由新華社瞭望智庫、《財(cái)經(jīng)國家周刊》主辦的“2017中國新金融高峰論壇”12月9日在京舉行。農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長陶懷穎在論壇上指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需補(bǔ)齊金融支持短板，同時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將打開農(nóng)村金融市場廣闊的發(fā)展空間。而新時(shí)代金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要突出四個(gè)精準(zhǔn)。
以下為演講實(shí)錄：
陶懷穎：各位嘉賓，大家下午好。非常榮幸再次受邀參加新金融高峰論壇，與各位專家和業(yè)內(nèi)人士就新時(shí)代如何促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融普惠，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，談?wù)勎业乃伎己驼J(rèn)識(shí)。
首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需補(bǔ)齊金融支持短板，同時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將打開農(nóng)村金融市場廣闊的發(fā)展空間。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。今年7月份召開的全國金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，事關(guān)十幾億人的溫飽，事關(guān)億萬農(nóng)民的生計(jì)，涵蓋一二三產(chǎn)，可以說是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)組成部分。黨的十九大報(bào)告又明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我理解，首要的是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做興旺，同時(shí)，要更加突出完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村治理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等內(nèi)容，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，必將激活大量的農(nóng)村資產(chǎn)資源，推動(dòng)相關(guān)要素整合聯(lián)動(dòng)，伴隨相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系改革，也將引發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑。可以預(yù)見，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加突出融合特征，不僅是產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，價(jià)值鏈提升，還將滲透到產(chǎn)城融合，帶動(dòng)建立一批宜業(yè)宜居的美麗農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。這種融合的過程不僅是物理疊加，一定程度上還會(huì)發(fā)生化學(xué)變化，催生一批新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策導(dǎo)向是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，金融支農(nóng)仍是政策短板，但也正是潛力所在，必將大有可為，大有作為。
其次，新時(shí)代金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要突出四個(gè)精準(zhǔn)
“治大國若烹小鮮”，耕耘農(nóng)村金融更需要精耕細(xì)作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感，提升滿意度。我認(rèn)為，四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要精準(zhǔn)施策。
第一，產(chǎn)業(yè)選擇要精準(zhǔn)。既要著眼傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，更要著眼加工流通服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化集約化標(biāo)準(zhǔn)化水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等，需要金融加力助推。與此同時(shí)，種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合后快速發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對資金依賴程度更高，也是新金融應(yīng)瞄準(zhǔn)的投資機(jī)會(huì)。
第二，服務(wù)對象要精準(zhǔn)。既要滿足小農(nóng)戶需要，更要支持規(guī)模新主體發(fā)展。小農(nóng)戶務(wù)實(shí)勤勞、誠實(shí)守信，主要應(yīng)提供小額信貸或者是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)等方式解決其金融需求。同時(shí)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體已日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，數(shù)量達(dá)到290萬家，他們的貸款難、保險(xiǎn)少問題尤其突出，需要金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)發(fā)力，他們也是農(nóng)村金融市場的優(yōu)質(zhì)大客戶。
第三，產(chǎn)品模式要精準(zhǔn)。既要提供精準(zhǔn)到位的專項(xiàng)產(chǎn)品，更要開展“一條龍”的綜合服務(wù)。農(nóng)村金融不同于工商金融、城市金融，產(chǎn)品不宜簡單“移栽”，要多嫁接鄉(xiāng)土氣。比如農(nóng)業(yè)信貸要完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，讓農(nóng)民貸得到、貸得起，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要定制設(shè)計(jì)能夠保成本、保價(jià)格甚至保收入的好產(chǎn)品，讓保險(xiǎn)保得住、賠得到。同時(shí)，還要研究向農(nóng)民提供信貸保險(xiǎn)、理財(cái)服務(wù)以及投資顧問等在內(nèi)的“一攬子”金融服務(wù)。
第四，信息對接要精準(zhǔn)，既要解決信息不對稱問題，更要搭建有效的供需對接橋梁。今年農(nóng)業(yè)部開發(fā)運(yùn)營了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，通過主體直連、信息直報(bào)、服務(wù)直通、信息共享，向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)精選推送優(yōu)質(zhì)規(guī)范經(jīng)營主體有效需求，為新型經(jīng)營主體點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等服務(wù)。目前59家金融機(jī)構(gòu)已入駐，提供了98款信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。將來幾百萬合規(guī)經(jīng)營的新型經(jīng)營主體都要上線，希望各機(jī)構(gòu)積極參與。
第三、新時(shí)代金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要強(qiáng)化兩個(gè)支撐
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村金融仍然是個(gè)老大難問題，解決這個(gè)問題關(guān)鍵是要在體制機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)上下功夫。”我認(rèn)為，當(dāng)前首先要在政策創(chuàng)新、人才培養(yǎng)兩個(gè)基礎(chǔ)支撐要加力。
第一，強(qiáng)化政府支持，充分發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)的杠桿作用。國內(nèi)外實(shí)踐看，面對農(nóng)村金融供需之間的巨大鴻溝，比較有效的橋梁紐帶是財(cái)政，也就是要發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)的作用。近年來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，積極探索將一些補(bǔ)貼政策與金融工具結(jié)合使用，取得了不錯(cuò)的效果。比如，財(cái)政注資400多億元，建立了覆蓋全國的政策性、專注于農(nóng)業(yè)、獨(dú)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，現(xiàn)已全面進(jìn)入業(yè)務(wù)運(yùn)營，信貸擔(dān)保服務(wù)超過380億元。再比如，中央財(cái)政累計(jì)投入超過1000億元，十年來推動(dòng)我國成為亞洲第一、世界第二的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，累計(jì)提供了近10萬億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。今年9月22日，農(nóng)業(yè)部舉辦了首屆金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇，論壇上發(fā)布了金融支農(nóng)創(chuàng)新的十大模式，這都是近年來地方政府部門與金融機(jī)構(gòu)共同探索解決農(nóng)村金融難題的成功實(shí)踐，很多已呈星火燎原之勢，市場規(guī)模都在幾十億、上百億以上。我們在總結(jié)過程中可以清晰的看到，這些模式之所以能夠孕育發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵因素就是有政府引導(dǎo)和財(cái)政撬動(dòng)。可以說，從我國國情和農(nóng)情看，財(cái)政是撬動(dòng)金融支農(nóng)的一把金鑰匙，未來解決好農(nóng)村金融發(fā)現(xiàn)問題必須要運(yùn)用好財(cái)政杠桿。
第二，強(qiáng)化人才支撐，加快培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)又懂金融的人才隊(duì)伍。有效破解農(nóng)村金融難題，必須要有一批既懂農(nóng)業(yè)又懂金融的人才。大到制度頂層設(shè)計(jì)、政策制定，小到產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，都需要加快培養(yǎng)一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)金融工作者隊(duì)伍。這既是現(xiàn)在的短板，也是體制機(jī)制創(chuàng)新活力的源泉。我們在考慮，將來與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合啟動(dòng)一個(gè)專門的人才培養(yǎng)計(jì)劃，為即將到來的農(nóng)村金融快速發(fā)展提供智力儲(chǔ)備。
最后我想說的是，農(nóng)村金融市場空間巨大，歡迎各方面投入力量研究和布局。但光有熱情不夠，做好金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這篇大文章，我認(rèn)為還要有兩個(gè)思想準(zhǔn)備。第一個(gè)是要有歷史的耐心，要有較大的容忍，要堅(jiān)持不懈，久久為功，要相信不久的將來一定能夠春暖花開。第二個(gè)是要在商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任之間找到平衡，不盈利不可持續(xù)，但決不宜謀求暴利，決不可涸澤而漁，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村金融的共贏發(fā)展。
各位嘉賓，金融支農(nóng)是我們共同面對的重大課題、重大任務(wù)，這是時(shí)代使命，也是歷史責(zé)任。希望我們共同合作，不畏挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，成為農(nóng)村金融改革的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。
謝謝！
作者系農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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