我將向大家介紹作為新興經(jīng)濟(jì)體的巴西在過去二、三十年所經(jīng)歷的農(nóng)村發(fā)展之路，包括巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、巴西農(nóng)村的“三代”發(fā)展過程和相關(guān)的行動(dòng)者與國(guó)家政策。
1、巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
巴西有1.88億人口，相當(dāng)于中國(guó)人口總數(shù)的14%，國(guó)土面積851萬(wàn)平方公里，即每平方公里約22人。總體而言，巴西不窮，但極度不平等，這是我們面對(duì)的主要問題之一。最新的農(nóng)業(yè)普查顯示，巴西有約500萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)單元，我認(rèn)為可將其分為四類：第一類是資本主義農(nóng)業(yè)（Capitalist Agriculture），即擁有大于10000公頃面積的大農(nóng)場(chǎng)；第二類是企業(yè)型家庭農(nóng)業(yè)（Entrepreneurial Family Farming），它們大多分布在南部；第三類是小農(nóng)農(nóng)業(yè)（Peasant Farming）；第四類是農(nóng)村窮人從事的邊緣農(nóng)業(yè)活動(dòng)，他們中的大多數(shù)沒有土地，生活非常困難。
巴西20世紀(jì)60~90年代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程引人注目。這一過程將大量人口排斥在外，是一種選擇性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，我們將其稱為“生產(chǎn)主義”（productivism）的。讓我們回顧一下這一進(jìn)程：始于20世紀(jì)60年代的巴西玉米和大豆現(xiàn)代化生產(chǎn)由南部擴(kuò)展到國(guó)家中部，并推進(jìn)到亞馬遜邊緣地區(qū)，有人認(rèn)為，熱帶雨林正在被大豆生產(chǎn)所取代。近年來，巴西逐漸成為最大的大豆生產(chǎn)國(guó)，而中國(guó)正是我們主要的貿(mào)易伙伴。這一過程伴隨著拖拉機(jī)等機(jī)械使用量的快速增長(zhǎng)，但強(qiáng)勁的機(jī)械化卻造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的急劇減少。目前，巴西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人口大約為1500萬(wàn)，僅相當(dāng)于巴西經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的15%。
我們?cè)倏匆幌掳臀鬓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的具體效果。從20世紀(jì)90年代到2008年，巴西耕地面積基本穩(wěn)定，但生產(chǎn)量翻了兩倍，其中，大約70%的農(nóng)產(chǎn)品瞄準(zhǔn)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。實(shí)際上，正是這種龐大的國(guó)內(nèi)需求在很大程度上保證了市場(chǎng)的可預(yù)期性，從而使擴(kuò)大生產(chǎn)成為可能。例如，從出口和內(nèi)銷的對(duì)比來看，生物燃料的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量所占比例最大，大豆產(chǎn)量的60%用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。另外，從農(nóng)場(chǎng)的分布來看，小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)遍布全國(guó)，但主要集中在南部和東北部；大農(nóng)場(chǎng)集中在中部地區(qū)，甚至在亞馬遜地區(qū)。
巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是巴西當(dāng)下農(nóng)業(yè)的主流發(fā)展道路。下面我要講述的是巴西的農(nóng)村發(fā)展情況，它與主流的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路相對(duì)立，二者之間有沖突，但又彼此共存。
2、民主的回歸與巴西農(nóng)村的發(fā)展
當(dāng)我們討論巴西的農(nóng)村發(fā)展時(shí)，必須討論這個(gè)國(guó)家的民主回歸過程。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色革命進(jìn)程中，巴西整個(gè)國(guó)家沒有呈現(xiàn)出抱怨和討論之聲，因?yàn)樵谲娛陋?dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，想與農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流霸權(quán)道路進(jìn)行抗?fàn)幨欠浅＠щy的。但慶幸的是，1984年之后，巴西政府獲得了對(duì)軍隊(duì)的控制權(quán)，而我將討論的就是這一過程，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一，20世紀(jì)80年代的危機(jī)過后，巴西總的態(tài)勢(shì)比較平穩(wěn)，中央政府采取了新的治理模式，政府在巴西的回歸使實(shí)施新的農(nóng)村發(fā)展政策和投資農(nóng)村發(fā)展成為可能，即政府權(quán)力和國(guó)家政策在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，且州和市等開始承擔(dān)新的治理職能。
第二，巴西農(nóng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)的訴求和抗?fàn)幵诤艽蟪潭壬细淖兞税臀鬓r(nóng)村社會(huì)變遷的進(jìn)程。
第三，政府獨(dú)裁專政后對(duì)既有憲法的重組，推動(dòng)了巴西的民主化進(jìn)程。新憲法對(duì)民眾觀點(diǎn)持開放態(tài)度，例如，新憲法在分權(quán)原則的指導(dǎo)下將權(quán)力賦予地方，從而加強(qiáng)了各州和各市的本地創(chuàng)新。
第四，巴西不同于其他拉美國(guó)家的地方在于，它跳過了1990~1992年的新自由主義時(shí)期，當(dāng)然，巴西也有新自由主義，但其在巴西并不像在鄰國(guó)阿根廷、智利或其他拉美國(guó)家那樣強(qiáng)大，實(shí)際上，20世紀(jì)90年代中后期，巴西政府能夠重新回到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活之中正是得益于此。
巴西實(shí)施的一系列新的農(nóng)村發(fā)展政策和開展的農(nóng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)，使巴西的農(nóng)村發(fā)展在過去20年間取得了重大成就。例如，從20世紀(jì)90年代到2008年，巴西的絕對(duì)貧困率一直在下降。盡管當(dāng)時(shí)各國(guó)普遍遭遇了不利于貧困率削減的國(guó)際危機(jī)，但巴西卻成了世界上率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，簡(jiǎn)稱MDGs）的國(guó)家之一。當(dāng)然，這并不意味著巴西已經(jīng)沒有貧困，但巴西貧富差距的縮小非常顯著，例如，衡量收入分配公平程度的基尼系數(shù)從1995年的0.599降低到了2007年的0.552。
這些成就的取得同時(shí)還源于20世紀(jì)90年代中期以來最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)人們生計(jì)的影響。此外，新的農(nóng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起也對(duì)上述成就的取得起到很大作用。例如，奇科·門德斯（Chico Mendes）領(lǐng)導(dǎo)了亞馬遜流域重要的環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，但他本人于1988年被暗殺；家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（Landless Workers Movement，簡(jiǎn)稱MST）和小型信用合作社等社會(huì)運(yùn)動(dòng)都起到了非常重要的作用。
實(shí)際上，正是這些發(fā)生于20世紀(jì)80年代末期的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，使得談?wù)摗靶隆钡霓r(nóng)村發(fā)展道路成為可能，但什么是“新”的農(nóng)村發(fā)展道路？它是從什么時(shí)候開始的？在我看來，關(guān)于“新”的農(nóng)村發(fā)展的討論主要有兩個(gè)方面：一方面是家庭農(nóng)業(yè)被廣泛合法化，這一進(jìn)程開始于20世紀(jì)90年代初期農(nóng)村商會(huì)力量的增強(qiáng)和與之相對(duì)的無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的興起；另一方面，社會(huì)抗議之后產(chǎn)生了新的政府政策，這些政策經(jīng)歷了從社會(huì)救助到以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重心的轉(zhuǎn)變。
在我看來，巴西社會(huì)與政府的互動(dòng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)80年代農(nóng)村地區(qū)社會(huì)抗?fàn)幒蜕鐣?huì)斗爭(zhēng)的興起，這一階段社會(huì)與國(guó)家之間沒有對(duì)話，只有斗爭(zhēng)。第二階段是20世紀(jì)90年代，社會(huì)既不抗?fàn)帲膊槐г梗窃噲D提出建議。第三階段是2000年至今，尤其是盧拉·達(dá)席爾瓦總統(tǒng)（Lula da Silva）執(zhí)政后制定了很多新政策，開啟了“共同治理”的進(jìn)程，即社會(huì)運(yùn)動(dòng)與國(guó)家相互協(xié)調(diào)并共同制定政策，例如，我們有一種地方委員會(huì)制度，通過這一制度社會(huì)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和來自政府部門的代表可以坐下來共同討論政策。
3、農(nóng)村發(fā)展的過程、行動(dòng)者與國(guó)家政策
關(guān)于巴西農(nóng)村發(fā)展的道路，我將講述“三代”發(fā)展過程以及每一過程中的行動(dòng)者與國(guó)家政策。第一代是指1993~1998年“農(nóng)村與農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)”的農(nóng)村發(fā)展；第二代是指1998~2004年“社會(huì)支持驅(qū)動(dòng)”的農(nóng)村發(fā)展；第三代是指從2004年至今瞄準(zhǔn)糧食安全與環(huán)境可持續(xù)性的農(nóng)村發(fā)展。
第一代農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為中心，尤其是對(duì)土地改革和家庭農(nóng)場(chǎng)提供借貸支持的政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。從1998~2008年，家庭農(nóng)場(chǎng)一共獲得近200億美元的信貸，而2012年的預(yù)算是約100億美元，這筆資金對(duì)于中國(guó)而言可能并不多，但對(duì)于巴西卻已經(jīng)是非常龐大的數(shù)目，并且這筆預(yù)算只針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)，不包括企業(yè)型農(nóng)場(chǎng)。通過對(duì)比1996年和2006年農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的百分比、占土地總面積的百分比和占總?cè)丝诘陌俜直然旧戏€(wěn)定，但家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)總值中所占的百分比卻提高了。這實(shí)際上是一種巨大的成就，因?yàn)閺?0世紀(jì)70年代開始家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量就曾一度呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，它們?cè)谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)中的作用曾逐年降低。
第二代農(nóng)村發(fā)展以社會(huì)政策為中心，其中最典型就是“零饑餓計(jì)劃”（Zero Hunger Program），該計(jì)劃是現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）總干事若澤·格拉濟(jì)阿諾·達(dá)席爾瓦（José Graziano da Silva）教授發(fā)起建立的，其初衷是消除農(nóng)村地區(qū)的貧困。
其中，最受歡迎的內(nèi)容是“家庭補(bǔ)助”（Bolsa Família），即收入低于一定水平的家庭每月都能獲得一定的補(bǔ)助，但獲得補(bǔ)助的家庭必須承諾讓自己的孩子就學(xué)。有趣的是，很多非洲國(guó)家正在考察巴西的這項(xiàng)政策，看是否能在自己的國(guó)家實(shí)行。僅家庭補(bǔ)助這一項(xiàng)活動(dòng)的受益者最初有360萬(wàn)個(gè)家庭，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到1150萬(wàn)個(gè)家庭。有些評(píng)估報(bào)告在解釋巴西減貧方面所取得的成就時(shí)指出，家庭補(bǔ)助的直接支付對(duì)減少不平等的貢獻(xiàn)率達(dá)到21%。目前，巴西正努力將土地改革政策、為家庭農(nóng)場(chǎng)提供信貸和家庭補(bǔ)助的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移等政策結(jié)合在一起。
第三代農(nóng)村發(fā)展聚焦糧食安全、環(huán)境問題和市場(chǎng)建設(shè)，倡導(dǎo)環(huán)境的可持續(xù)性，試圖將糧食問題與農(nóng)村發(fā)展或新市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合在一起。巴西國(guó)內(nèi)有很多積極支持這些政策的社會(huì)行動(dòng)者，也有很多關(guān)注不同政策效果的研究。有研究發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)通過減少外部投入，循環(huán)使用內(nèi)部資源，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)通過在本地市場(chǎng)出售自己的農(nóng)產(chǎn)品，獲得了更多的附加值。
還有一項(xiàng)有趣的研究顯示，2009年巴西通過了一項(xiàng)新的法律——“全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃”，這是巴西歷史最悠久的食品計(jì)劃，該項(xiàng)法律明確規(guī)定：向基礎(chǔ)教育學(xué)校的學(xué)生提供一日三餐是每位學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利；學(xué)校供餐計(jì)劃的聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移資金中至少應(yīng)有30%用于向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品。這項(xiàng)涉及食品采購(gòu)計(jì)劃、學(xué)校供餐計(jì)劃的公共政策為農(nóng)民創(chuàng)造了新的市場(chǎng)。
巴西人口中，約四分之一是小學(xué)生，他們正處于從學(xué)校獲得食物的年紀(jì)，這項(xiàng)政策讓所有在家里得不到充足食物的兒童受益，學(xué)校也因此成了消除貧困的重要場(chǎng)所；同時(shí)，這項(xiàng)政策也將消費(fèi)與生產(chǎn)聯(lián)系起來，農(nóng)民的孩子在學(xué)校需要吃飯，為什么不給農(nóng)民的孩子吃農(nóng)民自己生產(chǎn)的糧食，而要那些來自遠(yuǎn)方的食物？這個(gè)例子很好地展示了政府與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政策之間的聯(lián)系，這樣的政策對(duì)非洲等其他地區(qū)或許也能起到很重要的作用。
巴西有兩條發(fā)展道路：一條是主流的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；另一條是農(nóng)村發(fā)展道路。我們要討論的是，面對(duì)這兩條對(duì)立的發(fā)展道路，如何讓治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來？巴西是一個(gè)有兩個(gè)農(nóng)業(yè)部門的國(guó)家，一個(gè)是農(nóng)業(yè)部（Ministry of Agriculture, Livestock and Food Supply，簡(jiǎn)稱MAPA），負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的出口，控制著食品安全、檢查監(jiān)督、糧食供應(yīng)，以及科學(xué)技術(shù)等，在議會(huì)中擁有很多強(qiáng)大的支持者，代表了農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的利益，并因此與其他部門經(jīng)常產(chǎn)生分歧；另一個(gè)是農(nóng)村發(fā)展部（Ministry of Agrarian Development，簡(jiǎn)稱MDA），負(fù)責(zé)管理土地改革、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村發(fā)展等議題。對(duì)此，我個(gè)人的觀點(diǎn)是，我們只需要一個(gè)農(nóng)村發(fā)展部即可，但這只是個(gè)夢(mèng)而已。
4、小結(jié)
最后，我用以下四點(diǎn)作為總結(jié)。第一，巴西農(nóng)村發(fā)展一直都處在社會(huì)不平等的背景中，這些不平等帶來了經(jīng)濟(jì)上的巨大差異。第二，最近15~20年的努力為巴西帶來了消除貧困和社會(huì)不平等的新的農(nóng)村發(fā)展之路。第三，新的農(nóng)村發(fā)展之路源于草根，同時(shí)一些公共政策也起到了重要的推動(dòng)作用。第四，絕大多數(shù)的農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新是農(nóng)民為了擺脫經(jīng)濟(jì)上的排斥、克服農(nóng)村生活的脆弱性而采取的主動(dòng)策略。
作者簡(jiǎn)介:塞爾吉奧·施奈德：巴西南大河州聯(lián)邦大學(xué)教授；主要研究興趣包括：食品社會(huì)學(xué)、農(nóng)村發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村非農(nóng)活動(dòng)、家庭農(nóng)業(yè)、地域開發(fā)以及農(nóng)村政策等。代表性著述包括《家庭農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》《家庭農(nóng)業(yè)的兼業(yè)性》《農(nóng)村發(fā)展中的行動(dòng)者》等。
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