摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次革命性提升過程。要充分考慮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要, 通過共商、共建、共享, 與沿線國(guó)家形成更好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享關(guān)系。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性課題, 要以科技創(chuàng)新能力的全面提升支撐與引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)中國(guó)人口大國(guó)、人均耕地資源偏少的特殊國(guó)情, 中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展特別重要, 特別是要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給, 在進(jìn)一步發(fā)展中要適當(dāng)調(diào)減玉米種植規(guī)模, 通過建立健全信息系統(tǒng)引導(dǎo)支持畜牧業(yè)提高穩(wěn)定發(fā)展水平, 對(duì)生姜、大蒜、大蔥等波動(dòng)比較大的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)調(diào)控。對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重大命題, 重點(diǎn)要放在農(nóng)村土地制度改革上。按照十八屆三中全會(huì)的要求, 結(jié)合全國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn), 全面提高農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、承包地等的市場(chǎng)化配置水平, 確實(shí)讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”, 讓占有土地資源較多的農(nóng)民通過土地增值適度獲得國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利, 提高農(nóng)民對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的獲得感。
2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率, 真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”, 將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高到了戰(zhàn)略高度。2016年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步提出, “推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。進(jìn)一步明確了全國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與重點(diǎn), 為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了基本遵循。本文將對(duì)如何落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施, 從四個(gè)方面提出相關(guān)建議。
一、積極適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要
作為中國(guó)和平融入全球的主要載體, “一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)未來全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)。所以, 未來中國(guó)戰(zhàn)略性問題的基本走向, 都要充分考慮“一帶一路”建設(shè)的全面影響。
從2013年9月習(xí)近平在出訪中亞國(guó)家期間首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”, 當(dāng)年10月又提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”, 到十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè), 形成全方位開放新格局”, 再到2017年5月14~15日在北京舉辦“‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇”, “一帶一路”建設(shè)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。“中國(guó)方案”首次引領(lǐng)國(guó)際合作, 為世界經(jīng)濟(jì)沖出低迷困境、扭轉(zhuǎn)“反全球化”思潮提供了強(qiáng)大的正能量。“一帶一路”成為影響范圍極廣、程度極深的國(guó)家間合作計(jì)劃;從地區(qū)性合作升級(jí)為國(guó)際性合作, 超越傳統(tǒng)的地域限制, 成為國(guó)際化合作平臺(tái)。由“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)的全球化時(shí)代已經(jīng)開啟。
“一帶一路”秉承開放包容的新理念, 順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的大潮流;探索互利共贏的新模式, 打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體;帶來共同繁榮的新機(jī)遇, 為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題、更好地造福各國(guó)人民做出重要貢獻(xiàn)。
面對(duì)“一帶一路”合作共贏的基本架構(gòu), 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分考慮如何在“一帶一路”合作過程中, 釋放中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展積累的優(yōu)勢(shì)資源, 特別是在糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的品種優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等, 為“一帶一路”沿線國(guó)家提供更多的支持與幫助, 共享人類現(xiàn)代文明成果。例如, 河南省農(nóng)科院培育推廣的“銀山2號(hào)”棉花種子2011年被塔吉克斯坦引進(jìn)以后, 不僅棉絨長(zhǎng)、品質(zhì)好, 而且結(jié)桃多、產(chǎn)量高, 使當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)單產(chǎn)之前的每公頃2.5噸, 一躍達(dá)到每公頃6噸, 形成了良好的示范效應(yīng)。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙在參觀時(shí), 將其命名為“友誼1號(hào)”, 并號(hào)召全國(guó)推廣種植。2017年, 塔吉克斯坦采用河南棉花種子種植的棉花達(dá)5.7萬公頃, 占該國(guó)棉花種植總面積的30%。
在支持“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展的同時(shí), 也要認(rèn)真梳理與研判, 通過“一帶一路”建設(shè)與合作共贏, 中國(guó)可以從“一帶一路”沿線國(guó)家得到哪些農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展便利。“一帶一路”沿線國(guó)家總?cè)丝诩s44億, 約占全球的63%, 經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元, 僅占全球的29%。從這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以看出, 沿線地區(qū)主要是發(fā)展中國(guó)家, 而通常情況下, 發(fā)展中國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較大的是農(nóng)業(yè)。因此, 無論是從支持沿線國(guó)家發(fā)展的角度而言, 還是從緩解中國(guó)國(guó)內(nèi)耕地資源緊缺的特殊國(guó)情出發(fā), 盡可能多地從沿線國(guó)家, 特別是馬來西亞、印度尼西亞、印度、泰國(guó)、越南、俄羅斯、波蘭等農(nóng)產(chǎn)品資源充沛、一直對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額較大的國(guó)家多進(jìn)口基本農(nóng)產(chǎn)品, 并通過國(guó)際航空樞紐和跨境電子貿(mào)易等方式加快進(jìn)口澳大利亞牛肉、智利水果、美國(guó)豬肉和活體龍蝦、孟加拉彎黃鱔、巴西禽肉等, 既能夠減輕國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本偏高的壓力, 也能夠起到進(jìn)一步豐富普通居民消費(fèi)需求和滿足消費(fèi)升級(jí)的作用。
當(dāng)然, 從國(guó)家糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期安全考慮, 基本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的總體規(guī)模需要國(guó)家宏觀調(diào)控, 不宜過大, 以免形成過度依賴, 甚至影響國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。對(duì)于國(guó)外屬于地方特產(chǎn)類的水果、黃鱔、龍蝦等產(chǎn)品, 只要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求正常增長(zhǎng), 進(jìn)口量適當(dāng)放大應(yīng)該可行。伴隨國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)水平的逐步提高, 為百姓提供越來越多的豐富多彩的消費(fèi)選擇, 包括適度進(jìn)口國(guó)外的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品, 是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。另外, 通過國(guó)內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口, 比如豬肉, 可以顯示出國(guó)外產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì), 進(jìn)而倒逼國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)科技進(jìn)步, 加快同類產(chǎn)品降低成本的步伐。所以, 在農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中運(yùn)用開放性思維也非常重要 (馮志峰, 2016) 。從理論上講, 只有開放產(chǎn)業(yè), 才能夠不斷補(bǔ)充能量, 并持續(xù)提升其發(fā)展水平 (孔祥智, 2016) 。在中國(guó)申請(qǐng)加入WTO, 與美國(guó)談判農(nóng)業(yè)協(xié)定的過程中, 對(duì)于類似“一旦向美國(guó)適度開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng), 就有可能對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)形成重大沖擊”等問題的疑慮, 甚至還出現(xiàn)了當(dāng)美國(guó)小麥第一次運(yùn)抵連云港以后, 因報(bào)價(jià)較低, 曾經(jīng)引起國(guó)內(nèi)恐慌的現(xiàn)象。事實(shí)證明, 當(dāng)時(shí)讓農(nóng)業(yè)適度開放是正確的選擇。它不僅沒有把中國(guó)農(nóng)業(yè)沖垮, 反而在開放過程中, 國(guó)內(nèi)有更多的機(jī)會(huì)了解美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況, 開闊了視野, 也逐步改進(jìn)了農(nóng)業(yè)政策, 提升了農(nóng)業(yè)科技水平, 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力 (蔡昉, 2016) 。因此, 利用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)會(huì), 搭乘“一帶一路”快車, 進(jìn)一步雙向擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放, 恰逢其時(shí)。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 (2015-2030) 》提出, “農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯, 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)”。這些突出問題主要是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源利用方式引發(fā)的, 也是在過去基本農(nóng)產(chǎn)品剛性需求壓力不斷增長(zhǎng)的條件下形成的 (涂圣偉, 2016) , 需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加以解決。
根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)李家洋的觀點(diǎn), 2015年, 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%, 標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。他列舉的一組數(shù)據(jù)充分表明了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn):農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%, 標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段;農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%, 農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面正在逐步改變;主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋, 畜禽品種良種化、國(guó)產(chǎn)化比例逐年提升, 良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上;新技術(shù)新成果的應(yīng)用示范, 使農(nóng)田氮磷等的排放量降低60%以上, 坡耕地水土流失量減少50%以上, 耕地地力提高1個(gè)等級(jí)、綜合生產(chǎn)能力提高20%以上。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng), 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)不斷突破, 技術(shù)創(chuàng)新大幅度提升了農(nóng)業(yè)資源利用效率 (劉明, 2017) 。特別是中國(guó)雜交稻高產(chǎn)技術(shù)的突破與推廣應(yīng)用, 為解決世界糧食短缺貢獻(xiàn)特別大。中國(guó)小麥單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到全球較高水平, 在花生、芝麻等農(nóng)作物育種領(lǐng)域已經(jīng)居于世界前列 (姜長(zhǎng)云、杜志雄, 2017) 。
按照中國(guó)科學(xué)院2016年10月發(fā)布的《2016研究前沿》評(píng)估, 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì) (見圖1) , 與排名第一的美國(guó)仍然有明顯的差距, 但已經(jīng)超過了德國(guó)、法國(guó)和日本。
圖1 世界科技大國(guó)在十大學(xué)科中的綜合性地位
從15世紀(jì)意大利成為全球科學(xué)中心, 到18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命成功, 19世紀(jì)初法國(guó)成為世界科學(xué)中心, 19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)科學(xué)技術(shù)快速崛起, 以及二戰(zhàn)以后美國(guó)成為全球科學(xué)中心和第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó), 世界科技中心這五次轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)律比較清楚地顯示出, 人才培養(yǎng)和集聚, 尤其是青年人才, 對(duì)驅(qū)動(dòng)重大科技創(chuàng)新具有重要的作用 (蔡昉, 2017) 。因此, 人才是科技創(chuàng)新最重要的資源, 而青年人才是重大創(chuàng)新的關(guān)鍵。
中國(guó)目前已經(jīng)成為全球科技人才第一大國(guó), 科技人力資源總量超過7100萬人, 研究與發(fā)展 (R&D) 人員總量535萬人 (折合全時(shí)當(dāng)量為371萬人·年) , 均躍居世界第1位。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技也已經(jīng)居于世界前列, 未來創(chuàng)新的重點(diǎn)首先是高度重視人才, 特別是青年人才的培養(yǎng)和合理使用 (吳海峰, 2016) ;同時(shí), 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制, 讓更多的優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出, 充分發(fā)揮聰明才智, 在專業(yè)研究上做出重大的創(chuàng)新與貢獻(xiàn) (胡鞍鋼等, 2016) 。只有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力真正提升到更高水平, 涌現(xiàn)出更多專業(yè)科學(xué)家, 才能夠在中國(guó)這樣農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)緊缺的國(guó)家, 依靠創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 以創(chuàng)新支持和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 (張占倉, 2016) 。
在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí), 面對(duì)農(nóng)用化肥使用量過大、土壤農(nóng)藥污染積累較多、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不健全、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及水平等一系列有待進(jìn)一步提高的問題, 需要?jiǎng)?chuàng)新思路, 調(diào)整農(nóng)業(yè)科技資源配置結(jié)構(gòu), 增加中高端要素有效供給, 減少低端要素的無效供給 (傅晉華, 2016) 。中國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤, 遠(yuǎn)高于世界平均水平 (每畝8公斤) , 是美國(guó)的2.6倍, 歐盟的2.5倍。而三大糧食作物氮肥、磷肥、鉀肥的利用率分別僅為33%、24%和42%。這不僅大量浪費(fèi)肥料資源, 也因?yàn)殚L(zhǎng)期過度使用各種化肥, 導(dǎo)致土壤生態(tài)環(huán)境惡化, 耕地肥力明顯下降, 全國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均不到1%。因此, 要通過土壤改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修改、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等措施, 向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)供給更多新要素, 支持與引導(dǎo)發(fā)展以生物工程為依托的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn), 大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程, 集中治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 盡快支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)無農(nóng)藥殘留、無有害添加劑、符合較高食用要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)加工品, 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、地理標(biāo)志產(chǎn)品特色化, 讓廣大老百姓從現(xiàn)在已經(jīng)吃得飽向未來確保吃得好轉(zhuǎn)變, 為提升國(guó)民健康水平做出歷史性貢獻(xiàn) (于法穩(wěn), 2016) 。
三、持續(xù)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于發(fā)展中大國(guó), 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保持穩(wěn)定相當(dāng)重要。1982~1986年, 中央連續(xù)5年發(fā)布中央“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。從2004年開始, 中央每年通過發(fā)布“一號(hào)文件”的方法, 強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中“重中之重”的地位, 指導(dǎo)與支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 幫助農(nóng)民持續(xù)提高收入水平。
保持糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升, 是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基石 (趙執(zhí), 2016) 。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ), 是要保持足夠的糧食播種面積 (苗潔, 2016) 。近幾年, 國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展, 繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度, 牢牢守住18億畝耕地紅線, 不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼, 糧食播種面積基本保持穩(wěn)定 (見表1) , 加上技術(shù)進(jìn)步帶來的糧食單產(chǎn)的穩(wěn)定提升, 使中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)人均糧食產(chǎn)量保持在聯(lián)合國(guó)規(guī)定的年人均400公斤糧食安全線以上, 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如果進(jìn)一步分析農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)情況 (見表2) , 可以看出, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大局很明顯, 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)每年保持4%左右的增長(zhǎng), 基本符合農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的要求 (林毅夫, 2016) 。但是, 從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況來分析, 結(jié)構(gòu)性不穩(wěn)定的問題仍然是突出的。其中, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)增長(zhǎng)速度基本穩(wěn)定, 多數(shù)年份還適當(dāng)高于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù);林業(yè)產(chǎn)值指數(shù)每年明顯高于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù), 說明近幾年對(duì)以林業(yè)支撐的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視, 已經(jīng)初見成效;除農(nóng)業(yè)以外, 產(chǎn)值占比最高的牧業(yè)的產(chǎn)值指數(shù)每年波動(dòng)最大, 最高年份5.2, 最低年份1.1, 相差非常大, 這也表明, 牧業(yè)將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中最突出的難題之一;漁業(yè)指數(shù)總體上增長(zhǎng)比較好, 表明漁業(yè)近幾年發(fā)展比較快。所以, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的直接障礙是畜牧業(yè)。事實(shí)上, 近幾年畜牧業(yè)的周期性波動(dòng)一直非常大。筆者在河南省長(zhǎng)垣縣的調(diào)研顯示, 畜牧業(yè)處于上升狀態(tài)時(shí), 剛滿月的小豬仔, 單價(jià)最高可以達(dá)到1300元/頭, 而在下降狀態(tài)下, 只能夠賣600~700元/頭。就占肉類消費(fèi)量比例最大的豬肉來看, 價(jià)格波動(dòng)也非常大。這與產(chǎn)銷雙方市場(chǎng)信息不對(duì)稱密切相關(guān)。因此, 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中, 利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算科學(xué)分析與判斷市場(chǎng)供求關(guān)系, 并及時(shí)向市場(chǎng)釋放科學(xué)可靠的市場(chǎng)信息, 將是歷史性難點(diǎn), 同時(shí)也是下一步必須突破的重點(diǎn), 因?yàn)檫@一點(diǎn)對(duì)于畜牧業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。
在種植業(yè)內(nèi)部, 近年來小麥、水稻種植規(guī)模相對(duì)比較穩(wěn)定, 市場(chǎng)運(yùn)行也大致穩(wěn)定。玉米價(jià)格波動(dòng)幅度較大, 對(duì)玉米主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)造成比較大的負(fù)面影響。這種情況實(shí)際上與玉米播種面積增長(zhǎng)幅度過大有關(guān) (見表3) 。從2006~2015年全國(guó)糧食作物種植情況看, 糧食作物總播種面積穩(wěn)中有升, 為糧食穩(wěn)定生產(chǎn)創(chuàng)造了比較好的條件。其中, 作為中國(guó)居民主食的水稻、小麥需求基本穩(wěn)定, 種植也基本穩(wěn)定, 發(fā)展大局也比較穩(wěn)定。而玉米作為主要的飼料用糧, 受畜牧業(yè)產(chǎn)品和飼料價(jià)格上漲較大的影響, 種植面積擴(kuò)大幅度過大。2015年, 玉米播種面積比2006年增長(zhǎng)33.9%, 導(dǎo)致產(chǎn)量遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。因此, 玉米價(jià)格從過去最高時(shí)的3.0元/公斤左右下降到目前約1.75元/公斤, 波動(dòng)幅度在40%左右, 剛好與玉米播種面積擴(kuò)大幅度相反, 說明對(duì)于玉米種植規(guī)模確實(shí)需要進(jìn)行科學(xué)研判, 調(diào)減種植規(guī)模趨勢(shì)明顯。2016年, 全國(guó)玉米種植面積3676萬公頃, 比2015年減少136萬公頃, 玉米價(jià)格回升并不明顯, 未來可能仍然需要進(jìn)一步調(diào)整種植面積, 以逐步恢復(fù)正常的供求關(guān)系。同時(shí), 豆類播種面積也有相對(duì)明顯的波動(dòng)。2015年, 豆類播種面積比2006年下降27.0%, 而且價(jià)格也出現(xiàn)較大波動(dòng)。這主要與近些年大豆進(jìn)口量大幅增加有關(guān)。2006年以來, 全國(guó)大豆進(jìn)口量從2788萬噸徑直擴(kuò)大到2015年的8156萬噸, 近兩倍的增幅對(duì)其市場(chǎng)運(yùn)行影響較大。
另外, 最近幾年, 對(duì)居民生活影響比較大的生姜、大蒜、大蔥等產(chǎn)品價(jià)格頻繁大幅度波動(dòng)的問題也比較突出例如2016年, 大蒜價(jià)格曾達(dá)到20元/公斤左右。因?yàn)?016年大蒜價(jià)格非常高, 當(dāng)年秋季種蒜過程中缺乏正確的信息引導(dǎo)與地方政府的必要指導(dǎo), 大蒜種植面積盲目擴(kuò)大, 直接導(dǎo)致2017年春季蒜薹風(fēng)波。在大蒜集中產(chǎn)區(qū), 蒜薹價(jià)格過低, 甚至根本連抽蒜薹的工錢都不夠, 致使出現(xiàn)大面積蒜薹沒有人收獲的特殊現(xiàn)象。雖然新聞界一再呼吁需要重視蒜農(nóng)遇到的難題, 可對(duì)蒜農(nóng)來說, 實(shí)際效果有限。目前的情況大致是2017年大蒜價(jià)格可能要大幅下降。其實(shí), 這種波動(dòng)現(xiàn)象不斷出現(xiàn), 與供需雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱確實(shí)相關(guān), 這與當(dāng)今的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代有些不合拍。“谷賤傷農(nóng)”事件對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展, 特別是對(duì)陷入這種節(jié)奏的農(nóng)民試圖增收的努力負(fù)面影響太大。
近些年, 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局是穩(wěn)定的。同時(shí), 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身周期比較長(zhǎng), 大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)適度波動(dòng), 與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐欠年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量波動(dòng)也具有相關(guān)性。但是, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中暴露出的問題也比較明顯, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然艱巨 (金碚, 2016) 。第一, 對(duì)于種植業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的玉米種植規(guī)模過大以及玉米價(jià)格波動(dòng)幅度較大問題需要高度重視, 并在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上, 對(duì)玉米主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行適度的指導(dǎo)與引導(dǎo), 進(jìn)一步調(diào)減玉米種植面積勢(shì)在必行。第二, 對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)大幅度波動(dòng)問題, 必須進(jìn)行系統(tǒng)的研究, 有關(guān)部門需要建設(shè)更加科學(xué)的信息支持系統(tǒng), 及時(shí)向社會(huì)釋放科學(xué)可靠的供求信息, 以利引導(dǎo)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。第三, 對(duì)于小品種但與老百姓生活息息相關(guān)的生姜、大蒜、大蔥等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)問題, 需要主產(chǎn)區(qū)相關(guān)部門建立健全信息系統(tǒng)與協(xié)調(diào)溝通機(jī)制, 及時(shí)向種植戶提供指導(dǎo)性和建設(shè)性意見, 應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)有些老百姓說的“只要政府叫種啥, 肯定不敢種啥”的被動(dòng)局面, 為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行提供科學(xué)的信息支撐。第四, 針對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化, 向市場(chǎng)提供更多高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 包括適度進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家的名牌農(nóng)產(chǎn)品, 以豐富市場(chǎng)供給, 滿足高端客戶需要, 也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 與以往農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展相比, 既有傳承和延續(xù), 更有重大創(chuàng)新和發(fā)展 (李稻葵, 2015) 。長(zhǎng)期以來, 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題, 而現(xiàn)在要在促進(jìn)供求平衡的同時(shí), 注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;過去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章, 而現(xiàn)在需要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí), 注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 加快農(nóng)村土地制度改革, “以地生財(cái)”, 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收;過去主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)調(diào)整, 而現(xiàn)在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí), 注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 涵蓋范圍廣、觸及層次深, 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變 (沈貴銀, 2016) 。其本質(zhì), 就是用改革的辦法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足總量的需求, 向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變 (魏后凱, 2017) 。這種轉(zhuǎn)變是深刻的, 在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是空前的 (李太淼, 2017) 。所以, 必須周密謀劃, 做好理論與方法鋪墊, 對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的干部要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn), 以適應(yīng)這種重大轉(zhuǎn)變的客觀需要 (王玲杰、趙執(zhí), 2016) 。
四、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收
在經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論邏輯中, 有兩個(gè)最基本的學(xué)理支撐——“勞動(dòng)是財(cái)富之父, 土地是財(cái)富之母”。我國(guó)改革開放以來的大量實(shí)踐也已經(jīng)證明, 激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富, 科學(xué)合理地利用土地資源也能夠創(chuàng)造大量財(cái)富。
新中國(guó)建國(guó)初期, 激發(fā)全國(guó)人民積極性的最重要方法, 就是讓全國(guó)農(nóng)民都分到了土地, 使祖祖輩輩沒有土地的廣大農(nóng)民第一次全面獲得了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性, 從而迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力。1978年, 中國(guó)的改革開放也是從安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民代表聯(lián)名簽訂了分田和包產(chǎn)到戶的契約, 從而拉開全國(guó)農(nóng)村改革的序幕而開始的, 土地制度變革在其中起到了決定性作用。1992年, 鄧小平南巡之后, 中國(guó)城市的全面改革也是從土地制度市場(chǎng)化開始的, 并由此掀起了中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的歷史性高潮 (魏后凱, 2016) , 使普通老百姓也逐步知道我們腳下的土地比較有價(jià)值。黨的十八屆三中全會(huì)把“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”作為60項(xiàng)改革任務(wù)之一加以明確, 為我們指明了新時(shí)期農(nóng)村改革的突破口 (湯正仁, 2017) 。
從歷史演進(jìn)的角度分析, 全社會(huì)財(cái)富分配制度的重大調(diào)整, 一般都是從土地制度改革與創(chuàng)新入手。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的新形勢(shì), 如何配置中國(guó)城鄉(xiāng)財(cái)富資源, 在穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí), 持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收, 本文認(rèn)為, 仍然要按照十八屆三中全會(huì)的部署, 在農(nóng)村土地制度改革方面邁出較大步伐。
作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容, 全面深化農(nóng)村土地制度改革, 可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性, 釋放土地資源本身應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí), 農(nóng)民如果看到了土地資源的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)價(jià)值, 就可以避免對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng), 涵養(yǎng)土地就會(huì)成為他們的自覺行動(dòng)。在農(nóng)村勞動(dòng)力日益短缺的情況下, 土地經(jīng)營(yíng)方式的變革可以推動(dòng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn), 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有在政策上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 才能夠使部分農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 或者安心離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 進(jìn)城就業(yè), 逐步融入城鎮(zhèn);也只有把土地資源轉(zhuǎn)化為可周轉(zhuǎn)的資金或者資本, 才能夠?yàn)檗r(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和安居提供新的資金來源, 從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動(dòng)力。因此, 土地制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。
2013年和2014年連續(xù)兩年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入突破4萬億元, 2015年也接近4萬億元, 2016年超過3.7萬億元。這么巨大的收入背后, 因?yàn)楝F(xiàn)行土地征收制度不合理, 由國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益, 究竟應(yīng)該分給農(nóng)民多少?這確實(shí)值得我們以歷史的眼光進(jìn)行系統(tǒng)研究。其實(shí), 在現(xiàn)行體制下, 廣大農(nóng)民最大的財(cái)富仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典中的兩大支撐點(diǎn)——?jiǎng)趧?dòng)和土地。近年來, 全國(guó)城鎮(zhèn)征地拆遷中, 糾紛比較多, 而且農(nóng)民一直處于弱勢(shì)地位。這說明, 土地收益中分給農(nóng)民的部分沒有讓其感到滿意, 使他們?nèi)狈Λ@得感。也正是基于這樣的原因, 十八屆三中全會(huì)才提出了城鄉(xiāng)土地“同地同價(jià)”的改革方向。如果能夠逐步通過完善土地法規(guī), 切實(shí)做到城鄉(xiāng)土地“同地同價(jià)”, 那么, 現(xiàn)在仍然持有土地使用權(quán)的農(nóng)民, 包括擁有農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村基層組織, 肯定能夠大幅度提高收入水平。因此, 加快農(nóng)村土地制度改革, 特別是農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地和承包土地改革, 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中特別重要。
2015年初, 農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個(gè)地區(qū)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。所謂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股, 是指農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán), 入股或組成股份公司或合作社等, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)改革可以同時(shí)提高土地配置和利用效效率有利于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在兩年多時(shí)間內(nèi), 多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及合作社, 形成股份組織的運(yùn)行機(jī)制, 以及相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行了深入探索。2017年6月, 全部試點(diǎn)相關(guān)工作完成, 試點(diǎn)地區(qū)將圍繞這項(xiàng)全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報(bào)告, 并提出進(jìn)一步推進(jìn)改革的對(duì)策建議。
根據(jù)2017年4月國(guó)土資源部信息, 按照中央要求, 農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革 (農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革) 試點(diǎn)地區(qū)從地方實(shí)際出發(fā), 從老百姓的獲得感出發(fā), 初步探索出了一大批制度性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì), 目前33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)出臺(tái)了約500項(xiàng)具體制度措施。其中, 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊共計(jì)278宗 (其中, 原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)259宗) , 面積約4500畝, 總價(jià)款約50億元;3個(gè)原征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地共59宗、3.85萬畝;15個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)退出宅基地7萬余戶, 面積約3.2萬畝。土地征收制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。山東 (農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地) 禹城探索形成了“一代管、二提高、三保障”的農(nóng)民利益保障機(jī)制, 有效提升了被征地農(nóng)民的獲得感。通過深化征地制度改革, 征地范圍進(jìn)一步縮小, 征地程序更加規(guī)范完善, 被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償和所分享的土地增值收益明顯增加。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)增效擴(kuò)能。德清縣就地入市已常態(tài)化, 調(diào)整入市逐步推進(jìn), 初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、集體壯大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基層治理加強(qiáng)。宅基地制度改革試點(diǎn)全面深入推進(jìn), 江西 (農(nóng)用地、商住地、工業(yè)用地) 余江縣在全縣范圍內(nèi)整體推進(jìn)。2017年5月, 余江縣1040個(gè)自然村全面進(jìn)行了宅基地制度改革試點(diǎn)。根據(jù)我們調(diào)研結(jié)果, 河南省新鄭市對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行市域內(nèi)調(diào)劑使用, 每畝價(jià)款60萬元, 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與的積極性比較高, 而且在推進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和收入水平較大幅度提高。這些改革成果為下一步形成一批可復(fù)制、能夠惠及廣大群眾的改革辦法和《土地管理法》的修訂提供了有益經(jīng)驗(yàn), 也可以從中看到土地制度改革較大幅度促進(jìn)農(nóng)民收入提高的希望。
無論是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革, 還是宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革, 關(guān)鍵的政策取向是要破解伴隨國(guó)家發(fā)展制度化提升農(nóng)民收入問題, 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)財(cái)富資源配置結(jié)構(gòu), 切實(shí)讓農(nóng)民有更多的獲得感。所以, 更加科學(xué)有效的農(nóng)村土地制度供給成為直接影響農(nóng)民收入提升的關(guān)鍵要素。在國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行多種試點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新有所突破勢(shì)在必行, 適度提高農(nóng)民在土地創(chuàng)造的新財(cái)富中的分配比例是基本的政策取向。
五、初步結(jié)論
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及未來廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性走向, 必須引起全社會(huì)的高度重視。從筆者調(diào)研與分析情況看, 在以下五個(gè)方面已形成比較明確的意見:
第一, 中國(guó)農(nóng)業(yè)也要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極融入“一帶一路”建設(shè)。按照共商、共建、共享原則, 中國(guó)農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)新品種研究與推廣、農(nóng)作物種植與管理、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等方面的優(yōu)勢(shì), 為“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)加快發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)智慧, 也要以雙向開放的思維, 通過國(guó)際貿(mào)易與“一帶一路”沿線國(guó)家形成更加密切的各類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來。這樣既豐富國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng), 為廣大老百姓提供更多的有效供給, 減輕中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)緊缺的土地資源的依賴, 也在互聯(lián)互通中進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系, 穩(wěn)定提升中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二, 中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出路仍然是科技創(chuàng)新。在黨中央、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期重視與支持下, 經(jīng)過農(nóng)業(yè)科技人員辛勤耕耘, 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了非常重要成果, 整體水平已經(jīng)居于全球前列。但是, 面對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)從現(xiàn)在能夠滿足全國(guó)人民吃得飽走向未來能夠吃得好, 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步創(chuàng)新的任務(wù)仍然十分艱巨。特別是在破解農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、蔬菜綠色生產(chǎn)技術(shù)、高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足等難題方面需要加快創(chuàng)新步伐, 以更多世界一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第三, 中國(guó)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀政策架構(gòu)比較科學(xué)可行。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視與持續(xù)支持下, 中國(guó)農(nóng)業(yè)利用全球不足10%的耕地養(yǎng)活了全球19%的人口, 而且大宗農(nóng)產(chǎn)品供給比較充足, 生產(chǎn)比較穩(wěn)定, 對(duì)此應(yīng)該充分肯定。但是, 中國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)確實(shí)需要調(diào)整。我們要利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì), 系統(tǒng)研判農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)律, 較大幅度調(diào)減玉米種植規(guī)模, 破解畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)供給波動(dòng)過大、難以穩(wěn)定發(fā)展的歷史性難題, 引導(dǎo)生姜、大蒜、大蔥等小品種農(nóng)產(chǎn)品健康穩(wěn)定發(fā)展, 努力為消費(fèi)者提供更多高端農(nóng)產(chǎn)品供給, 適應(yīng)中國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)的歷史性需要。
第四, 從全局高度促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收需要在農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新方面有所突破。按照黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署, 農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了比較有效的試點(diǎn), 也初步顯示出改革的巨大潛力與明顯成效。從國(guó)家長(zhǎng)期政治穩(wěn)定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革, 讓農(nóng)民現(xiàn)在仍然在直接或間接使用的土地轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn), 甚至是資本, 將較大幅度地改善全國(guó)城鄉(xiāng)財(cái)富配置關(guān)系, 把更多的改革與發(fā)展紅利讓于農(nóng)民, 有效提升農(nóng)民收入水平。全國(guó)農(nóng)民收入總體水平的較快提高, 對(duì)于國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)煥發(fā)發(fā)展活力、社會(huì)穩(wěn)定等均具有戰(zhàn)略意義, 而農(nóng)村土地制度改革將再一次起到獨(dú)特的作用。所以, 要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革, 既盤活農(nóng)村土地資源, 為城鎮(zhèn)化提供更加充足的土地, 又通過提高農(nóng)民收入水平, 為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)制度的力量。
第五, 推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要特別注意堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程, 涉及面大, 政策敏感性強(qiáng), 不可能一蹴而就, 也會(huì)帶來陣痛, 付出一些階段性代價(jià)。然而, “志不求易者成, 事不避難者進(jìn)”。只要按照習(xí)近平總書記穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的要求, 牢牢守住“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不減、農(nóng)村大局穩(wěn)定不出問題”這三條底線, 知難而進(jìn), 苦干實(shí)干, 孜孜以求, 久久為功, 就一定能夠不斷取得農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新成效, 不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面, 不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體水平。
作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2017年10期
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