【摘要】經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平越高，社會資源越豐富，村民自治優(yōu)勢越明顯。研究發(fā)現(xiàn)，資源越集中，村民自治取得成效越顯著，可進(jìn)一步研判有效自治基本單元。以行政村為大的自治單元，資源集中占有少，屬于強性集中—弱性分配型自治，因為村莊共同體空心化導(dǎo)致自治空轉(zhuǎn)，而以村民小組或自然村落為小的自治單元，資源集中占有多，屬于弱性集中—強性分配型自治，由于村莊共同體實塑化而自治有力。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村的優(yōu)良治理，不妨以適度規(guī)模的自然村落基本單元開展自治和做實做活村民小組的自治基本單元，才有助于破解自治難落地的問題。
【關(guān)鍵詞】資源集中；村民自治；基本單元；功能基礎(chǔ)
村民自治作為改革開放中國偉大的創(chuàng)造，適應(yīng)了生產(chǎn)力水平發(fā)展，正如馬克思所說，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造”。可見社會資源總量與生產(chǎn)力發(fā)展相輔相成。社會資源總量的貧富，關(guān)系到社會體制有多大的能力和手段去統(tǒng)合其龐大的基層結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)以農(nóng)立國的鄉(xiāng)土社會，長期面臨社會資源總量貧弱的局面，改革開放后經(jīng)營自主權(quán)的下放，直接導(dǎo)致基層組織與社會體制脫鉤難以集中資源，稅改后又切斷農(nóng)民與基層組織的經(jīng)濟(jì)紐帶，造成基層政權(quán)功能的弱化，自治難以落地。為了實現(xiàn)基層的優(yōu)良治理，2014年中央一號文件提出：“探索村民自治有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組，開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點”。肇始于不同自治單元的視角進(jìn)行探討，上述做法是否能破解基層治理難題，可以提出假設(shè)：資源越集中，村民自治越有效。那么資源集中與有效自治究竟關(guān)系如何，為了自治有效，資源集中落在哪個基本單元？這就是本文亟需回答的問題。
一、資源集中與有效自治
鄉(xiāng)村共同體歷經(jīng)巨變與滄桑未能消解，關(guān)鍵是資源要素的持久聚合與維系。不同時期鄉(xiāng)村自治資源究竟來自哪里？徐勇教授認(rèn)為，家戶是個人的社會保障和安全根基，也就是村治資源最基本的來源。王滬寧教授認(rèn)為，村治資源主要源于中國一家一戶擴大成的村落家族力量，由于村落家族血緣性、聚居性和禮級性等特征，構(gòu)成相對封閉和穩(wěn)定的村落家族共同體。費孝通教授也認(rèn)為，除了家族這一核心力量以外，維持鄉(xiāng)村自治的是與家族密切相關(guān)的自然經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)紳權(quán)力和禮俗傳統(tǒng)等。那么現(xiàn)代社會，村莊自治需要集中的資源從何而來？資源集中與有效自治有何關(guān)系，有待進(jìn)一步認(rèn)識。
（一）資源是自治的基礎(chǔ)
要厘清資源與自治的關(guān)系，不妨先將自治功能定義為運用治理權(quán)力合理集中和分配各種資源。摩爾根指出：“人類進(jìn)步的一切偉大時代，是跟生存資源擴充的各個時代多少直接符合的。”人類在地球的統(tǒng)治地位的問題完全取決于人們這方面。又如馬克思所說：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。”上述觀點表明鄉(xiāng)村社會的不斷進(jìn)步，自治力量的生長與發(fā)展，與資源豐富程度與占有息息相關(guān)。
事實上資源是村民自治的基礎(chǔ)要素。研究發(fā)現(xiàn)，村治資源主要來源于兩個方面：一方面，自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依賴于占有配置性資源。這些資源關(guān)鍵包括物質(zhì)資源和財政資源等，如集體土地、山林、集體企業(yè)和國家轉(zhuǎn)移支付等。理查德·派普斯認(rèn)為，“財富在誰手里，主權(quán)遲早會到誰手里，財富孕育著統(tǒng)治權(quán)”。傳統(tǒng)社會的土地等資源歸氏族或公社所有，產(chǎn)權(quán)共有制對實施自治有著強烈的內(nèi)生需求。這時對土地和農(nóng)產(chǎn)品等資源支配，構(gòu)成基層治理的主要內(nèi)容，一旦生產(chǎn)和獲得資源的功能轉(zhuǎn)移給家庭，共同體就失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，自治組織基礎(chǔ)關(guān)鍵依靠獲取權(quán)威性資源。權(quán)威性資源就是支配鄉(xiāng)村自治的正式制度和非正式規(guī)則，如體制和政策的正式制度以及人情、信任、情理和面子的非制度規(guī)范等。自治經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)展，不僅需要生產(chǎn)力提高，而且離不開權(quán)威性資源的推動。以及社會結(jié)構(gòu)大變革，引起的失序和失控等，需要集中足夠的權(quán)威性資源，才能化解各種利益矛盾，增強自治組織的凝聚力和號召力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，配置性資源與權(quán)威性資源共同構(gòu)成自治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
（二）資源集中程度決定自治的有效程度
鄉(xiāng)村社會的發(fā)展一定程度上依賴于自治與資源的有效結(jié)合。那么有效自治就是運用治理權(quán)力有效地集中各種資源，推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展，解決各種矛盾的過程。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義，自治的有效實現(xiàn)，主要依賴村治資源集中，即從村民或其他對象征得資源，并有目的地導(dǎo)向一定領(lǐng)域，促成自治功能的有效發(fā)揮。其實自治功能主要依賴于自治能力和自治意愿兩個方面，其主要受到資源集中數(shù)量和性質(zhì)兩個方面的影響。
1.資源集中數(shù)量決定自治能力
村治能力主要受制于自治權(quán)力和自治權(quán)威的制約，其與集中資源數(shù)量密切相關(guān)：一方面，配置性資源集中水平?jīng)Q定自治權(quán)力大小。鄉(xiāng)村治權(quán)在不同社會形態(tài)中有著不同運作方式，并存在資源數(shù)量的規(guī)定。吉登斯的權(quán)力來源資源論認(rèn)為權(quán)力生產(chǎn)離不開資源的集中，資源是自治權(quán)力得以實施的載體，是通過具體行為實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的常規(guī)要素。治理權(quán)力是在支配結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)中，并通過它產(chǎn)生出來的，構(gòu)成支配結(jié)構(gòu)的資源。正如美國學(xué)者薩托利說：“民主不僅僅是一種政治形式，它首先意味著尋求更多的社會保障和經(jīng)濟(jì)利益。”只要有公共資源配置、公共利益分配和公共事務(wù)治理，就有公共權(quán)力。可見配置性資源越充足，治權(quán)執(zhí)行的物質(zhì)條件就越優(yōu)越。另一方面，權(quán)威性資源集中水平影響自治權(quán)威強弱。事實上自治更多依賴權(quán)威性資源的支持。因為權(quán)力與權(quán)威相輔相成，權(quán)威具有統(tǒng)一集體行動的權(quán)力，從而能夠集中和運作多種資源，推動自治目標(biāo)的實現(xiàn)。自治組織要想建立權(quán)威，自治有力，關(guān)鍵要增加自治主體資源的支配量，使其成為自治重要資源的提供者。同時，又可以利用村莊傳統(tǒng)權(quán)威性資源，維持鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定。因此，自治權(quán)力基礎(chǔ)是資源，資源集中的多少決定自治權(quán)力的大小，同時，影響到自治權(quán)威強弱，資源集中的多少又決定行動者的能力水平。
2.資源集中性質(zhì)決定自治意愿
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)化的過程，就是社會資源集中的過程。在自治實踐過程中，資源集中性質(zhì)很大程度上決定自治意愿，只有出于自主意愿參與，才是民主自治真義。一方面，社會資源總量貧弱，調(diào)控體制需要集中的資源越大，調(diào)控形式也越呈強制性。由于生產(chǎn)力水平越低，資源供給小于社會需求，自治需要集中資源越多，提取資源就越多，富有強性色彩；反之，生產(chǎn)力水平提高，可利用資源超過鄉(xiāng)村社會需求，自治所需資源越少，提取資源就少，感情自愿性越多。另一方面，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集中占有資源多，自治需要集中資源少，這時，更多是針對共有產(chǎn)權(quán)利益的分配，自治意愿更強。同時，隨著合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民更多依靠社會體制獲得生存和發(fā)展的資源。反之，如果集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，自治需要籌集資源多，對村民汲取資源也多，富有強力色彩。特別是在壓力體制下，外來力量的撕裂和內(nèi)部抽離，一切生產(chǎn)力變得毫無意義，以至于舊的權(quán)力機構(gòu)及權(quán)威逐漸消散，要求發(fā)揮自然村落復(fù)歸的家族或宗族力量大有裨益。因此，村莊資源占有數(shù)量，決定了向村民集中資源感情色彩，也就決定了村民自治參與意愿。
二、資源集中實塑自治的基本單元
自治單元是提供可供占有或分享的資源，進(jìn)行自我維系和自我生產(chǎn)的共同體。根據(jù)滕尼斯的共同體理論，共同體最初表現(xiàn)為血緣的共同體和分離的地緣共同體，能夠相同方向上相互作用和支配。基于血緣和地緣產(chǎn)生共同利益的自治因素，依靠集中資源維系生存與發(fā)展。其中，大共同體是提供所有人的或多數(shù)需要的東西，而小共同體關(guān)系到自身，從搖籃到墳?zāi)梗越o自足。因此，不同歷史時期，村民自治單元不斷發(fā)生聚變，其資源集中存在差別，決定了自治績效水平（見表1）。
表1 資源集中與有效自治關(guān)系
（一）資源弱性集中—強性分配的村落或小組單元
傳統(tǒng)“守望相助，患難相恤”的鄉(xiāng)土社會，有著自治底色。新時期自治實踐中，以自然村落或村民小組為自治單元，資源集中占有多，自治能力強，便于開展自治，建立起資源弱性集中—強性分配的治理優(yōu)勢。
一是集中占有資源多，需要集中資源少而呈現(xiàn)弱性色彩。其主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，可占有配置性資源多而自治有力。當(dāng)前村民自治重心下沉到自然村或村民小組，促使產(chǎn)權(quán)單元與治權(quán)單元一致或?qū)ΨQ，治理績效顯著。而實施包產(chǎn)到戶以后，行政村空殼化嚴(yán)重，土地等所有權(quán)在自然村或村民小組，伴隨市場經(jīng)濟(jì)到來，土地等公有財產(chǎn)增值明顯，出現(xiàn)自然村或村民小組集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，遇到本村組公共建設(shè)，也無需或很少向村民集中資源，圍繞村組地域進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)愿望強烈，集體行動能力增強。二是可供利用的權(quán)威性資源多而帶動效能強。孫中山認(rèn)為：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義，中國人的團(tuán)結(jié)力，只能及于宗族而止。”在村落或小組開展自治，是基于血緣與地緣，保留傳統(tǒng)歷史記憶。傳統(tǒng)宗族組織帶動能力強，能產(chǎn)生較強的凝聚力和號召力，依靠傳統(tǒng)權(quán)威治理較為有力。特別隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，治理不只是解決家戶生產(chǎn)和生活困難，而且擴展到許多公共問題，促使村民主動而有效參與公共事務(wù)。
二是集中占有資源多，資源可分配性強而自治有力。同樣，其主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，可供配置性資源多，誘導(dǎo)式參與多。現(xiàn)實一家一戶的生產(chǎn)和生活單元，因戶太小，無力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，而村落或村小組具備一定規(guī)模優(yōu)勢，再造集體經(jīng)濟(jì)的能力強，可建共有產(chǎn)權(quán)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建立起群眾持續(xù)共享增值收益的長效機制，可供分享的利益報償多，誘惑參與主導(dǎo)性強，參與可能獲得利益回報，不參與沒有利益回報或者利益受損，形成自治參與的持久動力。另一方面，可供分享資源外延強，自治動機強烈。霍爾巴赫認(rèn)為，利益是人類行動的一切動力。實踐證明，利益與人們越近，人們追求越迫切，由他引起參與動機越激烈。在規(guī)模小的自然村落或村民小組，土地產(chǎn)權(quán)、集體財產(chǎn)和村民福利等利益分配，與村民生活生產(chǎn)息息相關(guān)。在這樣小規(guī)模的自治場域內(nèi)，村民經(jīng)過長期自治鍛煉，權(quán)利意識和民主意識不斷增強，利益訴求也日益迫切，村民會自愿組織起來，通過村民參與自治，產(chǎn)生有效的集體行動。
（二）資源強性集中—弱性分配的行政村單元
由于中國地域廣大，自然環(huán)境形成的地區(qū)迥然不同，村莊結(jié)構(gòu)在不同地域存在差異。正如羅茲曼認(rèn)為的：“中國幅員如此遼闊，尚未實現(xiàn)通訊現(xiàn)代化，行政管理無論如何不可能高效率，同一的措施可以規(guī)定，但若要求各地把政務(wù)處理得一樣好，那就難保證了。”特別是改革開放后，實行統(tǒng)分經(jīng)營，自治組織依據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)資源而行使權(quán)威和能量被削弱，行政村自治作為最基本的民主生長點，出現(xiàn)了成長的“煩惱”，在配置性資源和權(quán)威性資源雙重內(nèi)生資源較弱的情況下，只能開展資源強性集中—弱性分配型治理。
一是資源占有少，需要集中資源多而呈現(xiàn)強性色彩。其主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是失去維系組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶以后，主要生產(chǎn)資料也分配或折價出售，集體積累資源方式不復(fù)存在，自我維系力量紐帶被撕斷，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，集體利益被切割，各自利益實現(xiàn)，失去凝結(jié)資源的權(quán)威和執(zhí)行權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共建設(shè)或公共服務(wù)更多是依靠村民集中資源，不然有限的資源難以用到最需要的方面，甚至需要強力才能整合到足夠資源。另一方面是消解可供利用的權(quán)威性資源。改革開放以后，出現(xiàn)了合村并組改革潮流，實行大行政村自治，雖然一定程度上節(jié)約了行政治理成本，但是，德芒戎曾認(rèn)為，“村莊（這里指集村）就是靠近、接觸，是思想感情一致；散居（這里指散村）則‘一切都談的是分離，一切都標(biāo)志著分開住’。”可見大行政村開展自治，無形中規(guī)避了傳統(tǒng)的熟人社會，傳統(tǒng)村落里的面子或信任等權(quán)威性資源，一旦超出認(rèn)同范圍和習(xí)慣邊界就無形消解，凝聚原子化村民的權(quán)威力量大大減弱，難以集中傳統(tǒng)權(quán)威性資源進(jìn)行有效自治。
二是資源占有多，資源可分配性弱而自治空轉(zhuǎn)。其主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是資源空心化，自治參與消極。現(xiàn)實土地徹底分到戶或土地產(chǎn)權(quán)組實村虛，行政村缺少集體積累，基層組織也因為無力籌辦公益事業(yè)而難以樹立權(quán)威。財產(chǎn)的多少、財產(chǎn)的存在形式和人們對選舉的參與程度高度相關(guān)。行政村自治空轉(zhuǎn)原因主要是（但不完全是），村民們沒有為他們的共同利益采取集體行動的能力，甚至或沒有能力集體地創(chuàng)造任何超越核心家庭即時的物質(zhì)利益以外的物質(zhì)利益。另一方面，資源分享邊緣化，自治意愿弱。其實，資源分配就是一種利益分配，而個人能夠分享利益多少會隨著規(guī)模擴大而遞減，也就是說個人受益隨著范圍增大而減少，只有離利益越近時，受益程度才高，更容易組織起集體行動。如果群眾離利益愈遠(yuǎn)，由于群眾參與和獲取信息成本太高，分享公共產(chǎn)品所遭遇障礙就越多。特別是行政村公共服務(wù)的提供和建設(shè)，因為規(guī)模太大，人數(shù)太多，沒有出現(xiàn)易于監(jiān)督的熟人社會，“搭便車”動機明顯，出現(xiàn)集體行動困境。
三、資源集中與村民基本自治單元的變遷
從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會，是一個生產(chǎn)力由低到高的過程，同樣也是不斷進(jìn)行資源積累的過程，從而滿足鄉(xiāng)村社會日益增長的需求，也就是村民自治的利益訴求。當(dāng)生產(chǎn)力水平較高，鄉(xiāng)村資源高于社會需求時，對資源集中自愿感情多一點，反之，資源集中要求更多強性色彩。然而傳統(tǒng)村莊共同體在工業(yè)化、現(xiàn)代化的洪流沖擊下崩潰、解體、衰落，伴隨著自治權(quán)力與權(quán)威的強弱反復(fù)，更是不同自治單元不斷演變的結(jié)果（見表2）。
表2 不同時期村民自治基本單元比較
（一）傳統(tǒng)家戶時期：村落開展資源弱性集中—強性分配型的自治
幾千年來中國都是一家一戶的生產(chǎn)和生活單位，血緣或親緣關(guān)系使得村落家族生活在集體的地域內(nèi)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)情況下，個人置于這樣謀生，其目的不是發(fā)財致富，而是自給自足。為了適應(yīng)更廣大的生活需要而由若干家庭聯(lián)合組成的初級形式，人們只能依靠家族這種組織形式為自己取得必要資源。可見傳統(tǒng)村落能使家族成員獲取生存資源，共同地積累財富，自治權(quán)威就是建立在對財富的支配上，這樣的村落共同體實際就是自治的共同體。
在傳統(tǒng)村落上，由于生產(chǎn)力較低，家戶甚至擴展到整個家族，作為基本生產(chǎn)和生活組織單元，農(nóng)民在自家土地上刨食，土地是從父輩繼承，生產(chǎn)經(jīng)驗依靠長輩傳承，婚喪嫁娶的禮俗也是言傳身教，甚至糊口經(jīng)濟(jì)的家產(chǎn)或者族產(chǎn)都是長期積累的結(jié)果，受家長或族長支配，也就集中占有大量族田和祭田等公有資源，促使家族或者宗族內(nèi)的財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)更多傾向于輩分較高的長者，他們才是傳統(tǒng)村落權(quán)力或權(quán)威的中心。同時，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)時期，由于自然威脅和社會保障缺失，原始家族或宗族不得不提供大得多的保護(hù)。一個親屬集團(tuán)就像一個有效的保險公司。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能自發(fā)提供公共物品或服務(wù)，需要有超越家戶經(jīng)濟(jì)之上的鄉(xiāng)村組織和機制，促使鄉(xiāng)村的公共服務(wù)主要由大家族或宗族集中資源提供，堅持小提取、大分配的原則，屬于一種弱性集中—強性分配的治理類型。但是，自從推行保甲制，使得村落自治進(jìn)入政治死角，更多是滿足國家對于基層社會的權(quán)力滲透和資源的汲取。
（二）人民公社時期：社隊開展資源強性集中—弱性分配型的自治
人民公社時期，為了克服個體農(nóng)戶經(jīng)營的落后性和自私性，實行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。社隊是承擔(dān)人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的經(jīng)濟(jì)實體，集中絕大部分生產(chǎn)資料，如土地、牲畜和生產(chǎn)工具等，連農(nóng)產(chǎn)品銷售和分配也由社隊集中管理。可見在落后生產(chǎn)力情況下，開展以資源集中強性，分配弱性為特征的鄉(xiāng)村治理。
為了汲取農(nóng)村資源，逐漸發(fā)展跨越村社的國家行政權(quán)權(quán)威，完成國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的全方位滲透。這樣，村干部依靠行政權(quán)威控制著鄉(xiāng)村集體物質(zhì)利益分配，并享受著大量政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和社會特權(quán)，在村民當(dāng)中產(chǎn)生權(quán)力威懾。這時，秦暉認(rèn)為中國自治實體村莊是大共同體，將人民公社視為對中國“大共同體本位傳統(tǒng)”的強化。這種共同體一改過去無以集中必要資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀況。甚至，在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時期，這種低水平的資源集中體制，雖然克服家戶力薄辦成公共事業(yè)和公共工程，正如魏特夫所言，中國東方專制主義社會的基礎(chǔ)是“水利社會”，由于水利工程巨大，必須要有勞動力，生產(chǎn)資料和管理的高度集中才能完成巨大的水利工程。但是，如果大提取，小分配，只提供較少的公共服務(wù)，如生育、醫(yī)療和五保戶等，難以適應(yīng)社會大環(huán)境變化和農(nóng)民的需求。同時，在生產(chǎn)水平較低情況下，這種高度集中經(jīng)濟(jì)體制，造成農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)控制生存依賴，一旦集體經(jīng)濟(jì)實體弱化，建立在集體經(jīng)濟(jì)和政治控制共同體必將解體，基層失序在所難免。
（三）建制村時期：行政村開展資源強性集中—弱性分配型的自治
從現(xiàn)代社會權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，社隊喪失對于集體資產(chǎn)等資源的支配權(quán)和使用權(quán)，也就宣告該權(quán)力結(jié)構(gòu)的解體。1988年實施的《村委會組織法》確立行政村村委會法律地位，其組織成為村莊權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，支配和控制村莊的公共資源，比如退耕還林、舊房改造和公路建設(shè)等公共工程撥款和集體經(jīng)濟(jì)扶持撥款都需要村委會批準(zhǔn)，但是，現(xiàn)實中行政村自治也遭遇到制度的瓶頸，開展資源弱性集中—弱性分配的自治。
改革開放后，實現(xiàn)統(tǒng)分經(jīng)營，家庭承擔(dān)了土地等生產(chǎn)管理、決策、投資和銷售，變成一個經(jīng)濟(jì)實體，生產(chǎn)積極性極大提高。在稅改之前，大隊對生產(chǎn)隊和家戶的權(quán)力支配的物質(zhì)資源，只是包括征收農(nóng)業(yè)稅和攤派勞役等提留，用于支付干部工資、擴大生產(chǎn)和公共事業(yè)建設(shè)等，依靠行政手段強力整合資源，難免落入政權(quán)內(nèi)卷化的窠臼。直到中央廢除農(nóng)業(yè)稅，合村并組構(gòu)建大行政村，使得基層組織對家戶喪失了支配能力，擰斷了農(nóng)戶與基層組織的經(jīng)濟(jì)紐帶。同時，隨著國家對地方權(quán)力的支配載體被一項項取消，村委會的權(quán)力逐漸離散，失去凝聚力，權(quán)威流失，只能依靠人情、面子和道理等資源私人資源集中有限資源，不再可能運用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)或超經(jīng)濟(jì)的強制來控制農(nóng)民的生產(chǎn)、生活及行為，失去了利用原有體制保障社村民正常生產(chǎn)和生活的能力。加上農(nóng)民利益主體多元化，資源的匱乏、村干部的自利化等因素使得村民自治組織等次生性權(quán)威的作用非常有限。這種權(quán)威真空導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失序，村級基礎(chǔ)調(diào)控能力也大打折扣，造成利益矛盾無法解決，就連對弱者提供的一些救助和保障因人民公社體制的廢除也弱化了，出現(xiàn)村之無治的局面。
（四）探索時期：村落或小組開展資源弱性集中—強性分配型的自治
隨著資源積累單位復(fù)位于家庭，村組織控制資源大大減少，又缺少資源積累的手段，相當(dāng)多的資源不也能得到發(fā)展，特別在新的歷史時期，村莊對治理的要求更多，標(biāo)準(zhǔn)更高，如何才能集中資源為村莊自治服務(wù)？同時，現(xiàn)在公共價值觀念淡薄，人心渙散，村民對公共事務(wù)缺少參與意愿，亟需尋找或者重構(gòu)共同體意識，尋找自治民主新的生長點。
湖北秭歸深處大石山區(qū)，不少地方農(nóng)民居住分散，導(dǎo)致路網(wǎng)、水網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以及村內(nèi)公共設(shè)施嚴(yán)重不配套等，但是村級財政無法投入資金覆蓋到整個村莊，難以解決“空心村”的公共服務(wù)建設(shè)難題。為了有效自治，秭歸根據(jù)“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、主體自愿和利益相關(guān)”等特性，劃小村落治理單元，與產(chǎn)權(quán)單元相契合，不僅發(fā)揮村落的凝聚力和合作力，而且便于共享公共服務(wù)的外部性，節(jié)約了建設(shè)成本。同時，秭歸利用村落為基礎(chǔ)的新形式，便于集中發(fā)展新資源，鼓勵新的精英做實合作社。研究發(fā)現(xiàn)，自然村落依托合作社作為自治載體，集非農(nóng)部門生產(chǎn)、銷售、分配等權(quán)力于自身的自治組織，事實上掌握了村落內(nèi)主要的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)等資源，有利于轉(zhuǎn)變一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)由地理分散經(jīng)濟(jì)向集聚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。另外，還有廣東清遠(yuǎn)市，該地地處嶺南，文化源遠(yuǎn)流長，較多自然村的宗族原始形態(tài)相對完整，具有較強的內(nèi)聚力和自治權(quán)威。隨著人民公社式微，代之村民自治制度，這些村落宗族力量逐漸復(fù)興，自治開始尋找內(nèi)生力量，促使村委會自治下沉到自然村，這時，治理單元與產(chǎn)權(quán)單元就相吻合，喚醒村民關(guān)注利益而參與自治。特別對于一些貧困村莊，基層組織無經(jīng)濟(jì)實體，公共事業(yè)主要依靠對整個家族或宗族的力量，其本身擁有資源集中自愿性強的優(yōu)勢，只需對家戶溫和汲取，村民便可享受到一定公共服務(wù)。不僅如此，還可以利用傳統(tǒng)宗族的互助合作精神，建立起生產(chǎn)力水平較高的合作社，形成有力的經(jīng)濟(jì)實體，不斷增強自治能力。因此，新時期自治生長點復(fù)歸于自然村，就是利用傳統(tǒng)村落較強的資源集中優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)良治理。
終上所述，村民自治單元的演變根本上是生產(chǎn)力不斷提高，社會資源不斷豐富的結(jié)果。1949年以后，基于血緣、地緣的宗族和鄉(xiāng)紳等傳統(tǒng)社會自組織系統(tǒng)的式微，代之以社隊等農(nóng)村基層黨政組織。最顯著的變化就是以血緣或地緣的簡單互助自然共同體轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)共同體，從一種自然或自發(fā)形成的共同體轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢覚?quán)力深度干預(yù)和控制而形成的政治共同體。改革開放后，集生產(chǎn)、社會和政治功能一體的社隊的解體，確立了行政村范圍基層自治組織。但是包產(chǎn)到戶后，集體資源嚴(yán)重不足，加上市場經(jīng)濟(jì)不斷沖擊，人們?nèi)找姹焕硇灾髁x所裹挾，日益原子化，一盤散沙，行政村無力集中資源提供必要的公共服務(wù)，出現(xiàn)村之無治的局面。這時，自然村落至少具備共同體的親切感和安全感，又集中占有各種資源，無需大力向村民提取資源，而村民就能分享公共事業(yè)，展開自然村自治成為一項重要的探索。
四、以資源集中為核心探索村民自治基本單元
現(xiàn)實中社會資源長期貧弱，不能短期改變，所以基層自治有效程度也只能在目前資源總量允許的水平上。當(dāng)前鄉(xiāng)土社會治理水平滯后，關(guān)鍵問題就是社會資源難以有效集中起來，不能集中資源推進(jìn)治理現(xiàn)代化。那么隨著現(xiàn)代元素逐漸滲入鄉(xiāng)村社會，不管是傳統(tǒng)的家族或宗族共同體，還是改革開放行政共同體，農(nóng)民的生活已經(jīng)一去不復(fù)返，不能對過去共同體的簡單復(fù)歸，需要探索適宜時代發(fā)展的自治基本單元。
（一）選擇適度規(guī)模村落自治單元
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，社會資源不足，導(dǎo)致行政體制難以平衡滲入整個基層，給村落自治留下生存空間。村落自治是向家戶自治傳統(tǒng)的復(fù)歸，實際上是以家戶為基礎(chǔ)的自治。當(dāng)然，這不是簡單的復(fù)歸，自治的事務(wù)是一家一戶解決不了的村落公共社會事務(wù)，主要發(fā)生于傳統(tǒng)的地域相近的自然村落。由于地域廣大，村莊結(jié)構(gòu)存在十分大的差異，造成村莊資源集中程度不同，只有便于開展自治的半徑才是有效規(guī)模。以行政村為自治單元過大，空殼化嚴(yán)重，容易產(chǎn)生集體行動困境。以家戶為自治單元規(guī)模過小，導(dǎo)致在開展自治事務(wù)時，個人分?jǐn)偟某杀具^大，實力不足開展公共事務(wù)。那么自然村就是集體行動能力強的單位，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不僅自然村具有適度規(guī)模優(yōu)勢，而且村民具備一定資本積累，資源集中程度高，籌辦公益事業(yè)的能力強。除此之外，自治單元復(fù)歸不僅是經(jīng)濟(jì)性的，也是心理性和文化性的。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理也主張以自然村為自治單位。一般社區(qū)以自然村為范圍設(shè)置，是基于地緣和血緣關(guān)系聚合而成的共同體，傳統(tǒng)權(quán)威性資源治理條件優(yōu)越。在“社區(qū)”或“共同體”之中，人們之間則是基于共同的歷史、傳統(tǒng)、信仰、風(fēng)俗及信任而形成的一種親密無間、相互信任、守望相助、默認(rèn)一致的人際關(guān)系。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為村治組織與村落重建的基本思路，既克服行政村資源分割集合力弱，又克服家戶過小難以為繼，激活傳統(tǒng)社會資源和經(jīng)濟(jì)資源，不斷增強村落資源聚集力和村民的歸屬感。
（二）做活做實村民小組自治單元
村莊基層自組織與社會體制脫鉤的結(jié)果無法集中必要資源，必須在體制和組織上做出新的選擇和設(shè)計，以保證用新方法和新渠道獲得現(xiàn)代化發(fā)展所需的必要資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，作為經(jīng)營性質(zhì)的實體——農(nóng)戶家庭，家戶權(quán)力實現(xiàn)增長，實際上是生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊權(quán)力核心不斷分離對土地等公有資產(chǎn)的支配和使用權(quán)力、使其下移的過程。隨著村民自治制度在全國鋪開，以村民小組為基本單位，更便于開展基層自治。因為村民小組不僅一個緊密經(jīng)濟(jì)共同體，又是一個緊密文化共同體和社會共同體。它存在一個熟人社會，社會資本資源豐富，相互信任是村小組的應(yīng)有之義，便于喚起村落記憶和集體產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知。按照我國憲法和法律的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織是集體所有制產(chǎn)權(quán)的主體，這個組織可以作為獨立自治單元，直接行使民主自治權(quán)。特別是包產(chǎn)到戶以后，村民小組掌管著本村的山林、水面和土地，發(fā)包權(quán)在小組，逐步強化小組這一內(nèi)生權(quán)力。這樣幾個村民小組聯(lián)合成村莊，增強了行動單元的經(jīng)濟(jì)實力，開展自治事務(wù)比較迅速有力。同時，在村民小組設(shè)立合作社，合作社的做實做活有利于承接上級政策資源，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將財政涉農(nóng)資金與土地資源整合、公共服務(wù)整合到小組使用，用于水利設(shè)施維修、鄉(xiāng)村道路建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項公共建設(shè)。因此，如果依托合作社作為自治載體，有利于轉(zhuǎn)變一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和社會服務(wù)管理體制的形成。如十八屆三中全會決定提出，在村民小組基礎(chǔ)上，各種形式的農(nóng)民合作社組織是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。
探索村民自治的基本單元，關(guān)注不同資源集中情況，探討資源集中與村莊自治結(jié)構(gòu)的關(guān)系，并試圖構(gòu)建資源集中與有效自治單元的關(guān)聯(lián)機制。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的發(fā)展，村治環(huán)境和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，基層治理更具精細(xì)化，是否有從小切口研究資源、資源集中與村治單元治理結(jié)構(gòu)的新進(jìn)路，村治資源劃分是否有更為明晰的標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)權(quán)資源和產(chǎn)權(quán)所有制形式，有待進(jìn)一步分析與探討。
（作者系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《山東社會科學(xué)》2016年第7期（總第251期）
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