摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次革命性提升過程。要充分考慮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要, 通過共商、共建、共享, 與沿線國家形成更好的優(yōu)勢互補、資源共享關(guān)系。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性課題, 要以科技創(chuàng)新能力的全面提升支撐與引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對中國人口大國、人均耕地資源偏少的特殊國情, 中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展特別重要, 特別是要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給, 在進一步發(fā)展中要適當調(diào)減玉米種植規(guī)模, 通過建立健全信息系統(tǒng)引導支持畜牧業(yè)提高穩(wěn)定發(fā)展水平, 對生姜、大蒜、大蔥等波動比較大的農(nóng)產(chǎn)品要加強調(diào)控。對促進農(nóng)民持續(xù)增收的重大命題, 重點要放在農(nóng)村土地制度改革上。按照十八屆三中全會的要求, 結(jié)合全國已經(jīng)進行的試點經(jīng)驗, 全面提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、承包地等的市場化配置水平, 確實讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地實現(xiàn)“同地同價”, 讓占有土地資源較多的農(nóng)民通過土地增值適度獲得國家經(jīng)濟發(fā)展的紅利, 提高農(nóng)民對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的獲得感。
2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率, 真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”, 將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高到了戰(zhàn)略高度。2016年中央“一號文件”進一步提出, “推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。進一步明確了全國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與重點, 為全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了基本遵循。本文將對如何落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施, 從四個方面提出相關(guān)建議。
一、積極適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要
作為中國和平融入全球的主要載體, “一帶一路”戰(zhàn)略對未來全國經(jīng)濟社會發(fā)展影響十分深遠。所以, 未來中國戰(zhàn)略性問題的基本走向, 都要充分考慮“一帶一路”建設(shè)的全面影響。
從2013年9月習近平在出訪中亞國家期間首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”, 當年10月又提出共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”, 到十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè), 形成全方位開放新格局”, 再到2017年5月14~15日在北京舉辦“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”, “一帶一路”建設(shè)在推動世界經(jīng)濟互聯(lián)互通方面邁出了堅實步伐。“中國方案”首次引領(lǐng)國際合作, 為世界經(jīng)濟沖出低迷困境、扭轉(zhuǎn)“反全球化”思潮提供了強大的正能量。“一帶一路”成為影響范圍極廣、程度極深的國家間合作計劃;從地區(qū)性合作升級為國際性合作, 超越傳統(tǒng)的地域限制, 成為國際化合作平臺。由“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)的全球化時代已經(jīng)開啟。
“一帶一路”秉承開放包容的新理念, 順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的大潮流;探索互利共贏的新模式, 打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體;帶來共同繁榮的新機遇, 為解決當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題、更好地造福各國人民做出重要貢獻。
面對“一帶一路”合作共贏的基本架構(gòu), 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分考慮如何在“一帶一路”合作過程中, 釋放中國農(nóng)業(yè)發(fā)展積累的優(yōu)勢資源, 特別是在糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的品種優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等, 為“一帶一路”沿線國家提供更多的支持與幫助, 共享人類現(xiàn)代文明成果。例如, 河南省農(nóng)科院培育推廣的“銀山2號”棉花種子2011年被塔吉克斯坦引進以后, 不僅棉絨長、品質(zhì)好, 而且結(jié)桃多、產(chǎn)量高, 使當?shù)孛藁óa(chǎn)單產(chǎn)之前的每公頃2.5噸, 一躍達到每公頃6噸, 形成了良好的示范效應(yīng)。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙在參觀時, 將其命名為“友誼1號”, 并號召全國推廣種植。2017年, 塔吉克斯坦采用河南棉花種子種植的棉花達5.7萬公頃, 占該國棉花種植總面積的30%。
在支持“一帶一路”沿線國家發(fā)展的同時, 也要認真梳理與研判, 通過“一帶一路”建設(shè)與合作共贏, 中國可以從“一帶一路”沿線國家得到哪些農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展便利。“一帶一路”沿線國家總?cè)丝诩s44億, 約占全球的63%, 經(jīng)濟總量約21萬億美元, 僅占全球的29%。從這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以看出, 沿線地區(qū)主要是發(fā)展中國家, 而通常情況下, 發(fā)展中國家國民經(jīng)濟中占比較大的是農(nóng)業(yè)。因此, 無論是從支持沿線國家發(fā)展的角度而言, 還是從緩解中國國內(nèi)耕地資源緊缺的特殊國情出發(fā), 盡可能多地從沿線國家, 特別是馬來西亞、印度尼西亞、印度、泰國、越南、俄羅斯、波蘭等農(nóng)產(chǎn)品資源充沛、一直對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額較大的國家多進口基本農(nóng)產(chǎn)品, 并通過國際航空樞紐和跨境電子貿(mào)易等方式加快進口澳大利亞牛肉、智利水果、美國豬肉和活體龍蝦、孟加拉彎黃鱔、巴西禽肉等, 既能夠減輕國內(nèi)畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本偏高的壓力, 也能夠起到進一步豐富普通居民消費需求和滿足消費升級的作用。
當然, 從國家糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品長期安全考慮, 基本農(nóng)產(chǎn)品進口的總體規(guī)模需要國家宏觀調(diào)控, 不宜過大, 以免形成過度依賴, 甚至影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。對于國外屬于地方特產(chǎn)類的水果、黃鱔、龍蝦等產(chǎn)品, 只要國內(nèi)市場需求正常增長, 進口量適當放大應(yīng)該可行。伴隨國內(nèi)居民消費水平的逐步提高, 為百姓提供越來越多的豐富多彩的消費選擇, 包括適度進口國外的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品, 是符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的。另外, 通過國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品的進口, 比如豬肉, 可以顯示出國外產(chǎn)品的成本優(yōu)勢, 進而倒逼國內(nèi)畜牧業(yè)科技進步, 加快同類產(chǎn)品降低成本的步伐。所以, 在農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中運用開放性思維也非常重要 (馮志峰, 2016) 。從理論上講, 只有開放產(chǎn)業(yè), 才能夠不斷補充能量, 并持續(xù)提升其發(fā)展水平 (孔祥智, 2016) 。在中國申請加入WTO, 與美國談判農(nóng)業(yè)協(xié)定的過程中, 對于類似“一旦向美國適度開放農(nóng)產(chǎn)品市場, 就有可能對中國農(nóng)業(yè)形成重大沖擊”等問題的疑慮, 甚至還出現(xiàn)了當美國小麥第一次運抵連云港以后, 因報價較低, 曾經(jīng)引起國內(nèi)恐慌的現(xiàn)象。事實證明, 當時讓農(nóng)業(yè)適度開放是正確的選擇。它不僅沒有把中國農(nóng)業(yè)沖垮, 反而在開放過程中, 國內(nèi)有更多的機會了解美國等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況, 開闊了視野, 也逐步改進了農(nóng)業(yè)政策, 提升了農(nóng)業(yè)科技水平, 增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展抵御市場風險的能力 (蔡昉, 2016) 。因此, 利用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機會, 搭乘“一帶一路”快車, 進一步雙向擴大農(nóng)業(yè)對外開放, 恰逢其時。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 (2015-2030) 》提出, “農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯, 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)”。這些突出問題主要是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源利用方式引發(fā)的, 也是在過去基本農(nóng)產(chǎn)品剛性需求壓力不斷增長的條件下形成的 (涂圣偉, 2016) , 需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加以解決。
根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院院長李家洋的觀點, 2015年, 中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%, 標志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步的新時期。他列舉的一組數(shù)據(jù)充分表明了中國農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻:農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%, 標志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段;農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%, 農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面正在逐步改變;主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋, 畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比例逐年提升, 良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上;新技術(shù)新成果的應(yīng)用示范, 使農(nóng)田氮磷等的排放量降低60%以上, 坡耕地水土流失量減少50%以上, 耕地地力提高1個等級、綜合生產(chǎn)能力提高20%以上。中國農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力顯著增強, 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)不斷突破, 技術(shù)創(chuàng)新大幅度提升了農(nóng)業(yè)資源利用效率 (劉明, 2017) 。特別是中國雜交稻高產(chǎn)技術(shù)的突破與推廣應(yīng)用, 為解決世界糧食短缺貢獻特別大。中國小麥單產(chǎn)已經(jīng)達到全球較高水平, 在花生、芝麻等農(nóng)作物育種領(lǐng)域已經(jīng)居于世界前列 (姜長云、杜志雄, 2017) 。
按照中國科學院2016年10月發(fā)布的《2016研究前沿》評估, 中國農(nóng)業(yè)科技整體上具有相對優(yōu)勢 (見圖1) , 與排名第一的美國仍然有明顯的差距, 但已經(jīng)超過了德國、法國和日本。
圖1 世界科技大國在十大學科中的綜合性地位
從15世紀意大利成為全球科學中心, 到18世紀英國工業(yè)革命成功, 19世紀初法國成為世界科學中心, 19世紀末20世紀初德國科學技術(shù)快速崛起, 以及二戰(zhàn)以后美國成為全球科學中心和第一經(jīng)濟強國, 世界科技中心這五次轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)律比較清楚地顯示出, 人才培養(yǎng)和集聚, 尤其是青年人才, 對驅(qū)動重大科技創(chuàng)新具有重要的作用 (蔡昉, 2017) 。因此, 人才是科技創(chuàng)新最重要的資源, 而青年人才是重大創(chuàng)新的關(guān)鍵。
中國目前已經(jīng)成為全球科技人才第一大國, 科技人力資源總量超過7100萬人, 研究與發(fā)展 (R&D) 人員總量535萬人 (折合全時當量為371萬人·年) , 均躍居世界第1位。中國農(nóng)業(yè)科技也已經(jīng)居于世界前列, 未來創(chuàng)新的重點首先是高度重視人才, 特別是青年人才的培養(yǎng)和合理使用 (吳海峰, 2016) ;同時, 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制, 讓更多的優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出, 充分發(fā)揮聰明才智, 在專業(yè)研究上做出重大的創(chuàng)新與貢獻 (胡鞍鋼等, 2016) 。只有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力真正提升到更高水平, 涌現(xiàn)出更多專業(yè)科學家, 才能夠在中國這樣農(nóng)業(yè)自然資源相對緊缺的國家, 依靠創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 以創(chuàng)新支持和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 (張占倉, 2016) 。
在持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時, 面對農(nóng)用化肥使用量過大、土壤農(nóng)藥污染積累較多、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不健全、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及水平等一系列有待進一步提高的問題, 需要創(chuàng)新思路, 調(diào)整農(nóng)業(yè)科技資源配置結(jié)構(gòu), 增加中高端要素有效供給, 減少低端要素的無效供給 (傅晉華, 2016) 。中國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤, 遠高于世界平均水平 (每畝8公斤) , 是美國的2.6倍, 歐盟的2.5倍。而三大糧食作物氮肥、磷肥、鉀肥的利用率分別僅為33%、24%和42%。這不僅大量浪費肥料資源, 也因為長期過度使用各種化肥, 導致土壤生態(tài)環(huán)境惡化, 耕地肥力明顯下降, 全國土壤有機質(zhì)含量平均不到1%。因此, 要通過土壤改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準修改、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等措施, 向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營系統(tǒng)供給更多新要素, 支持與引導發(fā)展以生物工程為依托的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈, 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn), 大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程, 集中治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 盡快支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)無農(nóng)藥殘留、無有害添加劑、符合較高食用要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)加工品, 進一步促進農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、地理標志產(chǎn)品特色化, 讓廣大老百姓從現(xiàn)在已經(jīng)吃得飽向未來確保吃得好轉(zhuǎn)變, 為提升國民健康水平做出歷史性貢獻 (于法穩(wěn), 2016) 。
三、持續(xù)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。對于發(fā)展中大國, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保持穩(wěn)定相當重要。1982~1986年, 中央連續(xù)5年發(fā)布中央“一號文件”對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。從2004年開始, 中央每年通過發(fā)布“一號文件”的方法, 強調(diào)“三農(nóng)”問題在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中“重中之重”的地位, 指導與支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 幫助農(nóng)民持續(xù)提高收入水平。
保持糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升, 是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基石 (趙執(zhí), 2016) 。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ), 是要保持足夠的糧食播種面積 (苗潔, 2016) 。近幾年, 國家高度重視農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展, 繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度, 牢牢守住18億畝耕地紅線, 不斷加大對糧食生產(chǎn)的補貼, 糧食播種面積基本保持穩(wěn)定 (見表1) , 加上技術(shù)進步帶來的糧食單產(chǎn)的穩(wěn)定提升, 使中國這個人口大國人均糧食產(chǎn)量保持在聯(lián)合國規(guī)定的年人均400公斤糧食安全線以上, 為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)。
如果進一步分析農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值變動情況 (見表2) , 可以看出, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大局很明顯, 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)每年保持4%左右的增長, 基本符合農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的要求 (林毅夫, 2016) 。但是, 從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況來分析, 結(jié)構(gòu)性不穩(wěn)定的問題仍然是突出的。其中, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)增長速度基本穩(wěn)定, 多數(shù)年份還適當高于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù);林業(yè)產(chǎn)值指數(shù)每年明顯高于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù), 說明近幾年對以林業(yè)支撐的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視, 已經(jīng)初見成效;除農(nóng)業(yè)以外, 產(chǎn)值占比最高的牧業(yè)的產(chǎn)值指數(shù)每年波動最大, 最高年份5.2, 最低年份1.1, 相差非常大, 這也表明, 牧業(yè)將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中最突出的難題之一;漁業(yè)指數(shù)總體上增長比較好, 表明漁業(yè)近幾年發(fā)展比較快。所以, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的直接障礙是畜牧業(yè)。事實上, 近幾年畜牧業(yè)的周期性波動一直非常大。筆者在河南省長垣縣的調(diào)研顯示, 畜牧業(yè)處于上升狀態(tài)時, 剛滿月的小豬仔, 單價最高可以達到1300元/頭, 而在下降狀態(tài)下, 只能夠賣600~700元/頭。就占肉類消費量比例最大的豬肉來看, 價格波動也非常大。這與產(chǎn)銷雙方市場信息不對稱密切相關(guān)。因此, 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中, 利用大數(shù)據(jù)和云計算科學分析與判斷市場供求關(guān)系, 并及時向市場釋放科學可靠的市場信息, 將是歷史性難點, 同時也是下一步必須突破的重點, 因為這一點對于畜牧業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。
在種植業(yè)內(nèi)部, 近年來小麥、水稻種植規(guī)模相對比較穩(wěn)定, 市場運行也大致穩(wěn)定。玉米價格波動幅度較大, 對玉米主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)造成比較大的負面影響。這種情況實際上與玉米播種面積增長幅度過大有關(guān) (見表3) 。從2006~2015年全國糧食作物種植情況看, 糧食作物總播種面積穩(wěn)中有升, 為糧食穩(wěn)定生產(chǎn)創(chuàng)造了比較好的條件。其中, 作為中國居民主食的水稻、小麥需求基本穩(wěn)定, 種植也基本穩(wěn)定, 發(fā)展大局也比較穩(wěn)定。而玉米作為主要的飼料用糧, 受畜牧業(yè)產(chǎn)品和飼料價格上漲較大的影響, 種植面積擴大幅度過大。2015年, 玉米播種面積比2006年增長33.9%, 導致產(chǎn)量遠大于市場需求。因此, 玉米價格從過去最高時的3.0元/公斤左右下降到目前約1.75元/公斤, 波動幅度在40%左右, 剛好與玉米播種面積擴大幅度相反, 說明對于玉米種植規(guī)模確實需要進行科學研判, 調(diào)減種植規(guī)模趨勢明顯。2016年, 全國玉米種植面積3676萬公頃, 比2015年減少136萬公頃, 玉米價格回升并不明顯, 未來可能仍然需要進一步調(diào)整種植面積, 以逐步恢復正常的供求關(guān)系。同時, 豆類播種面積也有相對明顯的波動。2015年, 豆類播種面積比2006年下降27.0%, 而且價格也出現(xiàn)較大波動。這主要與近些年大豆進口量大幅增加有關(guān)。2006年以來, 全國大豆進口量從2788萬噸徑直擴大到2015年的8156萬噸, 近兩倍的增幅對其市場運行影響較大。
另外, 最近幾年, 對居民生活影響比較大的生姜、大蒜、大蔥等產(chǎn)品價格頻繁大幅度波動的問題也比較突出例如2016年, 大蒜價格曾達到20元/公斤左右。因為2016年大蒜價格非常高, 當年秋季種蒜過程中缺乏正確的信息引導與地方政府的必要指導, 大蒜種植面積盲目擴大, 直接導致2017年春季蒜薹風波。在大蒜集中產(chǎn)區(qū), 蒜薹價格過低, 甚至根本連抽蒜薹的工錢都不夠, 致使出現(xiàn)大面積蒜薹沒有人收獲的特殊現(xiàn)象。雖然新聞界一再呼吁需要重視蒜農(nóng)遇到的難題, 可對蒜農(nóng)來說, 實際效果有限。目前的情況大致是2017年大蒜價格可能要大幅下降。其實, 這種波動現(xiàn)象不斷出現(xiàn), 與供需雙方信息嚴重不對稱確實相關(guān), 這與當今的大數(shù)據(jù)、云計算時代有些不合拍?！肮荣v傷農(nóng)”事件對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展, 特別是對陷入這種節(jié)奏的農(nóng)民試圖增收的努力負面影響太大。
近些年, 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局是穩(wěn)定的。同時, 因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身周期比較長, 大宗農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)適度波動, 與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐欠年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量波動也具有相關(guān)性。但是, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中暴露出的問題也比較明顯, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然艱巨 (金碚, 2016) 。第一, 對于種植業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的玉米種植規(guī)模過大以及玉米價格波動幅度較大問題需要高度重視, 并在認真研判的基礎(chǔ)上, 對玉米主產(chǎn)區(qū)進行適度的指導與引導, 進一步調(diào)減玉米種植面積勢在必行。第二, 對于農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)大幅度波動問題, 必須進行系統(tǒng)的研究, 有關(guān)部門需要建設(shè)更加科學的信息支持系統(tǒng), 及時向社會釋放科學可靠的供求信息, 以利引導畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。第三, 對于小品種但與老百姓生活息息相關(guān)的生姜、大蒜、大蔥等農(nóng)產(chǎn)品的價格波動問題, 需要主產(chǎn)區(qū)相關(guān)部門建立健全信息系統(tǒng)與協(xié)調(diào)溝通機制, 及時向種植戶提供指導性和建設(shè)性意見, 應(yīng)當盡快扭轉(zhuǎn)有些老百姓說的“只要政府叫種啥, 肯定不敢種啥”的被動局面, 為農(nóng)產(chǎn)品市場健康平穩(wěn)運行提供科學的信息支撐。第四, 針對消費者消費結(jié)構(gòu)的變化, 向市場提供更多高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 包括適度進口發(fā)達國家的名牌農(nóng)產(chǎn)品, 以豐富市場供給, 滿足高端客戶需要, 也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 與以往農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展相比, 既有傳承和延續(xù), 更有重大創(chuàng)新和發(fā)展 (李稻葵, 2015) 。長期以來, 國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題, 而現(xiàn)在要在促進供求平衡的同時, 注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益, 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;過去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章, 而現(xiàn)在需要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時, 注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 加快農(nóng)村土地制度改革, “以地生財”, 促進農(nóng)民持續(xù)較快增收;過去主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)調(diào)整, 而現(xiàn)在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時, 注重體制改革、機制創(chuàng)新, 增強農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 涵蓋范圍廣、觸及層次深, 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變 (沈貴銀, 2016) 。其本質(zhì), 就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足總量的需求, 向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變 (魏后凱, 2017) 。這種轉(zhuǎn)變是深刻的, 在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是空前的 (李太淼, 2017) 。所以, 必須周密謀劃, 做好理論與方法鋪墊, 對各級農(nóng)業(yè)部門的干部要進行系統(tǒng)培訓, 以適應(yīng)這種重大轉(zhuǎn)變的客觀需要 (王玲杰、趙執(zhí), 2016) 。
四、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收
在經(jīng)濟學的經(jīng)典理論邏輯中, 有兩個最基本的學理支撐——“勞動是財富之父, 土地是財富之母”。我國改革開放以來的大量實踐也已經(jīng)證明, 激發(fā)勞動者的勞動積極性能夠創(chuàng)造更多的財富, 科學合理地利用土地資源也能夠創(chuàng)造大量財富。
新中國建國初期, 激發(fā)全國人民積極性的最重要方法, 就是讓全國農(nóng)民都分到了土地, 使祖祖輩輩沒有土地的廣大農(nóng)民第一次全面獲得了經(jīng)濟上的獨立性, 從而迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力。1978年, 中國的改革開放也是從安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民代表聯(lián)名簽訂了分田和包產(chǎn)到戶的契約, 從而拉開全國農(nóng)村改革的序幕而開始的, 土地制度變革在其中起到了決定性作用。1992年, 鄧小平南巡之后, 中國城市的全面改革也是從土地制度市場化開始的, 并由此掀起了中國城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的歷史性高潮 (魏后凱, 2016) , 使普通老百姓也逐步知道我們腳下的土地比較有價值。黨的十八屆三中全會把“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”作為60項改革任務(wù)之一加以明確, 為我們指明了新時期農(nóng)村改革的突破口 (湯正仁, 2017) 。
從歷史演進的角度分析, 全社會財富分配制度的重大調(diào)整, 一般都是從土地制度改革與創(chuàng)新入手。面對中華民族偉大復興的新形勢, 如何配置中國城鄉(xiāng)財富資源, 在穩(wěn)定推進城鎮(zhèn)化的同時, 持續(xù)促進農(nóng)民增收, 本文認為, 仍然要按照十八屆三中全會的部署, 在農(nóng)村土地制度改革方面邁出較大步伐。
作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容, 全面深化農(nóng)村土地制度改革, 可以進一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性, 釋放土地資源本身應(yīng)有的價值。同時, 農(nóng)民如果看到了土地資源的長期經(jīng)營價值, 就可以避免對土地的掠奪式經(jīng)營, 涵養(yǎng)土地就會成為他們的自覺行動。在農(nóng)村勞動力日益短缺的情況下, 土地經(jīng)營方式的變革可以推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn), 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。只有在政策上切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益, 才能夠使部分農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 或者安心離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 進城就業(yè), 逐步融入城鎮(zhèn);也只有把土地資源轉(zhuǎn)化為可周轉(zhuǎn)的資金或者資本, 才能夠為農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和安居提供新的資金來源, 從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動力。因此, 土地制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。
2013年和2014年連續(xù)兩年國有土地使用權(quán)出讓收入突破4萬億元, 2015年也接近4萬億元, 2016年超過3.7萬億元。這么巨大的收入背后, 因為現(xiàn)行土地征收制度不合理, 由國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地增值收益, 究竟應(yīng)該分給農(nóng)民多少?這確實值得我們以歷史的眼光進行系統(tǒng)研究。其實, 在現(xiàn)行體制下, 廣大農(nóng)民最大的財富仍然是經(jīng)濟學經(jīng)典中的兩大支撐點——勞動和土地。近年來, 全國城鎮(zhèn)征地拆遷中, 糾紛比較多, 而且農(nóng)民一直處于弱勢地位。這說明, 土地收益中分給農(nóng)民的部分沒有讓其感到滿意, 使他們?nèi)狈Λ@得感。也正是基于這樣的原因, 十八屆三中全會才提出了城鄉(xiāng)土地“同地同價”的改革方向。如果能夠逐步通過完善土地法規(guī), 切實做到城鄉(xiāng)土地“同地同價”, 那么, 現(xiàn)在仍然持有土地使用權(quán)的農(nóng)民, 包括擁有農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村基層組織, 肯定能夠大幅度提高收入水平。因此, 加快農(nóng)村土地制度改革, 特別是農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地和承包土地改革, 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中特別重要。
2015年初, 農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省常州市武進區(qū)和山東省青州市等7個地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。所謂土地經(jīng)營權(quán)入股, 是指農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán), 入股或組成股份公司或合作社等, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這項改革可以同時提高土地配置和利用效效率有利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn), 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在兩年多時間內(nèi), 多個試點地區(qū)就土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社, 形成股份組織的運行機制, 以及相關(guān)政策制度設(shè)計等進行了深入探索。2017年6月, 全部試點相關(guān)工作完成, 試點地區(qū)將圍繞這項全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報告, 并提出進一步推進改革的對策建議。
根據(jù)2017年4月國土資源部信息, 按照中央要求, 農(nóng)村土地制度三項改革 (農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革) 試點地區(qū)從地方實際出發(fā), 從老百姓的獲得感出發(fā), 初步探索出了一大批制度性成果。據(jù)統(tǒng)計, 目前33個試點地區(qū)累計出臺了約500項具體制度措施。其中, 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊共計278宗 (其中, 原15個試點地區(qū)259宗) , 面積約4500畝, 總價款約50億元;3個原征地制度改革試點地區(qū)按新辦法實施征地共59宗、3.85萬畝;15個宅基地制度改革試點地區(qū)退出宅基地7萬余戶, 面積約3.2萬畝。土地征收制度改革試點取得實質(zhì)性進展。山東 (農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地) 禹城探索形成了“一代管、二提高、三保障”的農(nóng)民利益保障機制, 有效提升了被征地農(nóng)民的獲得感。通過深化征地制度改革, 征地范圍進一步縮小, 征地程序更加規(guī)范完善, 被征地農(nóng)民所得補償和所分享的土地增值收益明顯增加。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點增效擴能。德清縣就地入市已常態(tài)化, 調(diào)整入市逐步推進, 初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場, 實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、集體壯大、產(chǎn)業(yè)升級和基層治理加強。宅基地制度改革試點全面深入推進, 江西 (農(nóng)用地、商住地、工業(yè)用地) 余江縣在全縣范圍內(nèi)整體推進。2017年5月, 余江縣1040個自然村全面進行了宅基地制度改革試點。根據(jù)我們調(diào)研結(jié)果, 河南省新鄭市對于農(nóng)村建設(shè)用地進行市域內(nèi)調(diào)劑使用, 每畝價款60萬元, 當?shù)剞r(nóng)民參與的積極性比較高, 而且在推進農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中順利實現(xiàn)了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和收入水平較大幅度提高。這些改革成果為下一步形成一批可復制、能夠惠及廣大群眾的改革辦法和《土地管理法》的修訂提供了有益經(jīng)驗, 也可以從中看到土地制度改革較大幅度促進農(nóng)民收入提高的希望。
無論是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革, 還是宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革, 關(guān)鍵的政策取向是要破解伴隨國家發(fā)展制度化提升農(nóng)民收入問題, 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)財富資源配置結(jié)構(gòu), 切實讓農(nóng)民有更多的獲得感。所以, 更加科學有效的農(nóng)村土地制度供給成為直接影響農(nóng)民收入提升的關(guān)鍵要素。在國家已經(jīng)進行多種試點的基礎(chǔ)上, 促進農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新有所突破勢在必行, 適度提高農(nóng)民在土地創(chuàng)造的新財富中的分配比例是基本的政策取向。
五、初步結(jié)論
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及未來廣大農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性走向, 必須引起全社會的高度重視。從筆者調(diào)研與分析情況看, 在以下五個方面已形成比較明確的意見:
第一, 中國農(nóng)業(yè)也要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極融入“一帶一路”建設(shè)。按照共商、共建、共享原則, 中國農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)新品種研究與推廣、農(nóng)作物種植與管理、有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等方面的優(yōu)勢, 為“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)加快發(fā)展貢獻中國力量和中國智慧, 也要以雙向開放的思維, 通過國際貿(mào)易與“一帶一路”沿線國家形成更加密切的各類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來。這樣既豐富國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場, 為廣大老百姓提供更多的有效供給, 減輕中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對緊缺的土地資源的依賴, 也在互聯(lián)互通中進一步完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展體系, 穩(wěn)定提升中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二, 中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出路仍然是科技創(chuàng)新。在黨中央、國務(wù)院長期重視與支持下, 經(jīng)過農(nóng)業(yè)科技人員辛勤耕耘, 中國農(nóng)業(yè)科技取得了非常重要成果, 整體水平已經(jīng)居于全球前列。但是, 面對中國農(nóng)業(yè)從現(xiàn)在能夠滿足全國人民吃得飽走向未來能夠吃得好, 農(nóng)業(yè)科技進一步創(chuàng)新的任務(wù)仍然十分艱巨。特別是在破解農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、蔬菜綠色生產(chǎn)技術(shù)、高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足等難題方面需要加快創(chuàng)新步伐, 以更多世界一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第三, 中國保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀政策架構(gòu)比較科學可行。在黨中央、國務(wù)院的高度重視與持續(xù)支持下, 中國農(nóng)業(yè)利用全球不足10%的耕地養(yǎng)活了全球19%的人口, 而且大宗農(nóng)產(chǎn)品供給比較充足, 生產(chǎn)比較穩(wěn)定, 對此應(yīng)該充分肯定。但是, 中國農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)確實需要調(diào)整。我們要利用大數(shù)據(jù)時代的信息技術(shù)優(yōu)勢, 系統(tǒng)研判農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)律, 較大幅度調(diào)減玉米種植規(guī)模, 破解畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場供給波動過大、難以穩(wěn)定發(fā)展的歷史性難題, 引導生姜、大蒜、大蔥等小品種農(nóng)產(chǎn)品健康穩(wěn)定發(fā)展, 努力為消費者提供更多高端農(nóng)產(chǎn)品供給, 適應(yīng)中國居民消費升級的歷史性需要。
第四, 從全局高度促進農(nóng)民持續(xù)增收需要在農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新方面有所突破。按照黨的十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署, 農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)進行了比較有效的試點, 也初步顯示出改革的巨大潛力與明顯成效。從國家長期政治穩(wěn)定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度積極推進農(nóng)村土地制度改革, 讓農(nóng)民現(xiàn)在仍然在直接或間接使用的土地轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)和資產(chǎn), 甚至是資本, 將較大幅度地改善全國城鄉(xiāng)財富配置關(guān)系, 把更多的改革與發(fā)展紅利讓于農(nóng)民, 有效提升農(nóng)民收入水平。全國農(nóng)民收入總體水平的較快提高, 對于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化推進、國民經(jīng)濟煥發(fā)發(fā)展活力、社會穩(wěn)定等均具有戰(zhàn)略意義, 而農(nóng)村土地制度改革將再一次起到獨特的作用。所以, 要堅定不移地推進農(nóng)村土地制度改革, 既盤活農(nóng)村土地資源, 為城鎮(zhèn)化提供更加充足的土地, 又通過提高農(nóng)民收入水平, 為全面建成小康社會貢獻制度的力量。
第五, 推進中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要特別注意堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程, 涉及面大, 政策敏感性強, 不可能一蹴而就, 也會帶來陣痛, 付出一些階段性代價。然而, “志不求易者成, 事不避難者進”。只要按照習近平總書記穩(wěn)中求進總基調(diào)的要求, 牢牢守住“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不減、農(nóng)村大局穩(wěn)定不出問題”這三條底線, 知難而進, 苦干實干, 孜孜以求, 久久為功, 就一定能夠不斷取得農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新成效, 不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面, 不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體水平。
作者單位：河南省社會科學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》 2017年10期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
