——盡可能把整個產業鏈都留在鄉村
前不久中共中央國務院印發了《鄉村振興戰略規劃》，這是貫徹黨的十九大提出的鄉村振興戰略，落實習近平總書記關于走中國特色的鄉村振興道路的重要舉措。做好產業振興、生態振興、人才振興、文化振興、組織振興的施工設計圖，對于未來五年鄉村振興戰略開好局、起好步，從容建設具有十分重要的意義。我圍繞規劃對鄉村產業發展的要求談幾點認識：
第一，把產業發展放在主要的位置。習近平總書記強調產業振興是鄉村振興的物質基礎，要緊緊圍繞著發展現代農業、圍繞農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村產業體系實現產業興旺。這“兩個緊緊圍繞”是我們實現鄉村產業體系構建，實現產業興旺一個非常重要的形象。規劃中我們用兩篇九章二十九節的篇幅對農業農村現代化、鄉村產業進行了系統安排。規劃部署了一批重大任務，主要有五個：一是重視糧食，科學合理化。九億畝糧食功能區，確保糧食以及重要農產品的供給，這是最基礎的基礎。二是加快傳統農業轉型升級。推進農業結構調整，壯大特色優勢產業，培育提升農產品品牌，保證農產品質量安全，著力提高農業供給體系的效率。三是建立農業經營體系，鞏固和完善農村基本經營制度，壯大新型農業經營主體，發展新型農村集體經濟，促進多種形式適度規模經營，加快小農戶生產和現代農業發展。四是強化農業科技支撐，提升農業科技創新水平，加快成果轉化應用，引領支撐農業轉型升級和體制增效。五是推進農業一二三產業深度融合，挖掘新功能新價值，培育新產業新業態，完善緊密型利益鏈接機制，激發農業農村創新創業的活力。推進鄉村產業發展謀劃了27項的重大工程項目，主要以建設高質量農田，力爭2022年建成四億畝，推進主要的農作物生產全程機械化，實現農產品加工業，特別推動粗加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，實施產業興強縣行動，發展產品優，生態好的農業強鎮行動。設計了一批重大改革政策，圍繞著構建現代農業經營體系，提出了要完善農村承包地三權分治制度，有償退出擔保以及管理。鼓勵新型主體與小農戶建立企業型股權利益連接機制，圍繞著提高農業科技制度創新水平，提出要改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，整合和完善科技資源共享服務平臺，加大綠色基礎工作，圍繞著建立新型農業支持保護體系政策體系，深化重要農產品的收儲制度改革，完善農業保險政策體系等。這些重大任務、重大工程、重大政策的落實落地，必將把鄉村產業發展提高到一個新的高度，為實現鄉村振興打下堅實的基礎。
第二，鄉村產業體系必須根植于農業。構建現代鄉村產業體系，是根植于縣鄉村，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為核心，彰顯地域特色，承載鄉村價值，適應現代需要的產業體系。既包括農產品的種養生產、農產品加工和流通業，也包括農村傳統手工業、農村小商業、小集市；既包括服務三農的鄉村服務業，也包括服務城鎮居民的鄉村新產業、新業態。比如說鄉村旅游休閑農業、電商、康養等等。我以為發展好鄉村產業，一是要立足鄉村資源稟賦優勢，加快發展種養加一體，立足鄉村優美環境，綠水青山良好生態等稀缺資源，積極發展休閑農業和鄉村旅游業，推動由主要賣產品向更多賣風景、賣文化、賣體驗轉變。立足鄉村傳統文化和民族特色，發展鄉土特色產業，遴選一批鐵匠、銀匠等農村能工巧匠打造一批家庭農場、手工作坊土字號品牌。就是要鏈農，盡可能把整個產業鏈都留在鄉村，發展產業既要立足種養業但又不局限種養業，必須大力發展建在縣鄉村的農產品加工流通業，支持農民建設田頭儲藏，分級包裝，冷鏈物流設施。鼓勵農產品發展等新業態，推動種養業向農產品加工流通業拓展，在政策、制度、機制上打通種養業向二三產業融合的通道。只有把這個產業盡可能留在縣鄉村，農產品能夠就地增值，農民能夠就地務工才可以把青壯年留下來。惠民要圍繞農民服務體系建起來，一方面適應農業專業化、標準化、集約化生產，加快發展農村生產型服務業，大力培育農機、合作社等新興主體；另一方面適應農民群眾改善生活的要求，完善農村物流基礎設施末端網絡，改造一批農家店，農村集貿市場等鄉村傳統商業網點，加快發展鄉村生活性服務業，盡量讓農民辦事不出村。總之，只有發展根治于農業農村的產業，才能夠把產生的效益、解決的就業、獲得的收入更多留在農村，鄉村振興的基礎才能夠越做越牢。
第三，發展鄉村產業必須走綠色安全高質量的路。鄉村的產品并不代表低標準，鄉村產業根植于鄉村，有熟人社會內在約束，推進高質量發展具有天然的優勢，重塑鄉村價值產業體系，堅持質量興農，綠色興農品牌強農，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，打造高品質的品牌。聚焦六高要求，著力提高的環境質量，建設清潔肥沃高標準農田。要著力完善鄉村產業標準體系，加快建立農產品質量分級以及產地注入市場準入制度，健全鄉村產業認證體系，要著力推進鄉村產業品牌化發展，鼓勵各地培育特色產品區域品牌，加強明特優的推薦。加強監管，完善農產品質量監管體系，提高基層監管能力，鄉村產業發展只有堅持質量第一、效益優先，才能不斷提高產業綜合效益和競爭力。
第四，發展鄉村產業核心在人。沒有產業就留不住人、招不來人，沒有人發展不了產業。這些年大量青壯年勞動力外出務工，誰來發展鄉村產業，誰來振興鄉村這是一個大的問題。我以為解決鄉村產業缺人才的問題，應立足城鄉人口流動大趨勢，堅持內培以及外引相結合，強化育才措施，優化留人環境，促進各種人才上山下鄉投身鄉村振興。一是培育新型職業農民，方向是全面建立職業農民制度，改造鄉村教育體系，讓更多農民、農村青年接受職業教育，加快從小農戶中培養造就一支要農業、懂技術、善經營的職業農民，培育農業合作社等現代農業生力軍；二是培育鄉村能工巧匠，方向是選擇培養一批工藝精湛扎根農村熱愛鄉土的工匠能人，支持開展創業創新。鼓勵下鄉創業，支持企業家專家學者醫生教師等市民下鄉。支持能人返鄉創業，落實金融貸款用地等電等扶持政策，鼓勵在外打工有成的農民回來。
第五，發展新型產業要不斷探索新的方式。過去農村定位就是搞種植，城市定位搞加工流通，農民搞原材料，達不到增值收益，這些年大力推動農業產業化經營，產業經營上進行創新，形成“公司+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”等模式，在推動經營集約化銷售品牌化等方面發揮較大作用，這個機制我們要堅持并且不斷完善。我們研究推動鄉村產業發展過程中，要完善“公司+農戶機制”，大力推廣“農戶+合作社”的模式，把鄉村產業發展的根基夯實在農民身上，讓農民主導鄉村產業發展，分享更多的增收。鄉村產業發展在農戶中進行，而不是過去我們這些年搞的是引進大公司，農民增收沒有得到很好的解決，這些方面還是要進一步改進完善。同時我們也要加快培育新型農業主體，引導新興農業主體與農戶構建產業聯合體，推廣訂單收購加分紅，農民入股加保底收益這樣多種利益連接方式，形成分工明確、優勢互補，風險共擔，利益共享一起面對市場的命運共同體。
作者系農業農村部發展規劃司司長
中國鄉村發現網轉自：鄉村振興研究 微信公眾號
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