由新華社瞭望智庫、《財經國家周刊》主辦的“2017中國新金融高峰論壇”12月9日在京舉行。農業部財務司司長陶懷穎在論壇上指出，實施鄉村振興戰略急需補齊金融支持短板，同時實施鄉村振興戰略也將打開農村金融市場廣闊的發展空間。而新時代金融服務鄉村振興要突出四個精準。
以下為演講實錄：
陶懷穎：各位嘉賓，大家下午好。非常榮幸再次受邀參加新金融高峰論壇，與各位專家和業內人士就新時代如何促進實現金融普惠，助力實施鄉村振興戰略，服務農業農村現代化，談談我的思考和認識。
首先，實施鄉村振興戰略急需補齊金融支持短板，同時實施鄉村振興戰略也將打開農村金融市場廣闊的發展空間。
金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈。今年7月份召開的全國金融工作會議強調，金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點。農業作為國民經濟的基礎，事關十幾億人的溫飽，事關億萬農民的生計，涵蓋一二三產，可以說是實體經濟的基礎組成部分。黨的十九大報告又明確提出實施鄉村振興戰略，我理解，首要的是把農業產業這個實體經濟做大做強做興旺，同時，要更加突出完善農村基礎設施和公共服務，改善農村生態環境和鄉村治理，深化農村集體產權制度改革，繁榮鄉村經濟社會等內容，這是農業農村發展理念的重大創新，必將激活大量的農村資產資源，推動相關要素整合聯動，伴隨相關體制機制創新和政策體系改革，也將引發現代農業產業體系的重構和農村經濟社會結構重塑?？梢灶A見，未來農業農村發展將更加突出融合特征，不僅是產業深度融合，農業產業鏈延長，價值鏈提升，還將滲透到產城融合，帶動建立一批宜業宜居的美麗農業強鎮，進而推動城鄉融合。這種融合的過程不僅是物理疊加，一定程度上還會發生化學變化，催生一批新主體、新產業、新業態、新模式，充分激發鄉村發展活力和增強發展動能，加快實現農業農村兩個現代化。實施鄉村振興戰略，政策導向是堅持農業農村優先發展，金融支農仍是政策短板，但也正是潛力所在，必將大有可為，大有作為。
其次，新時代金融服務鄉村振興要突出四個精準
“治大國若烹小鮮”，耕耘農村金融更需要精耕細作，增強廣大農民的獲得感，提升滿意度。我認為，四個關鍵點要精準施策。
第一，產業選擇要精準。既要著眼傳統種養業，更要著眼加工流通服務等二三產業融合發展。種養業轉型升級，提升規?；s化標準化水平，改善基礎設施條件等，需要金融加力助推。與此同時，種養加一體、一二三產業融合后快速發展的農產品加工流通、電子商務、休閑農業等新產業新業態，對資金依賴程度更高，也是新金融應瞄準的投資機會。
第二，服務對象要精準。既要滿足小農戶需要，更要支持規模新主體發展。小農戶務實勤勞、誠實守信，主要應提供小額信貸或者是龍頭企業產業鏈帶動等方式解決其金融需求。同時，家庭農場、農民合作社等新型經營主體已日益成為農業生產主力軍，數量達到290萬家，他們的貸款難、保險少問題尤其突出，需要金融機構精準發力，他們也是農村金融市場的優質大客戶。
第三，產品模式要精準。既要提供精準到位的專項產品，更要開展“一條龍”的綜合服務。農村金融不同于工商金融、城市金融，產品不宜簡單“移栽”，要多嫁接鄉土氣。比如農業信貸要完善專業的農業信貸擔保服務，讓農民貸得到、貸得起，農業保險要定制設計能夠保成本、保價格甚至保收入的好產品，讓保險保得住、賠得到。同時，還要研究向農民提供信貸保險、理財服務以及投資顧問等在內的“一攬子”金融服務。
第四，信息對接要精準，既要解決信息不對稱問題，更要搭建有效的供需對接橋梁。今年農業部開發運營了新型農業經營主體信息直報系統，通過主體直連、信息直報、服務直通、信息共享，向金融服務機構精選推送優質規范經營主體有效需求，為新型經營主體點對點對接信貸、保險、補貼等服務。目前59家金融機構已入駐，提供了98款信貸保險產品服務。將來幾百萬合規經營的新型經營主體都要上線，希望各機構積極參與。
第三、新時代金融服務鄉村振興需要強化兩個支撐
習近平總書記強調：“農村金融仍然是個老大難問題，解決這個問題關鍵是要在體制機制和頂層設計上下功夫?！蔽艺J為，當前首先要在政策創新、人才培養兩個基礎支撐要加力。
第一，強化政府支持，充分發揮財政撬動的杠桿作用。國內外實踐看，面對農村金融供需之間的巨大鴻溝，比較有效的橋梁紐帶是財政，也就是要發揮財政撬動金融支農的作用。近年來，農業部會同有關部門，積極探索將一些補貼政策與金融工具結合使用，取得了不錯的效果。比如，財政注資400多億元，建立了覆蓋全國的政策性、專注于農業、獨立的農業信貸擔保體系，現已全面進入業務運營，信貸擔保服務超過380億元。再比如，中央財政累計投入超過1000億元，十年來推動我國成為亞洲第一、世界第二的農業保險市場，累計提供了近10萬億元的風險保障。今年9月22日，農業部舉辦了首屆金融服務農業現代化高峰論壇，論壇上發布了金融支農創新的十大模式，這都是近年來地方政府部門與金融機構共同探索解決農村金融難題的成功實踐，很多已呈星火燎原之勢，市場規模都在幾十億、上百億以上。我們在總結過程中可以清晰的看到，這些模式之所以能夠孕育發展，一個關鍵因素就是有政府引導和財政撬動?？梢哉f，從我國國情和農情看，財政是撬動金融支農的一把金鑰匙，未來解決好農村金融發現問題必須要運用好財政杠桿。
第二，強化人才支撐，加快培養既懂農業又懂金融的人才隊伍。有效破解農村金融難題，必須要有一批既懂農業又懂金融的人才。大到制度頂層設計、政策制定，小到產品服務創新，都需要加快培養一大批懂農業、愛農村、愛農民的三農金融工作者隊伍。這既是現在的短板，也是體制機制創新活力的源泉。我們在考慮，將來與有關機構合作聯合啟動一個專門的人才培養計劃，為即將到來的農村金融快速發展提供智力儲備。
最后我想說的是，農村金融市場空間巨大，歡迎各方面投入力量研究和布局。但光有熱情不夠，做好金融服務農業農村現代化這篇大文章，我認為還要有兩個思想準備。第一個是要有歷史的耐心，要有較大的容忍，要堅持不懈，久久為功，要相信不久的將來一定能夠春暖花開。第二個是要在商業利益與社會責任之間找到平衡，不盈利不可持續，但決不宜謀求暴利，決不可涸澤而漁，必須堅持實現農業農村現代化與農村金融的共贏發展。
各位嘉賓，金融支農是我們共同面對的重大課題、重大任務，這是時代使命，也是歷史責任。希望我們共同合作，不畏挑戰，勇于擔當，主動作為，成為農村金融改革的重要參與者、貢獻者、引領者，為加快實現農業農村現代化做出積極貢獻。
謝謝！
作者系農業部財務司司長
中國鄉村發現網轉自：新華網
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