摘要：農(nóng)產(chǎn)品流通狀況既影響著我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和農(nóng)民的收入,也影響著我國城鄉(xiāng)居民的日常生活,農(nóng)產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化成為近幾年來理論界研究的熱點(diǎn)。鑒于此,對比分析了美、日、韓和我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特點(diǎn),總結(jié)了優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的啟示。
農(nóng)產(chǎn)品流通是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶, 其整個(gè)流通環(huán)節(jié)主要包括生產(chǎn)者、批發(fā)商、批發(fā)市場、零售商和消費(fèi)者。我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下、以經(jīng)濟(jì)管理理論及流通理論為依據(jù)、以提升農(nóng)產(chǎn)品效率促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)發(fā)展系統(tǒng), 主要由流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通主體、流通渠道、流通政策四大部分構(gòu)成。[1]國外農(nóng)產(chǎn)品流通在流通主體、流通渠道和流通政策等方面與我國有所不同, 通過分析以美、日、韓為代表的國外農(nóng)產(chǎn)品流通體系特點(diǎn), 能為更好地優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系提供參考和借鑒。
一、美日韓農(nóng)產(chǎn)品流通體系特點(diǎn)
(一) 流通主體
美國農(nóng)產(chǎn)品流通組織主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、農(nóng)產(chǎn)品代理商、農(nóng)產(chǎn)品零售商以及一些農(nóng)產(chǎn)品加工廠等, 美國主要依靠商業(yè)化的家庭農(nóng)場參與農(nóng)產(chǎn)品流通。美國具有公司性質(zhì)的家庭農(nóng)場實(shí)力強(qiáng)大, 從絕對地位上看, 美國家庭農(nóng)場的比例已上升至89%, 且具有83%的耕地面積, 占有80%的農(nóng)產(chǎn)品銷售額。[2]
日本農(nóng)產(chǎn)品流通組織中占主導(dǎo)地位的是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 (簡稱農(nóng)協(xié)) 。1974年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》, 全國各地廣大農(nóng)戶依法自發(fā)組建成立了農(nóng)業(yè)協(xié)會, 農(nóng)業(yè)協(xié)會將分散的農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來形成公益性組織, 為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料, 為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息, 為農(nóng)戶提供物流資源配置服務(wù), 幫助農(nóng)戶開拓銷售市場, 有效地增強(qiáng)了單個(gè)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。與日本類似, 韓國農(nóng)民協(xié)會是貫徹實(shí)施政策措施的重要組織, 如, 韓國水果蔬菜流通協(xié)會, 簡稱“青果人協(xié)會”, 就是一個(gè)介于政府與市場之間的全國性行業(yè)組織。青果人協(xié)會按照協(xié)會成員利益最大化做出決策, 但同時(shí)又制約對協(xié)會會員的行為, 有效地避免會員產(chǎn)生個(gè)人利益傾向。[3]
(二) 流通渠道
美國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道短、流通環(huán)節(jié)少、流通成本低、流通效率高, 美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度集中, 大部分農(nóng)產(chǎn)品都由高度企業(yè)化的農(nóng)場銷往全國各地, 呈現(xiàn)出“大生產(chǎn), 大流通”的格局。華盛頓、紐約和密歇根3個(gè)州的農(nóng)產(chǎn)品輸出量幾乎占全國總產(chǎn)量的70%, 美國有十分發(fā)達(dá)的零售商業(yè)服務(wù)體系, 農(nóng)產(chǎn)品主要在大型連鎖超市、食品商店銷售。[4]許多超市、連鎖銷售商都建立了自己的物流服務(wù)中心, 直接與農(nóng)戶進(jìn)行采購交易, 美國78.5%的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地經(jīng)物流配送中心直接到零售商, 批發(fā)商銷量僅占20%左右, 在流通成本方面, 美國果蔬產(chǎn)品的流通損耗率僅為1%~2%[5]發(fā)達(dá)的物流配送體系縮短了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié), 提高了流通速度和流通效率。
批發(fā)市場在日本和韓國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中占主導(dǎo)地位。在日本, 除了極少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品能夠直接從產(chǎn)地流通到銷地以外, 絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品均需經(jīng)過多級批發(fā)市場才能流通至最終消費(fèi)者手中, 農(nóng)產(chǎn)品流通渠道長、流通環(huán)節(jié)多、流通成本高。韓國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道要經(jīng)過產(chǎn)地流通組織、批發(fā)市場和消費(fèi)市場三個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)地流通組織從生產(chǎn)商那里直接收集農(nóng)產(chǎn)品, 經(jīng)過加工過程進(jìn)行銷售。韓國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通常分為公營批發(fā)市場、一般法定批發(fā)市場和民營批發(fā)市場三類。公營批發(fā)市場的建設(shè)資金全部由政府承擔(dān), 市場建成后由政府統(tǒng)一管理;一般法定批發(fā)市場的建設(shè)資金政府和投資者共同承擔(dān), 組建管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理;民營批發(fā)市場政府不出資, 由個(gè)人或公司投資興辦, 但是政府給予建設(shè)指導(dǎo)和后期運(yùn)營監(jiān)管。[6]
(三) 流通政策
美國政府積極扶持農(nóng)產(chǎn)品流通, 通過制定《商品交易法案》來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié), 保障農(nóng)產(chǎn)品流通有序進(jìn)行。另一方面, 美國十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 頒布了《食品安全現(xiàn)代化法案》, 根據(jù)該法案, 美國的食品和藥品管理局應(yīng)發(fā)布科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn), 法案中還提出了一項(xiàng)強(qiáng)制性的可追溯要求, 在日本, 食品安全相關(guān)法律的制定以《食品安全基本法》為核心, 這一系列法律用以保障食品流通每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的主要特點(diǎn)
(一) 流通主體
在中國, 農(nóng)產(chǎn)品流通組織由農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)地批發(fā)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、消費(fèi)者等多方面構(gòu)成主體。農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)商和農(nóng)戶成為最主要的流通組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)提供者形成的具備一定組織性和管理制度的自發(fā)性、互助性的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社主要為合作提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、技術(shù)和信息等服務(wù)。個(gè)人流通則以分散的農(nóng)戶和產(chǎn)地批發(fā)商為主體。據(jù)河南省農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的調(diào)查情況顯示:在樣本農(nóng)戶中, 自產(chǎn)自銷和批發(fā)商收購這兩種運(yùn)銷模式占所有運(yùn)銷模式的72%。[7]由此可見, 我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系仍以單個(gè)分散的農(nóng)戶和批發(fā)商為流通主體。
(二) 流通渠道
我國農(nóng)村區(qū)域分布較廣、城市分布不均, 流通組織分散, 因此, 我國大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通過程為:農(nóng)戶生產(chǎn)后運(yùn)輸至產(chǎn)地市場, 產(chǎn)地批發(fā)商運(yùn)輸至銷售地市場, 銷地批發(fā)商或零售商銷售給消費(fèi)者, 整個(gè)流通過程環(huán)節(jié)多, 交易成本攀升。與此同時(shí), 流通中的物流設(shè)施與配送技術(shù)落后, 信息化程度和管理水平低下, 這些都導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)流通效率低、流通成本高的局面, 據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查, 中國蔬菜流通成本約占最終菜價(jià)的2/3或1/2。蔬菜種植產(chǎn)地農(nóng)民的利潤只有1/3, 2/3的利潤在中間環(huán)節(jié)。蔬菜在進(jìn)入銷區(qū)批發(fā)市場到零售市場的流通環(huán)節(jié)中, 市場管理費(fèi)和攤位費(fèi)占總流通成本的45%, 接近一半。[8]
(三) 流通政策
“民以食為天, 食以安為先”, 為了保障我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本, 顯著提高人們的生活水平, 我國在流通政策和法律法規(guī)方面正在不斷地健全和完善。
我國自2006年11月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》, 規(guī)定了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要制度。
2011年12月, 國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》, 提出加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié), 降低流通成本, 建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
2016年10月20日, 國務(wù)院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃 (2016—2020年) 》, 明確提出了“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通, 完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系”的戰(zhàn)略布局, 該戰(zhàn)略布局為中國農(nóng)產(chǎn)品流通指明了發(fā)展方向。
三、優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的啟示
(一) 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中的合作組織, 突出流通主體的作用
當(dāng)前, 我國農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集團(tuán)公司的規(guī)模化生產(chǎn)方式。從長期趨勢來看, 我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將會改變分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng), 與之配套的農(nóng)產(chǎn)品流通, 也應(yīng)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 注重發(fā)展合作組織。如, 可以考慮將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社培育成為生產(chǎn)和銷售的企業(yè)化組織, 農(nóng)業(yè)協(xié)會培育成為生產(chǎn)和銷售服務(wù)的行業(yè)協(xié)會組織。形成一套高效、靈活的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和流通體系, 在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中, 無論是批發(fā)商、零售商還是消費(fèi)者, 都可以直接與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行交易, 既能減少交易成本, 提高流通效率, 又能為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供一定的保障。
(二) 發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性功能, 促進(jìn)批發(fā)業(yè)務(wù)電商化和信息化
從產(chǎn)生過程和發(fā)揮的作用來看, 批發(fā)市場具備調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、維護(hù)公平交易、保障食品質(zhì)量安全的公益性功能。要充分發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性功能, 政府應(yīng)給予一些政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。如, 政府可以規(guī)范批發(fā)市場的市場管理收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格, 盡可能地降低攤位費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用, 在一定程度上減少批發(fā)市場的土地、水電、交通的運(yùn)營成本, 另一方面, 政府應(yīng)鼓勵(lì)或倡導(dǎo)批發(fā)市場建立一系列的公益性服務(wù)設(shè)施。如, 批發(fā)市場在政府的支持下應(yīng)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品信息化銷售網(wǎng)絡(luò)和信息化服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)以及垃圾廢棄物處理站等公益性設(shè)施項(xiàng)目。信息化時(shí)代背景下, 電子商務(wù)加速發(fā)展, 中國的批發(fā)市場應(yīng)抓住契機(jī), 積極將批發(fā)市場進(jìn)行電子商務(wù)平臺化和信息化, 促進(jìn)批發(fā)市場向電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化方向發(fā)展。
(三) 政府應(yīng)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化網(wǎng)絡(luò)和可追溯系統(tǒng)的建設(shè), 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系
我國政府應(yīng)大力發(fā)展交通設(shè)施、通信設(shè)備、物流配套服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施, 打造一流的農(nóng)產(chǎn)品流通硬件, 節(jié)約“最后一公里”的流通成本。同時(shí), 在信息高速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代, 政府可以考慮建立全國農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺、省級和地方政府建立農(nóng)產(chǎn)品信息中心, 形成農(nóng)產(chǎn)品信息大平臺, 及時(shí)發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)等相關(guān)信息, 促成各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和流通組織的對接和合作, 實(shí)現(xiàn)對主要種類農(nóng)產(chǎn)品流通的全程管理;另一方面, 我國政府相關(guān)部門仍應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理和追蹤系統(tǒng), 收集從原材料生長發(fā)育、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸、消費(fèi)者購買等整個(gè)供應(yīng)鏈全過程的詳細(xì)和真實(shí)的數(shù)據(jù), 為消費(fèi)者提供“有據(jù)可查, 信息詳盡、真實(shí)有效”的產(chǎn)品信息, 為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供良好的保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北方經(jīng)貿(mào)2017年11期
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