摘要：旅游精準扶貧是一種"造血"式扶貧開發方式,旅游資源富集的貧困地區通過旅游產業開發,可以帶動區域經濟社會發展和促進貧困人口脫貧致富。旅游生產要素是貧困地區進行鄉村旅游生產和經營活動的基礎和前提。我國旅游扶貧實踐長期采取的是資源驅動型的旅游開發方式,旅游生產要素不合理的配置與利用成為制約鄉村旅游精準扶貧的瓶頸。貧困地區應制定鄉村旅游發展規劃,合理配置各種旅游生產要素;提升勞動、土地和旅游資源等旅游初級生產要素利用效果;創新和發展企業家才能、技術和信息等旅游高級生產要素,形成貧困地區發展鄉村旅游業的核心競爭力。
貧困地區由于遠離中心城市和現代工業文明, 保留了良好的自然生態環境、鄉村文化景觀和獨特的人文風情。貧困區域與旅游資源富集區在空間分布上形成疊加, 這為貧困地區通過旅游開發實現脫貧致富提供可能。旅游扶貧的實踐起源于歐美等發達國家的鄉村地區, 是隨著20世紀70年代以來鄉村旅游在意大利、美國和加拿大等發達國家迅速發展而發端的。20世紀80年代以來, 伴隨著國家對貧困問題的重視以及旅游市場的蓬勃發展, 我國廣大的貧困地區因地制宜地開始了旅游扶貧的實踐, 在張家界、麗江、大理、德宏、九寨溝等地區效果較為明顯, 產生了很好的示范效應。因此, 在國家提出“旅游精準扶貧”政策的大背景下, 合理配置和利用貧困地區既有資源的前提下, 推進貧困地區扶貧實踐由“輸血式”轉為“造血式”必將發揮重要作用。
一、鄉村旅游精準扶貧研究述評
對于發展鄉村旅游業以促進鄉村地區經濟發展早受得到學術界的關注。進入20世紀90年代, 不當的旅游開發給貧困地區造成的經濟、社會、文化和環境等負面影響逐漸凸現出來, 當地人往往很難從旅游業的發展中獲益以及鄉村旅游發展所面臨的高成本、低收益、低需求、缺乏必要的技能等問題日益突出。按20世紀90年代末提出的旅游扶貧PPT理論, 貧窮和貧困人口是核心, 強調貧困人口從旅游中獲取的收益必須遠遠大于他們付出的成本。2002年世界旅游組織 (WTO) 在深化和豐富旅游扶貧理論的基礎上進一步提出可持續旅游與消除貧困 (Sustainable Tourism-Eliminating Poverty, 簡稱ST-EP) 概念, 強調貧困地區旅游業的可持續發展與貧困人口在旅游開發中獲得更多的發展機會和凈利益, 在指導貧困地區旅游扶貧實踐中起著重要作用。
貧困人口難以參與當地旅游開發并從中獲取收益受到諸多因素制約。實現旅游扶貧目標必須減少甚至消除貧困人口參與旅游發展的障礙, 同時扶助其在旅游業中就業和發展。Ashley等在研究貧困人口參與旅游扶貧存在的障礙的基礎上, 認為可從教育培訓、基礎設施建設、資金扶助、產品開發、旅游宣傳等方面提高貧困人口參與能力。Partridge等認為可由政府制定專門政策幫助貧困人口緩解貧困。Schilcher則認為必須增加貧困人口平等參與旅游扶貧的機會。Meyer和Pillay等學者從價值鏈視角, 認為通過增強旅游業與當地農業和住宿業的產業融合, 為貧困人口提供更多參與旅游業開發的機會。
受國內旅游扶貧實踐制約, 我國學者主要借鑒國外旅游PPT和ST-EP理論分析我國旅游扶貧問題, 但是在貧困地區旅游產業發展中還存在著“旅游扶貧招商與項目選擇并非基于社區實際和貧困人口利益訴求”等問題, 因此有學者認為可從戰略、原則、政策等制度層面幫助我國貧困地區的貧困人口消除參與旅游發展的障礙。
由上可見, 有利于貧困人口的旅游一直是國內外學者關注的重點。關于貧困人口參與旅游扶貧過程中存在的障礙因素以及如何提高貧困人口的參與能力方面, 取得了一些有價值的研究成果。然而, 旅游扶貧對象除了“扶人”, 還有一個很重要的內容就是“扶業”。現有的研究成果主要關注“扶人”, 缺乏從產業經濟學視角探討“扶業”的相關研究成果。
二、鄉村旅游精準扶貧是典型的產業扶貧
(一) 鄉村旅游精準扶貧的基礎為旅游生產要素
旅游生產要素是指發展旅游業所需要的各種經濟資源, 是貧困地區進行鄉村旅游生產和經營活動的基礎和前提。鄉村旅游發展所需要的旅游生產要素種類多樣, 需要對其進行合理分類。現代經濟學對生產要素的認識和分類隨著社會經濟的發展而不斷深化。早期古典經濟學的核心價值觀為“勞動價值論”, 在分析社會經濟問題和生產活動時僅關注勞動這類生產要素;隨著工業革命的完成以及社會化大生產的不斷發展, 新古典經濟學家的“效用價值論”將土地和資本也納入生產要素范疇, 形成了“三要素論”。隨著社會化大生產的進一步發展和現代企業制度的建立, 企業家才能也被納入生產要素的范疇, 于是形成了“四要素論”。近年來, 科學技術、知識產權以及信息被作為相對獨立的生產要素投入生產, 生產要素的內涵被進一步豐富, 逐漸形成了“六要素論”。美國著名的經濟學家邁克爾·波特從產業競爭優勢的角度, 進一步將生產要素劃分為初級生產要素和高級生產要素。據此, 本文將旅游生產要素分為旅游初級生產要素和旅游高級生產要素兩大類。
旅游初級生產要素包含勞動、土地和資本三類生產要素:勞動是指人們在從事社會生產經營活動中所消耗的體力和智力的總和, 主要是指直接從事旅游服務的旅游從業人員;土地是指土地本身及土地上的一切自然資源, 包括土地本身、旅游資源、氣候條件、地理區位條件等;資本是指生產活動中所使用的人們過去勞動的產物, 包括實物資本和金融資本。旅游高級生產要素包括企業家才能、技術和信息三大類生產要素:企業家才能是指企業家組織建立和經營管理企業的能力和創新能力, 主要是指從事旅游管理的旅游高級人才。技術是指在旅游供給過程中各種形式知識及經驗技巧的積累與改進。信息作為生產要素是指與產品生產、銷售和消費直接相關的消息、情報、數據和知識等。
從旅游經驗和管理角度, 旅游初級生產要素和旅游高級生產要素是旅游業發展的主要依托和基礎要素。只有充分調動貧困地區的勞動力資源, 擴大土地產出, 整合內外資本并優化資本結構才能給貧困鄉村旅游開展提供最基本的依據。新時代的扶貧工作必須產業為依托, 是協同發展的、共同參與的、一勞永逸的永久脫貧, 是一鄉村產業方式和產業結構發生根本變化的扶貧。因此, 其關注點首先就是梳理鄉村產業發展的基本要素。對于鄉村旅游而言, 光有初級資本還不足以實現產業發展與革命, 還需要調動本土和外來企業家的管理、經營和創新等方面的才能, 需要充分利用新發明、新技術的作用, 需要建立新的鄉村網絡信息系統, 建構新的產業發展所需要的信息通道和信息庫, 實現鄉村旅游的發展過程的可預測、可控制。
(二) 鄉村旅游精準扶貧的關鍵是“扶業”
鄉村旅游資源是貧困地區的優勢資源。20世紀80年代末以來, 我國一些貧困地區依托其豐富的鄉村旅游資源和良好的區位條件大力發展鄉村旅游業, 帶動了當地社會經濟的快速發展, 旅游扶貧成為我國重要的扶貧方式。然而, 受旅游扶貧大環境制約, 一直以來我國貧困地區在旅游扶貧的過程中采取“粗放式”扶貧方式, 扶貧“瞄不準”、扶貧成本大、扶貧效果不明顯等問題日益突出。
2014年8月, 國務院發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》, 提出“加強鄉村旅游精準扶貧, 扎實推進鄉村旅游富民工程, 帶動貧困地區脫貧致富”, 從國家政策層面強調貧困地區應實施鄉村旅游精準扶貧。自此, 鄉村旅游精準扶貧引起社會各界的廣泛關注。旅游精準扶貧是針對傳統旅游扶貧方式弊端而提出的一種全新的扶貧方式, 是在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區, 針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因, 采取精準有效的扶貧措施, 通過旅游產業開發帶動整個區域發展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發方式。與傳統旅游扶貧方式不同的是, 鄉村旅游精準扶貧強調扶貧對象必須“瞄準”, 通過發展旅游產業讓貧困人口真正從鄉村旅游業發展中獲益, 鄉村旅游精準扶貧的實質為旅游產業扶貧。貧困地區只有深入挖掘和合理配置各類旅游生產要素, 才能使旅游產業真正成為貧困地區區域經濟發展的引擎和主導產業, 從而實現旅游“真扶貧”和“扶真貧”目標。
過去扶貧工作之所以不能實現徹底扶貧的原因之一就是我們過于關注人的因素, 過于關注對鄉村貧困人口的權利和基本生產的實現與解決, 以幫、扶、等為主要特征。外部資源與資本進入貧困地區以后, 沒能實現造血和驅動新的發展的功能。因此, 導致扶貧時效的不可延續。扶貧隊伍的撤離, 貧困狀況依舊。解決這些問題的關鍵在于產業。產業的進駐與發展是一勞永逸的。有了可持續性的旅游產業, 有了對產業維持所必須的生產要素資源的持續供應, 貧困人口參與產業發展過程, 受惠于產業發展成效, 并自覺維持和創新產業發展, 這才是真正意義的精準扶貧。
三、生產要素配置不合理制約我國鄉村旅游精準扶貧
(一) 旅游初級生產要素配置不合理
我國貧困地區鄉村旅游開發長期采用資源比較優勢理論作為理論指導, 其發展本質上是一種資源驅動型的旅游開發方式, 即有什么資源開發什么樣的旅游產品, 旅游產業的發展主要建立在對初級生產要素的配置與利用的基礎上。該理論在我國鄉村旅游發展初期的賣方市場下對旅游業的快速發展起到了積極的作用。然而, 隨著我國鄉村旅游業的蓬勃發展, 鄉村旅游業的競爭日趨激烈, 勞動質量不高、旅游資源過度開發利用、資本投入不足等初級旅游生產要素配置不合理的問題日益突出。
1. 在勞動資源配置方面的問題。
勞動是指人們在從事社會生產經營活動中所消耗的體力和智力的總和。在鄉村旅游產業發展的過程中勞動這種生產要素主要是指直接從事旅游服務的旅游從業人員。旅游從業人員在鄉村旅游生產活動中發揮作用的大小取決于勞動的數量和質量兩個方面:勞動數量是指旅游從業人員的數量, 一定數量的旅游從業人數是保證旅游生產能否順利開展的基礎, 是旅游業發展過程中起決定性作用的投入品;勞動質量是指旅游從業人員的素質, 旅游從業人員素質的高低決定了其他要素的合理使用和效率高低。對于現代旅游業發展來說, 人的智力因素在旅游生產活動中所起的作用越來越大, 旅游從業隊伍的素質常常成為旅游業競爭中取勝的決定性因素。我國貧困地區受地理環境與社會經濟發展制約, 發展鄉村旅游無論是勞動的數量還是勞動的質量都不容樂觀。目前在貧困地區生產和生活的社會群體以老年群體、婦女群體以及未成年群體為主, 缺乏真正有素質和勞動技能的中青年群體。從整體上來看, 貧困地區現有居民的絕大多數均未受過良好的教育, 生產方式仍然為傳統的糧食作物種植為主, 缺乏參與鄉村旅游開發與發展的素質與基本技能。
2. 在土地配置方面的問題。
經濟學中的土地是一個廣義的概念, 包括土地以及地上和地下的一切經濟資源。對于鄉村旅游產業來說, 土地這種生產要素是指土地本身及土地上的一切自然資源, 包括土地本身以及土地上的一切經濟資源, 包括陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、河流、湖泊、礦藏等自然旅游資源。土地本身這種旅游初級生產要素在貧困地區具有數量多、質量高的特征, 是貧困地區的優勢旅游生產要素, 但是生產優勢并沒有轉化為產業優勢。一是貧困地區豐富的土地資源存在閑置和利用率差等問題, 由于遠離現代工業文明, 僅有少量以從事糧食等農業生產為主要謀生手段的人口散居于貧困地區, 土地資源較為豐富;但是, 豐富的土地資源并沒有得到合理的配置和利用, 如有些貧困地區受氣候和地理環境制約, 常年只種植玉米一種單一的糧食作物, 土地基本半年閑置, 土地利用率較差。二是貧困地區旅游資源的破壞較為嚴重, 貧困地區土地上的自然旅游資源具有數量多、種類全、質量高等特征, 是貧困地區開發鄉村旅游的基礎;然而, 由于資源驅動型的旅游開發方式一直主導我國的鄉村旅游開發, 伴隨著鄉村旅游的快速發展, 空氣、水等環境污染、自然旅游資源過度開發和破壞等問題日益突出。
3. 在資本配置方面的問題。
資本是指生產活動中所使用的人們過去勞動的產物。生產中所使用的資本可以表現為實物形態的資本和貨幣形態的資本兩大類。對于現代化的工業生產來說, 廠房、機器、設備、動力燃料、原材料等實物形態的資本是主要的投入品;但是, 對于旅游業的生產來說, 貨幣形態的資本成為影響旅游產品生產的主要投入品, 因為旅游業為旅游者提供的旅游產品是一種服務。目前, 我國貧困地區發展鄉村旅游的最大瓶頸為資金, 由于缺乏資金, 旅游交通等基礎設施薄弱, 旅游的“可進入性”問題未得到很好解決;其次, 將旅游者“引進來”之后, 還需要將其“留下來”, 由于缺乏資金, 目前貧困地區主要根據現有條件開發農家樂, 為旅游者提供簡答的食宿, 住宿、餐飲、娛樂、購物等旅游服務設施還有待進一步完善。
(二) 旅游高級生產要素嚴重缺乏
波特教授認為初級生產要素的重要性已經越來越低, 高級生產要素對競爭優勢具有十分重要的作用。目前, 我國貧困地區鄉村旅游發展主要依賴旅游初級生產要素, 高級旅游人才、技術和信息等旅游高級生產要素嚴重缺乏, 成為制約我國鄉村旅游健康、快速發展的主要障礙性要素。
1. 企業家才能供給嚴重不足。
企業家才能是指企業家組織建立和經營管理企業的能力和創新能力, 貧困地區鄉村旅游產業的發展需要企業家才能這類旅游高級生產要素。在現代化大生產的背景下, 土地、勞動、資本等生產要素必須以某種方式組合起來, 才能生產出產品, 企業家才能在有效組織各種鄉村旅游生產要素進行生產經營的過程中起著至關重要的作用。同樣的生產要素, 同樣的生產環境條件, 由不同的企業家來經營, 其經營效果常常會因企業家才能的差異而不同。目前, 我國貧困地區受社會經濟條件、教育等條件制約, 企業家才能供給嚴重不足, 鄉村旅游企業的生產經營效果不佳。
2. 旅游產業開發技術落后。
技術是指在旅游供給過程中各種形式知識及經驗技巧的積累與改進。鄉村旅游是一種新型的產業形式, 通過發展旅游業促進貧困地區的農業向二、三產業延伸, 并產生乘數效應。然而貧困地區的貧困人口受社會經濟水平和教育條件限制, 絕大多數村民一直以來均以傳統的糧食作物等農業生產作為謀生的主要手段, 僅掌握一些簡單的農作物種植技巧, 導致產業發展速度緩慢, 生產效益不高。貧困地區的貧困人口整體上科技文化素質偏低, 未掌握參與鄉村旅游產業開發所必須的新知識與新技術, 成為貧困地區貧困人口向旅游領域轉移的主要障礙性因素之一。
3. 信息較為閉塞。
信息作為生產要素是指與產品生產、銷售和消費直接相關的消息、情報、數據和知識等。貧困地區一般地處我國偏遠地區, 遠離現代城鎮, 交通基礎設施薄弱, 信息較為閉塞。由于遠離現代都市文明, 貧困地區的絕大多數貧困人口仍保留著傳統的小農意識, “小富即安思想”“得過且過意識”占據著相當一部分貧困人口的意識領域。整體而言, 貧困地區貧困人口的綜合素質偏低, 思想觀念陳舊落后, “等、靠、要”等思想嚴重制約貧困人口脫貧致富目標的實現。
四、基于生產要素視角的鄉村旅游精準扶貧路徑
(一) 合理規劃旅游生產要素
科學合理的旅游規劃是貧困地區鄉村旅游持續、快速發展的綱領和藍圖。我國貧困地區的鄉村旅游開發長期處于自發發展階段, 缺乏合理、科學的旅游規劃。旅游生產要素沒有得到合理的配置和利用, 既存在初級旅游生產要素閑置、浪費現象, 又出現了企業家才能、技術和信息等高級旅游市場要素嚴重缺乏問題。鄉村旅游業的進一步持續、快速發展必須從戰略層面制定鄉村旅游業發展規劃。
1. 制定鄉村旅游產業扶貧規劃, 統籌區域旅游生產要素。
地方政府應加大對貧困地區鄉村旅游精準扶貧的引導和支持, 制定鄉村旅游產業扶貧發展規劃, 或者把鄉村旅游產業扶貧納入“十三五”精準扶貧規劃, 從區域發展層面統籌貧困地區鄉村旅游產業發展, 根據不同貧困地區的旅游生產要素特點制定有針對性的鄉村旅游規劃。在旅游規劃中融入可持續發展的理念, 堅持旅游資源的合理開發利用與旅游資源保護相結合的原則, 將鄉村旅游開發對貧困地區旅游資源的破壞程度降低甚至杜絕, 實現旅游資源等初級生產要素的永續利用。并且, 從政府層面加大對貧困地區的教育、技術和信息等生產要素的投入力度, 為貧困地區旅游高級生產要素提供良好的外部環境和政策支持, 促使貧困地區的鄉村旅游業從資源驅動型向資金依托型、技術依托型、人才依托型和需求引導型轉變;從而提升貧困地區鄉村旅游業整體的核心競爭力, 實現我國貧困地區旅游產業扶貧的目標。
2. 結合區域旅游產業發展規劃, 深入挖掘和合理配置旅游生產要素。
貧困地區的旅游企業包括旅游開發商和經營商等, 是貧困地區旅游高級生產要素的主要投入者, 他們為貧困地區旅游產業扶貧的開展提供企業家才能、技術、信息等高級旅游生產要素。與旅游資源、土地、勞動等初級生產要素相比, 高級生產要素的地域特色并不明顯, 因此, 旅游企業在進行鄉村旅游產業生產和經營時須應結合區域旅游產業發展規劃, 在深入挖掘貧困地區旅游資源、土地、勞動等初級生產要素特點的基礎上, 創新和發展企業家才能、技術和信息等旅游高級市場要素, 從而形成本企業發展鄉村旅游業的核心競爭力。
(二) 升級旅游初級生產要素配置
長期以來, 我國貧困地區的旅游產業開發主要依賴初級旅游生產要素的配置與利用。已有的鄉村旅游產品難以適應日益變化的旅游市場需求和日趨激烈的旅游業競爭, 升級和優化初級旅游生產要素配置成為貧困地區鄉村旅游精準扶貧亟需解決的關鍵問題。
1. 發展教育, 提高貧困人口參與旅游精準扶貧的素質與基本技能。
現代旅游業是憑借旅游資源和旅游設施, 專門或者主要從事招徠、接待游客, 為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。旅游產品是一種以服務為主的綜合性產品, 并且具有生產與消費的同步性, 旅游從業人員服務質量的好壞直接影響鄉村旅游產品的生產, 進一步影響旅游者的旅游消費效果。目前, 我國貧困地區受地理環境與社會經濟發展制約, 在貧困地區生產和生活的社會群體以老年群體、婦女群體以及未成年群體為主, 這部分群體中的絕大多數均未受過良好的教育, 缺乏參與鄉村旅游開發與發展的素質與基本技能。旅游扶貧的特殊之處就在于如何減少甚至是消除貧困人口參與旅游發展的障礙, 同時扶助其在旅游業中就業和發展。思想觀念是行動的指南, 首先應幫助貧困地區的貧困人口樹立正確的脫貧致富觀念, 在貧困地區利用會議以及電視、手機等媒體大力宣傳政府旅游扶貧的新政策, 樹立貧困人口通過參與旅游開發脫貧致富的先進典型, 讓當地居民切身體會到發展旅游業帶來的好處, 幫從而樹立旅游脫貧致富的新觀念。其次, 需要從政府層面加大對貧困地區貧困人口的教育投入, 在旅游扶貧中設置專門的教育基金用于貧困人口的基礎教育和技能培訓, 針對不同的貧困家庭和貧困人口有重點地進行職業技能培訓, 如對于直接參與旅游行業的貧困人口進行普通話培訓、餐飲技能培訓、服務技能培訓等, 對于間接參與旅游行業的貧困人口進行農村種植、養殖、農產品加工等實用技術培訓。
2. 發展鄉村旅游, 提高現有土地和旅游資源的利用率。
貧困地區大多數具備開展鄉村旅游扶貧的條件, 但是, 豐富的土地和旅游資源優勢沒能得到很好地配置與利用, 發展鄉村旅游所能帶來的良好的經濟效益和社會效益還未能充分顯現。首先, 貧困地區應合理利用旅游扶貧政策, 大力發展鄉村旅游。貧困地區可根據實際情況合理進行土地流轉, 通過發展鄉村旅游, 改善現有土地利用效率不高, 產業發展單一的現狀。中共中央國務院2015年通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出:“加快一、二、三產業融合發展, 讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益”。以農業生產為主體的鄉村旅游具有關聯性強、帶動性大的特征, 鄉村旅游業的快速、健康發展可極大地帶動當地一、二、三產業發展, 有利于提高現有土地的利用率和使用效果, 讓貧困人口分享更多的產業收益。其次, 貧困地區發展鄉村旅游應堅持開發與保護并重的原則, 摒棄已有的資源驅動型旅游發展模式。杜絕旅游產品雷同、旅游資源過度利用等問題的出現, 從而達到提高旅游資源的利用率的目的。
3. 多渠道融資, 改善旅游產業扶貧外部環境。
旅游業作為一個經濟型產業, 在其迅速發展的過程中, 需要大量的注入資金。然而, 目前我國鄉村貧困地區旅游業建設所需的資金明顯短缺, 成為制約當地旅游業發展的“瓶頸”, 旅游基礎設施和服務設施的不足, 制約了當地旅游業的進一步發展。為此, 應加大政府產業扶貧資金投入, 大力推進金融、工商資本支持產業扶貧, 創新產業扶貧融資模式。
(三) 創新旅游高級生產要素
1. 筑巢引鳳, 依托企業家才能提高旅游經營效益。
在鄉村旅游發展的初級階段, 鄉村旅游開發的主體為當地居民, 這些居民依托自家庭院、農田、勞動力等已有資源開發“農家樂”旅游產品滿足城市居民旅游休閑需求。然而, 隨著旅游產品供給的日趨豐富和城市居民旅游需求的變化, 城市居民不再滿足于消費“吃農家飯、住農家屋、干農家活”為代表的初級鄉村旅游產品, 鄉村旅游產品面臨創新與轉型升級。企業家才能成為鄉村旅游產業創新和發展的主體。然而, 企業家才能的供給嚴重不足一直是制約我國貧困地區鄉村旅游產業良性發展的障礙性因素之一, 需要建立一套完備的旅游人才培養、引進和管理機制。一是加快旅游高端人才的本土化培養, 目前在貧困地區鄉村旅游發展的過程中涌現出了一批扎實肯干的旅游管理者, 這部分群體雖然受教育水平限制普遍缺乏系統的管理知識訓練, 但是在旅游企業中長期擔任高級管理職位, 積累了豐富的旅游實踐經驗。貧困地區可通過為這些管理者在當地辦各種類型的短期培訓班或者送到外地學習的方式, 豐富他們的旅游管理知識, 提高他們的旅游管理能力, 從而培養出本土化的旅游高端人才。二是大力引進國內外旅游高端人才, 貧困地區需要不斷優化旅游人才發展環境, 制定合理的旅游人才引進機制和優惠政策, 吸引旅游高端人才前來貧困地區工作, 提升區域整體人才隊伍素質。同時, 加大與地方院校的校企合作, 通過選調生、大學生志愿服務西部計劃等方式積極培養和儲備一支年輕能干的旅游管理人才隊伍。三是完善已有的旅游人才管理制度, 落實國家和旅游產業發展要求, 深入開展貧困區域人才開發幫扶支持, 完善旅游人才工作制度和經費保障機制, 真正確立人才優先工作格局。
2. 創新思維, 把技術和信息作為兩類生產要素參與鄉村旅游發展。
隨著科技的發展和知識產權制度的建立, 技術和信息也作為相對獨立的要素投入生產。我國貧困地區受鄉村旅游大環境制約, 對技術和信息這兩類生產要素投入鄉村旅游產品生產的重要性認識不足。在鄉村旅游精準扶貧的大背景下, 應轉變觀念, 充分發揮技術和信息這兩類生產要素在鄉村旅游生產中的作用。技術是指在鄉村旅游供給過程中各種形式知識及經驗技巧的積累與改進。讓技術作為獨立的生產要素參與貧困地區的鄉村旅游產業發展, 可改進已有的旅游生產要素使用方式和使用效果。信息作為生產要素是指與產品生產、銷售和消費直接相關的消息、情報、數據和知識等, 在鄉村旅游產業發展中起著重要作用。貧困地區可利用“互聯網+”, 如利用互聯網開展旅游營銷推廣;建立旅游門戶網站;加強與途牛、攜程、去哪兒、騰訊等知名旅游企業合作, 發展旅游電子商務等。為鄉村旅游產品的生產、銷售和消費獲取消息。我國廣大的貧困地區多數位于偏遠山區, 交通不便, 距離客源市場較遠, 信息成為阻礙鄉村旅游發展的障礙性因素之一。依托現代互聯網平臺, 讓信息參與貧困地區鄉村旅游發展, 打通旅游供給和需求渠道, 整合各類旅游生產要素, 可提高旅游生產要素配置效率和生產效率, 提升貧困地區鄉村旅游產業的競爭力。
五、結語
新形勢下謀劃產業扶貧的科學發展已成為當下扶貧開發的戰略重點和主要任務, 是貧困地區發展、貧困農戶增收、減少貧困人口的有效途徑。在我國貧困地區, 產業扶貧必須成為旅游精準扶貧的目標和手段。貧困地區鄉村旅游發展須從生產要素視角, 在繼續優化配置初級生產要素的基礎上, 進一步挖掘和創造旅游高級生產要素, 建立自身的旅游產業優勢, 從而達到旅游產業扶貧的目的。初級旅游資源的優化配置在我國許多地區已經引起充分關注, 而高級旅游生產要素的創造與創新卻較為艱難。因此, 理論界和旅游行業應對旅游生產要素配置如何促進貧困地區產業扶貧的路徑和模式加強研究和推廣, 加強理論與實踐的結合, 促成我國脫貧攻堅任務和全面實現小康社會目標的順利實現。
當然, 強調從生產要素視角推動鄉村旅游發展, 并沒有完全否定和顛覆傳統扶貧工作對鄉村地區人口的關注和所開展的工作。旅游生產要素視角并非純粹的經濟、經營的視角。鄉村旅游的發展固然需要外部資本和資源的進入, 但是更重要的是調動鄉村固有資源。鄉村旅游依托鄉村, 服務鄉村, 發展鄉村。依托鄉村的資源, 也需要依托鄉村的固有人口。評價鄉村旅游成敗的關鍵不在于產業規模與單純的產業受益, 而在于農民的獲得感。因此, 鄉村旅游必須充分調動和利用本土勞動力的潛力, 培育本土企業家, 開發能為本土所用的技術、信息等生產要素。同時, 產業扶貧的最終目的在于提升農村人口的幸福感和生活質量。所以, 鄉村旅游扶貧在關注經濟、產業發展的同時還必須關注鄉村傳統文化的保護與傳承、鄉村自然、社會環境的保護與更新, 要重復貫徹和執行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念, 使產業扶貧受到更好的效果。
中國鄉村發現網轉自：云南民族大學學報(哲學社會科學版)2017年02期
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