破要素市場上的僵局。
重大結構性問題的理順與調(diào)整問題。這類問題包括行政性壟斷導致的效率差異、脫實向虛背景下的經(jīng)濟泡沫、收入差距與社會階層固化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所需的自由探索環(huán)境等。中國要成功轉(zhuǎn)入高收入社會，必須旗幟鮮明，以極大的勇氣、智慧和毅力，打贏解決這些重大結構性問題的攻堅戰(zhàn)。
金融風險形成條件的變化與有效防范問題。在高速增長期，資產(chǎn)價格持續(xù)上升具有吸收、后推金融風險的功能。轉(zhuǎn)入中速增長后，這種條件難以維系，還會出現(xiàn)相反情況，原來無風險的也轉(zhuǎn)化為有風險了。中國經(jīng)濟增長從高速到中速，是一個“轉(zhuǎn)型再平衡”的過程，首先是終端需求中房地產(chǎn)、基礎設施建設等在出現(xiàn)歷史需求峰值后的減速，帶動產(chǎn)業(yè)領域的去產(chǎn)能，再帶動金融領域的去杠桿，進而逐步形成與終端需求相適應的產(chǎn)業(yè)體系和金融體系。中國能否比較平穩(wěn)或“有驚無險”地過好這一關，無疑是一個嚴峻挑戰(zhàn)。
地方性要素粘性與高價值區(qū)域的形成問題。所謂地方性要素粘性，是指通常說的“投資環(huán)境”或“發(fā)展環(huán)境”。但是要對高知識技術密度要素具有“粘性”，顯然對要素市場條件、政府能力、產(chǎn)權保護、基礎設施、公共服務等有特定要求。有的地區(qū)在人均收入水平相當高的時候，依然能夠出現(xiàn)較高的增長速度，就是因為形成了高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系以及相配套的發(fā)展環(huán)境。進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，地區(qū)之間的競爭，特別是領先地區(qū)的競爭，很大程度上將體現(xiàn)為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系和相應的地方性要素粘性的競爭。
企業(yè)家精神的保護與發(fā)展問題。企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的核心。企業(yè)家精神集中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的組合能力。不同發(fā)展階段，對這種能力的要求是有差異的。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)家精神的保護與發(fā)展問題將愈加突出。一方面，隨著與國際技術與產(chǎn)業(yè)前沿差距的縮短，可直接借鑒或模仿的技術、管理、商業(yè)模式等相應減少，需要日益增多地探索、創(chuàng)新以前未曾有過的要素組合方式，對企業(yè)家精神的需求超過以往。另一方面，企業(yè)家精神生存發(fā)展的基礎并不牢靠，在包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的產(chǎn)權保護、企業(yè)家預期、政企關系等方面，還存在著制度性缺陷。實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定、可預期、蓬勃發(fā)展的企業(yè)家精神是必要條件。各種破除對企業(yè)家精神束縛的改革應該擺在優(yōu)先位置。
優(yōu)先推動與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革
中國能否成功轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段并持續(xù)推進，最重要的是形成與之相適應的體制政策環(huán)境。當前和今后一個時期，可優(yōu)先推動如下一些領域的改革，使之取得實質(zhì)性進展。
第一，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎性成本。根據(jù)有關研究，中國這五大基礎性成本，比美國等發(fā)達國家高出一到兩倍。其原因，除了資源稟賦外，主要還是相關領域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。必須落實十九大精神，在打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革方面取得實質(zhì)性進展。
第二，把減稅與稅改結合推進。中國的企業(yè)稅率在國際上看并不算過高，但加上各種收費，企業(yè)稅費綜合負擔就相當重了。我國稅制改革的方向，應以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅與稅改結合起來，才能有效推進。一方面，應當把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，消費稅作為地方稅的一部分，相應降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社保基金，相應降低企業(yè)上繳“五險一金”等負擔。
第三，以管資本為切入點深化國資國企改革。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國家和各級政府意志、對政府要求執(zhí)行力強等獨特優(yōu)勢，更多地集中到服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略的領域，包括提供公共產(chǎn)品和服務，如社保基金、保障性住房等；戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機等；創(chuàng)新基礎設施，如國家實驗室等；國防建設、生態(tài)保護等。
第四，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。十九大提出以城市群為主的城市化，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興實際上是現(xiàn)代城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。要全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護和增進農(nóng)民利益，擴大最具潛力的中等收入群體。
第五，加快知識密集型服務業(yè)的開放。我國建設現(xiàn)代化強國，發(fā)展空間最大的是服務業(yè)，其中差距最大的是知識密集型服務業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務業(yè)。以往開放的重點是吸引物質(zhì)資本、比較成熟的技術和管理方法等，下一步的開放重點則應轉(zhuǎn)向聚集提升人力資本，提升在全球科學前沿和技術前沿的創(chuàng)新能力。要以對外開放倒逼對內(nèi)開放，放寬高水平教育研發(fā)和其他知識密集型服務業(yè)的準入，把優(yōu)質(zhì)人力資本更多地吸引到這些領域，促進知識密集型服務業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。
作者簡介：劉世錦，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任、黨組成員、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪財經(jīng)
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