【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在國(guó)家工作人員的最基層，同我們廣大人民群眾直接聯(lián)系、朝夕相處，其工作方法新舊、工作水平高低、工作能力大小等都緊密關(guān)乎著人民群眾的切身利益。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受現(xiàn)行干部培訓(xùn)體制等影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作存在許多問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部; 培訓(xùn)工作; 問(wèn)題; 對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在國(guó)家工作人員的最基層，同我們廣大人民群眾直接聯(lián)系、朝夕相處，其工作方法新舊、工作水平高低、工作能力大小等都緊密關(guān)乎著人民群眾的切身利益。然而，與其他國(guó)家工作人員相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)相對(duì)偏低、文化層次參差不齊、學(xué)習(xí)環(huán)境相對(duì)滯后，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)被動(dòng)，所謂是“老辦法不能用、軟辦法不管用、新辦法不會(huì)用”。要解決這些問(wèn)題，顯然要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受現(xiàn)行干部培訓(xùn)體制等影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作存在許多問(wèn)題。因此，筆者結(jié)合自己從事基層黨校理論教學(xué)多年的體會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題和對(duì)策。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)意愿不強(qiáng)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)目的不明確，存在厭學(xué)，學(xué)習(xí)無(wú)用的思想。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年在基層工作，習(xí)慣了舊的工作方法，普遍認(rèn)為自己現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)已經(jīng)足夠滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求。故不愿意學(xué)，也不愿意參加各級(jí)組織的培訓(xùn)提升活動(dòng)，久而久之就變成了不會(huì)學(xué)。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部的培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，管理不嚴(yán)格，學(xué)員不愿培訓(xùn)。目前，對(duì)于上級(jí)部門(mén)組織的培訓(xùn)，只是被動(dòng)地完成培訓(xùn)人員的上報(bào)和通知人員參與等工作。至于參加培訓(xùn)的人員是否合適、是否能達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目的則不聞不問(wèn)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否真正參加了上級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)、對(duì)外出培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)如何管理等，則放任自流。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)的渠道主要有：黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以安排到省市級(jí)以上的黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，副職和其他副科級(jí)干部可以安排到縣級(jí)黨校進(jìn)行培訓(xùn)，少數(shù)中層干部可以參加縣委黨校的青干班學(xué)習(xí)。而絕大多數(shù)一般干部則很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有的一般干部只能是參加上級(jí)組織的以會(huì)代訓(xùn)，各戰(zhàn)線簡(jiǎn)單召開(kāi)一個(gè)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)一天或半天，甚至更短時(shí)間，教會(huì)簡(jiǎn)單工作程序和方法就可以了。因此，在調(diào)研中，一些干部調(diào)侃：自己工作多年，從沒(méi)到黨校培訓(xùn)過(guò)，連縣委黨校的大門(mén)在哪里都找不到。
3、培訓(xùn)課程設(shè)置不合理。其培訓(xùn)內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求有脫節(jié)。突出表現(xiàn)為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作中關(guān)心的問(wèn)題涉及少，急需和實(shí)用的新知識(shí)少，沒(méi)有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問(wèn)題上的作用。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多是參加部門(mén)會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議的以會(huì)代訓(xùn)。這種培訓(xùn)，一是培訓(xùn)時(shí)間短，大多是帶著工作任務(wù)安排性質(zhì)的學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不專業(yè)，不深入，泛泛而談，用非所學(xué)，學(xué)非所用現(xiàn)象較普遍。三是缺乏專業(yè)教師指導(dǎo)，雖人人都在學(xué)習(xí)，但由于與自己的業(yè)務(wù)對(duì)不上號(hào)，使參訓(xùn)干部處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。培訓(xùn)結(jié)束后，頂多也就是知道培訓(xùn)的標(biāo)題和大的提綱而已，至于培訓(xùn)內(nèi)容，多數(shù)干部糊里糊涂，更不要說(shuō)在工作中如何使用了，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果難以保證。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的工學(xué)矛盾較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“多面手”的特殊身份，只要是中心工作，不管個(gè)人的業(yè)務(wù)范圍，都要無(wú)條件的去干，形成了“業(yè)務(wù)工作自己完成、中心工作人人分擔(dān)、重點(diǎn)工作全力以赴”的工作格局；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工作突發(fā)性較強(qiáng)，計(jì)劃往往趕不上變化，計(jì)生檢查、計(jì)生突擊、目標(biāo)考核、動(dòng)物疫情防治、森林防火、包村維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目督促落實(shí)、抗旱保春耕等突發(fā)性、中心性的工作，要看中央、省、市、縣四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)的四級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)老百姓以及老天爺?shù)男那閬?lái)決定，有些工作是一票否決制，一旦出差錯(cuò)，其它的工作等于白干。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全體參與，全力以赴，誰(shuí)都不敢掉以輕心，置之度外。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不要說(shuō)集中外出學(xué)習(xí)，就是平時(shí)閑下來(lái)自學(xué)都難以有時(shí)間，工學(xué)的矛盾特別突出。造成有些干部雖然按計(jì)劃安排外出學(xué)習(xí)，但一遇突發(fā)性事件，不得不立即趕回，投入工作。
5、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)重視不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)以工作任務(wù)重、工作忙走不開(kāi)為由而推掉自己和其他同志的培訓(xùn)活動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作上，認(rèn)為只要抓好中心工作就萬(wàn)事大吉，干部培訓(xùn)說(shuō)起來(lái)重要，但遇到中心工作，就以工作忙，離開(kāi)不，走不脫，無(wú)經(jīng)費(fèi)等理由，阻撓干部參加培訓(xùn)。有時(shí)為了應(yīng)付了事，隨便選派那些在單位可有可無(wú)的人員頂替參加培訓(xùn)，從而形成了“在單位不受重用就多學(xué)習(xí)去”的怪圈，使少數(shù)干部成為“學(xué)習(xí)專員”、“老培訓(xùn)生”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存有“學(xué)得越多，干的越多，出錯(cuò)越多，越與提拔無(wú)緣”的思想，有與其給自己找不自在，倒不如不學(xué)，什么都不會(huì)，什么工作都不干，落得過(guò)安逸日子的錯(cuò)誤想法。這樣一來(lái)，久而久之就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作能力相對(duì)滯后、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作激情日益消退。這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展工作不能緊跟新形勢(shì)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)結(jié)果沒(méi)有得到有效運(yùn)用。開(kāi)展干部培訓(xùn)的目的，主要在于開(kāi)闊干部視野、提升工作技能，推進(jìn)干部創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。然而目前這一培訓(xùn)目的難以有效實(shí)現(xiàn)，培訓(xùn)結(jié)果沒(méi)有得到很好運(yùn)用。缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)與干部考核掛鉤機(jī)制。對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)展的干部培訓(xùn)，只是點(diǎn)名知道干部曾參加過(guò)培訓(xùn)而已，至于干部培訓(xùn)后，是否真的達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)，則沒(méi)有考核，也無(wú)從考核得知；對(duì)于縣級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉行的各種培訓(xùn)，上級(jí)培訓(xùn)單位只培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)后使用無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。雖在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)舉行結(jié)業(yè)考核，有的也發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)和《干部培訓(xùn)反饋意見(jiàn)書(shū)》，但意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，除極個(gè)別違紀(jì)特別嚴(yán)重的學(xué)員外，一般都是籠統(tǒng)地評(píng)為合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握干部學(xué)習(xí)情況，使用時(shí)對(duì)培訓(xùn)情況很少考慮，在提拔任用干部過(guò)程中，沒(méi)有把培訓(xùn)成績(jī)及培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔晉升的依據(jù)。往往是不培訓(xùn)的提拔晉升快、常常學(xué)習(xí)的反倒不提升。讓干部產(chǎn)生培訓(xùn)和不培訓(xùn)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的感覺(jué)，在很大程度上影響了大家對(duì)培訓(xùn)的重視。
二、完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考
筆者認(rèn)為，完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，須從以下幾個(gè)方面下功夫。
一是以抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變促學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變。干部厭學(xué)、怕學(xué)、不想學(xué)，深層次的原因是干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏為群眾辦好事、辦實(shí)事的熱情，作風(fēng)漂浮所致。因此，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，首先從抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變開(kāi)始，通過(guò)工作制度建設(shè)、嚴(yán)明工作紀(jì)律等措施，著力治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶、拖、混、躲、扯”等不良行為，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從思想深處認(rèn)識(shí)到作風(fēng)漂浮的危害，從而主動(dòng)提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)提高為民辦事本領(lǐng)。
二是探索新的培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)面不廣，特別是一般干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的問(wèn)題，要積極探索新的培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。近年來(lái)，我縣在這方面作了一些探索：一是實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)全覆蓋，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部隊(duì)伍納入縣委黨校主體班培訓(xùn)范圍，由縣財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，三年內(nèi)分批分期對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一次，每期培訓(xùn)班時(shí)間不少于半個(gè)月，以解決一般干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的問(wèn)題。二是探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣委黨校分校(教學(xué)點(diǎn))模式，把縣委黨校的課堂延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到有機(jī)構(gòu)，有場(chǎng)地，有培訓(xùn)計(jì)劃、有經(jīng)費(fèi)等，縣委黨校派出領(lǐng)導(dǎo)和老師擔(dān)任分校(教學(xué)點(diǎn))的負(fù)責(zé)人，參與分校(教學(xué)點(diǎn))管理和指導(dǎo)。
三是分類施教，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次及課程。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)參差不齊，形成對(duì)知識(shí)的需求存在個(gè)體差異性。因此在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，一定要區(qū)別不同崗位，教不同內(nèi)容；針對(duì)不同對(duì)象，選擇不同方式；有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)內(nèi)容符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求。近年來(lái)，我縣黨校針對(duì)不同層次和不同類別的干部特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次，推廣專題研究，按干部類別開(kāi)展培訓(xùn)，改變以往不分類別、籠統(tǒng)培訓(xùn)的方式，先后開(kāi)設(shè)了不同特色的班次，如：創(chuàng)新性的舉辦了招商引資班、城鄉(xiāng)一體化專題研討班等專題培訓(xùn)班，對(duì)科干班實(shí)行分類培訓(xùn)，分為經(jīng)濟(jì)管理類干部班、黨務(wù)干部類班、行政管理類干部班等，做到分類施教，收到了良好實(shí)效。
四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的工作保障機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極組織本單位人員參加各級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，要主動(dòng)出去，主動(dòng)聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部門(mén)認(rèn)真搞好干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，要深知“磨刀不誤砍柴工”的道理。要保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性、中心性工作多，加班加點(diǎn)，司空見(jiàn)慣，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各站、股的業(yè)務(wù)實(shí)際來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，最大限度避開(kāi)工作相對(duì)忙的月份。同時(shí)要協(xié)調(diào)好工作，每個(gè)崗位都設(shè)置主崗、副崗，這樣，就可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在外出學(xué)習(xí)期間與單位工作直接脫鉤，切實(shí)保證其學(xué)習(xí)時(shí)間。同時(shí)也避免因?qū)W習(xí)不在崗時(shí)，工作無(wú)人干的情況發(fā)生，徹底杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于無(wú)人頂崗而純粹不報(bào)到培訓(xùn)或中途離開(kāi)，培訓(xùn)單位不能正常管理的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。
五是要建立調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在提拔使用時(shí)，必須有相應(yīng)培訓(xùn)情況，未經(jīng)相應(yīng)黨校培訓(xùn)的，不再提拔到上一級(jí)崗位；對(duì)后備干部應(yīng)實(shí)行“先培訓(xùn)后進(jìn)入”的辦法，黨校等干訓(xùn)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)做出公正的評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為提拔使用時(shí)掌握的第一手材料使用。把干部的培訓(xùn)情況與單位的黨建工作考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年終考核掛鉤，不能完成干訓(xùn)任務(wù)的單位和個(gè)人不能評(píng)定為先進(jìn)單位和優(yōu)秀等次。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好中央“向基層傾斜、向一線傾斜”和“不讓老實(shí)人吃虧”的精神，及時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的干部推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓學(xué)習(xí)努力、工作優(yōu)秀的干部有光明的前途，工作落后、不負(fù)責(zé)任的干部沒(méi)有提拔使用的可能。以此激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。
六是深化改革，建立陽(yáng)光考核體系。對(duì)參加培訓(xùn)的基層干部學(xué)習(xí)的時(shí)間、次數(shù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及達(dá)到的效果逐一登記，全面掌握干部學(xué)習(xí)情況，作為考核提拔的事實(shí)依據(jù)。每期培訓(xùn)班開(kāi)班，縣領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)都親自到場(chǎng)作動(dòng)員、提要求，指定專人跟班負(fù)責(zé)培訓(xùn)事項(xiàng)。同時(shí)對(duì)培訓(xùn)情況實(shí)行全公開(kāi)，打造陽(yáng)光透明的考核體系。一是對(duì)日常表現(xiàn)進(jìn)行公開(kāi)，通過(guò)宣傳專欄、內(nèi)部通報(bào)等形式，對(duì)學(xué)員參加學(xué)習(xí)、遵守紀(jì)律等日常表現(xiàn)及時(shí)公布，并將情況及時(shí)向所在單位進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)與干部所在單位的溝通，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)的雙重監(jiān)管，促進(jìn)學(xué)員樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)。二是學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)學(xué)員考試成績(jī)、調(diào)研論文全部公示，促進(jìn)學(xué)員增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺(jué)性。三是公開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，建立《學(xué)員鑒定表》，詳細(xì)記載干部參加培訓(xùn)的情況，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行評(píng)鑒，培訓(xùn)結(jié)束后放入干部個(gè)人檔案，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)院）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
