【摘要】鄉鎮干部處在國家工作人員的最基層，同我們廣大人民群眾直接聯系、朝夕相處，其工作方法新舊、工作水平高低、工作能力大小等都緊密關乎著人民群眾的切身利益。在現實工作中，由于受現行干部培訓體制等影響，使得鄉鎮干部培訓工作存在許多問題。
【關鍵詞】鄉鎮干部; 培訓工作; 問題; 對策
鄉鎮干部處在國家工作人員的最基層，同我們廣大人民群眾直接聯系、朝夕相處，其工作方法新舊、工作水平高低、工作能力大小等都緊密關乎著人民群眾的切身利益。然而，與其他國家工作人員相比，一些鄉鎮干部的文化素質相對偏低、文化層次參差不齊、學習環境相對滯后，這些都給鄉鎮工作帶來被動，所謂是“老辦法不能用、軟辦法不管用、新辦法不會用”。要解決這些問題，顯然要加大對鄉鎮干部的培訓力度。但是，在現實工作中，由于受現行干部培訓體制等影響，使得鄉鎮干部培訓工作存在許多問題。因此，筆者結合自己從事基層黨校理論教學多年的體會以及鄉鎮干部工作實際，談談當前鄉鎮干部培訓中存在的問題和對策。
一、我縣鄉鎮干部培訓中存在的問題
1、鄉鎮干部培訓意愿不強。一是一些鄉鎮干部學習目的不明確，存在厭學，學習無用的思想。很多鄉鎮干部常年在基層工作，習慣了舊的工作方法，普遍認為自己現有的經驗和知識已經足夠滿足當前鄉鎮工作的基本要求。故不愿意學，也不愿意參加各級組織的培訓提升活動，久而久之就變成了不會學。二是一些鄉鎮對干部的培訓認識不足，管理不嚴格，學員不愿培訓。目前，對于上級部門組織的培訓，只是被動地完成培訓人員的上報和通知人員參與等工作。至于參加培訓的人員是否合適、是否能達到培訓的預期目的則不聞不問。至于鄉鎮干部是否真正參加了上級部門的培訓、對外出培訓的鄉鎮干部應如何管理等，則放任自流。
2、鄉鎮一般干部培訓機會少。當前，鄉鎮干部的培訓的渠道主要有：黨委書記、鄉鎮長可以安排到省市級以上的黨校等培訓機構進行集中學習，副職和其他副科級干部可以安排到縣級黨校進行培訓，少數中層干部可以參加縣委黨校的青干班學習。而絕大多數一般干部則很少有機會參加系統的培訓學習，有的一般干部只能是參加上級組織的以會代訓，各戰線簡單召開一個培訓會，培訓一天或半天，甚至更短時間，教會簡單工作程序和方法就可以了。因此，在調研中，一些干部調侃：自己工作多年，從沒到黨校培訓過，連縣委黨校的大門在哪里都找不到。
3、培訓課程設置不合理。其培訓內容與鄉鎮干部的需求有脫節。突出表現為，對鄉鎮實際工作中關心的問題涉及少，急需和實用的新知識少，沒有很好地發揮出培訓在提高素質、解決問題上的作用。一般鄉鎮干部大多是參加部門會議和鄉鎮會議的以會代訓。這種培訓，一是培訓時間短，大多是帶著工作任務安排性質的學習；二是學習內容不專業，不深入，泛泛而談，用非所學，學非所用現象較普遍。三是缺乏專業教師指導，雖人人都在學習，但由于與自己的業務對不上號，使參訓干部處于被動學習的狀態，難以進入學習狀態。培訓結束后，頂多也就是知道培訓的標題和大的提綱而已，至于培訓內容，多數干部糊里糊涂，更不要說在工作中如何使用了，從而導致學習培訓的效果難以保證。
4、鄉鎮干部學習的工學矛盾較為突出。鄉鎮工作的特殊性，造成了鄉鎮干部“多面手”的特殊身份，只要是中心工作，不管個人的業務范圍，都要無條件的去干，形成了“業務工作自己完成、中心工作人人分擔、重點工作全力以赴”的工作格局；同時，鄉鎮的一些工作突發性較強，計劃往往趕不上變化，計生檢查、計生突擊、目標考核、動物疫情防治、森林防火、包村維穩、安全生產、重點項目督促落實、抗旱保春耕等突發性、中心性的工作，要看中央、省、市、縣四級領導以及鄉鎮對應的四級有關業務部門領導，轄區老百姓以及老天爺的心情來決定，有些工作是一票否決制，一旦出差錯，其它的工作等于白干。因此，鄉鎮的大多數工作都是鄉鎮干部職工全體參與，全力以赴，誰都不敢掉以輕心，置之度外。有時鄉鎮干部不要說集中外出學習，就是平時閑下來自學都難以有時間，工學的矛盾特別突出。造成有些干部雖然按計劃安排外出學習，但一遇突發性事件，不得不立即趕回，投入工作。
5、領導干部對鄉鎮干部培訓重視不夠。由于鄉鎮工作較為繁雜，鄉鎮領導經常會以工作任務重、工作忙走不開為由而推掉自己和其他同志的培訓活動。一些鄉鎮領導干部把主要精力集中在抓經濟、社會工作上，認為只要抓好中心工作就萬事大吉，干部培訓說起來重要，但遇到中心工作，就以工作忙，離開不，走不脫，無經費等理由，阻撓干部參加培訓。有時為了應付了事，隨便選派那些在單位可有可無的人員頂替參加培訓，從而形成了“在單位不受重用就多學習去”的怪圈，使少數干部成為“學習專員”、“老培訓生”。一些鄉鎮干部存有“學得越多，干的越多，出錯越多，越與提拔無緣”的思想，有與其給自己找不自在，倒不如不學，什么都不會，什么工作都不干，落得過安逸日子的錯誤想法。這樣一來，久而久之就會使鄉鎮干部工作能力相對滯后、工作方法簡單粗暴、工作激情日益消退。這必將導致鄉鎮干部開展工作不能緊跟新形勢，更好地維護人民群眾的切身利益。
6、鄉鎮干部培訓結果沒有得到有效運用。開展干部培訓的目的，主要在于開闊干部視野、提升工作技能，推進干部創造性地開展工作。然而目前這一培訓目的難以有效實現，培訓結果沒有得到很好運用。缺乏相應的學習制度和評價機制，缺乏學習培訓與干部考核掛鉤機制。對于在鄉鎮內開展的干部培訓，只是點名知道干部曾參加過培訓而已，至于干部培訓后，是否真的達到培訓目標，則沒有考核，也無從考核得知；對于縣級以上培訓機構舉行的各種培訓，上級培訓單位只培訓，對培訓后使用無權過問。雖在培訓結束時舉行結業考核，有的也發放結業證書和《干部培訓反饋意見書》，但意見書的內容，除極個別違紀特別嚴重的學員外，一般都是籠統地評為合格，鄉鎮無法對鄉鎮干部的學習情況進行真實評價和考核。鄉鎮不掌握干部學習情況，使用時對培訓情況很少考慮，在提拔任用干部過程中，沒有把培訓成績及培訓期間的表現作為提拔晉升的依據。往往是不培訓的提拔晉升快、常常學習的反倒不提升。讓干部產生培訓和不培訓一個樣，學好學壞一個樣的感覺，在很大程度上影響了大家對培訓的重視。
二、完善我縣鄉鎮干部培訓的幾點思考
筆者認為，完善我縣鄉鎮干部培訓，須從以下幾個方面下功夫。
一是以抓工作作風轉變促學風轉變。干部厭學、怕學、不想學，深層次的原因是干部宗旨意識不強，缺乏為群眾辦好事、辦實事的熱情，作風漂浮所致。因此，完善鄉鎮干部培訓，首先從抓工作作風轉變開始，通過工作制度建設、嚴明工作紀律等措施，著力治理鄉鎮干部“懶、拖、混、躲、扯”等不良行為，讓鄉鎮干部從思想深處認識到作風漂浮的危害，從而主動提高認識，主動加強學習，主動提高為民辦事本領。
二是探索新的培訓模式，擴大培訓規模。針對當前鄉鎮干部培訓面不廣，特別是一般干部培訓機會少的問題，要積極探索新的培訓模式，實現大規模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質。近年來，我縣在這方面作了一些探索：一是實行對鄉鎮干部培訓全覆蓋，把鄉鎮一般干部隊伍納入縣委黨校主體班培訓范圍，由縣財政提供經費，三年內分批分期對全縣所有鄉鎮干部輪訓一次，每期培訓班時間不少于半個月，以解決一般干部培訓機會少的問題。二是探索在鄉鎮設立縣委黨校分校(教學點)模式，把縣委黨校的課堂延伸到鄉鎮，做到有機構，有場地，有培訓計劃、有經費等，縣委黨校派出領導和老師擔任分校(教學點)的負責人，參與分校(教學點)管理和指導。
三是分類施教，科學設置培訓班次及課程。由于鄉鎮干部學歷、年齡結構參差不齊，形成對知識的需求存在個體差異性。因此在組織鄉鎮干部進行培訓的過程中，一定要區別不同崗位，教不同內容；針對不同對象，選擇不同方式；有針對性地設置培訓課程，使培訓內容符合鄉鎮干部的需求。近年來，我縣黨校針對不同層次和不同類別的干部特點，科學設置培訓班次，推廣專題研究，按干部類別開展培訓，改變以往不分類別、籠統培訓的方式，先后開設了不同特色的班次，如：創新性的舉辦了招商引資班、城鄉一體化專題研討班等專題培訓班，對科干班實行分類培訓，分為經濟管理類干部班、黨務干部類班、行政管理類干部班等，做到分類施教，收到了良好實效。
四是強化領導，加強鄉鎮干部培訓的工作保障機制。領導干部要積極組織本單位人員參加各級組織的培訓活動，要主動出去，主動聯系培訓機構和部門認真搞好干部業務素質和思想道德素養的培訓，要深知“磨刀不誤砍柴工”的道理。要保障學習培訓時間不打折扣。鄉鎮突發性、中心性工作多，加班加點，司空見慣，因此，在鄉鎮要根據各站、股的業務實際來進行培訓，最大限度避開工作相對忙的月份。同時要協調好工作，每個崗位都設置主崗、副崗，這樣，就可以保證鄉鎮干部在外出學習期間與單位工作直接脫鉤，切實保證其學習時間。同時也避免因學習不在崗時，工作無人干的情況發生，徹底杜絕鄉鎮干部由于無人頂崗而純粹不報到培訓或中途離開，培訓單位不能正常管理的現象繼續發生。
五是要建立調動鄉鎮干部學習培訓的激勵機制。比如，鄉鎮干部在提拔使用時，必須有相應培訓情況，未經相應黨校培訓的，不再提拔到上一級崗位；對后備干部應實行“先培訓后進入”的辦法，黨校等干訓部門對鄉鎮干部在培訓期間的表現做出公正的評價，把評價結果作為提拔使用時掌握的第一手材料使用。把干部的培訓情況與單位的黨建工作考核和鄉鎮干部的年終考核掛鉤，不能完成干訓任務的單位和個人不能評定為先進單位和優秀等次。堅決貫徹執行好中央“向基層傾斜、向一線傾斜”和“不讓老實人吃虧”的精神，及時把鄉鎮優秀的干部推薦到領導崗位上來，讓學習努力、工作優秀的干部有光明的前途，工作落后、不負責任的干部沒有提拔使用的可能。以此激勵鄉鎮干部學習培訓的積極性。
六是深化改革，建立陽光考核體系。對參加培訓的基層干部學習的時間、次數、學習內容以及達到的效果逐一登記，全面掌握干部學習情況，作為考核提拔的事實依據。每期培訓班開班，縣領導或相關分管領導都親自到場作動員、提要求，指定專人跟班負責培訓事項。同時對培訓情況實行全公開，打造陽光透明的考核體系。一是對日常表現進行公開，通過宣傳專欄、內部通報等形式，對學員參加學習、遵守紀律等日常表現及時公布，并將情況及時向所在單位進行通報，加強與干部所在單位的溝通，實現干部培訓的雙重監管，促進學員樹立優良學風。二是學習成績進行公開，對學員考試成績、調研論文全部公示，促進學員增強學習自覺性。三是公開綜合評價，建立《學員鑒定表》，詳細記載干部參加培訓的情況，并對培訓情況進行評鑒，培訓結束后放入干部個人檔案，作為干部提拔使用的重要依據。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學院）
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