摘要：農產品流通狀況既影響著我國農產品的價格和農民的收入,也影響著我國城鄉(xiāng)居民的日常生活,農產品流通體系的優(yōu)化成為近幾年來理論界研究的熱點。鑒于此,對比分析了美、日、韓和我國農產品流通體系的特點,總結了優(yōu)化我國農產品流通體系的啟示。
農產品流通是聯(lián)系農產品生產與生產、生產與消費的紐帶, 其整個流通環(huán)節(jié)主要包括生產者、批發(fā)商、批發(fā)市場、零售商和消費者。我國的農產品流通體系是指在社會主義市場經濟背景下、以經濟管理理論及流通理論為依據、以提升農產品效率促進農產品流通業(yè)發(fā)展為目標、采用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理方法進而推動農產品流通現(xiàn)代化的動態(tài)發(fā)展系統(tǒng), 主要由流通基礎設施、流通主體、流通渠道、流通政策四大部分構成。[1]國外農產品流通在流通主體、流通渠道和流通政策等方面與我國有所不同, 通過分析以美、日、韓為代表的國外農產品流通體系特點, 能為更好地優(yōu)化我國農產品流通體系提供參考和借鑒。
一、美日韓農產品流通體系特點
(一) 流通主體
美國農產品流通組織主要包括家庭農場、農業(yè)合作社、農產品批發(fā)商、農產品代理商、農產品零售商以及一些農產品加工廠等, 美國主要依靠商業(yè)化的家庭農場參與農產品流通。美國具有公司性質的家庭農場實力強大, 從絕對地位上看, 美國家庭農場的比例已上升至89%, 且具有83%的耕地面積, 占有80%的農產品銷售額。[2]
日本農產品流通組織中占主導地位的是農業(yè)協(xié)同組合 (簡稱農協(xié)) 。1974年日本頒布了《農業(yè)協(xié)同組織法》, 全國各地廣大農戶依法自發(fā)組建成立了農業(yè)協(xié)會, 農業(yè)協(xié)會將分散的農戶團結起來形成公益性組織, 為農戶提供生產資料, 為農戶提供農產品市場信息, 為農戶提供物流資源配置服務, 幫助農戶開拓銷售市場, 有效地增強了單個農戶抵御市場風險的能力。與日本類似, 韓國農民協(xié)會是貫徹實施政策措施的重要組織, 如, 韓國水果蔬菜流通協(xié)會, 簡稱“青果人協(xié)會”, 就是一個介于政府與市場之間的全國性行業(yè)組織。青果人協(xié)會按照協(xié)會成員利益最大化做出決策, 但同時又制約對協(xié)會會員的行為, 有效地避免會員產生個人利益傾向。[3]
(二) 流通渠道
美國農產品流通渠道短、流通環(huán)節(jié)少、流通成本低、流通效率高, 美國農業(yè)生產高度集中, 大部分農產品都由高度企業(yè)化的農場銷往全國各地, 呈現(xiàn)出“大生產, 大流通”的格局。華盛頓、紐約和密歇根3個州的農產品輸出量幾乎占全國總產量的70%, 美國有十分發(fā)達的零售商業(yè)服務體系, 農產品主要在大型連鎖超市、食品商店銷售。[4]許多超市、連鎖銷售商都建立了自己的物流服務中心, 直接與農戶進行采購交易, 美國78.5%的農產品是從產地經物流配送中心直接到零售商, 批發(fā)商銷量僅占20%左右, 在流通成本方面, 美國果蔬產品的流通損耗率僅為1%~2%[5]發(fā)達的物流配送體系縮短了農產品的流通環(huán)節(jié), 提高了流通速度和流通效率。
批發(fā)市場在日本和韓國農產品流通渠道中占主導地位。在日本, 除了極少數的農產品能夠直接從產地流通到銷地以外, 絕大多數的農產品均需經過多級批發(fā)市場才能流通至最終消費者手中, 農產品流通渠道長、流通環(huán)節(jié)多、流通成本高。韓國農產品流通渠道要經過產地流通組織、批發(fā)市場和消費市場三個環(huán)節(jié)。產地流通組織從生產商那里直接收集農產品, 經過加工過程進行銷售。韓國的農產品批發(fā)市場通常分為公營批發(fā)市場、一般法定批發(fā)市場和民營批發(fā)市場三類。公營批發(fā)市場的建設資金全部由政府承擔, 市場建成后由政府統(tǒng)一管理;一般法定批發(fā)市場的建設資金政府和投資者共同承擔, 組建管理團隊進行管理;民營批發(fā)市場政府不出資, 由個人或公司投資興辦, 但是政府給予建設指導和后期運營監(jiān)管。[6]
(三) 流通政策
美國政府積極扶持農產品流通, 通過制定《商品交易法案》來規(guī)范農產品流通的各個環(huán)節(jié), 保障農產品流通有序進行。另一方面, 美國十分重視農產品質量安全, 頒布了《食品安全現(xiàn)代化法案》, 根據該法案, 美國的食品和藥品管理局應發(fā)布科學的食品安全標準, 法案中還提出了一項強制性的可追溯要求, 在日本, 食品安全相關法律的制定以《食品安全基本法》為核心, 這一系列法律用以保障食品流通每一個環(huán)節(jié)的安全。
二、我國農產品流通體系的主要特點
(一) 流通主體
在中國, 農產品流通組織由農戶、農民專業(yè)合作社、產地批發(fā)商、農產品加工企業(yè)、物流企業(yè)、農產品經銷商、消費者等多方面構成主體。農民專業(yè)合作社、批發(fā)商和農戶成為最主要的流通組織。農民專業(yè)合作社是由同類農產品的生產經營者或者服務提供者形成的具備一定組織性和管理制度的自發(fā)性、互助性的經濟組織。農民專業(yè)合作社主要為合作提供農產品的生產、銷售、加工、運輸、技術和信息等服務。個人流通則以分散的農戶和產地批發(fā)商為主體。據河南省農戶農產品運銷的調查情況顯示:在樣本農戶中, 自產自銷和批發(fā)商收購這兩種運銷模式占所有運銷模式的72%。[7]由此可見, 我國農產品流通體系仍以單個分散的農戶和批發(fā)商為流通主體。
(二) 流通渠道
我國農村區(qū)域分布較廣、城市分布不均, 流通組織分散, 因此, 我國大部分地區(qū)的農產品流通過程為:農戶生產后運輸至產地市場, 產地批發(fā)商運輸至銷售地市場, 銷地批發(fā)商或零售商銷售給消費者, 整個流通過程環(huán)節(jié)多, 交易成本攀升。與此同時, 流通中的物流設施與配送技術落后, 信息化程度和管理水平低下, 這些都導致我國農產品流通呈現(xiàn)流通效率低、流通成本高的局面, 據農業(yè)部調查, 中國蔬菜流通成本約占最終菜價的2/3或1/2。蔬菜種植產地農民的利潤只有1/3, 2/3的利潤在中間環(huán)節(jié)。蔬菜在進入銷區(qū)批發(fā)市場到零售市場的流通環(huán)節(jié)中, 市場管理費和攤位費占總流通成本的45%, 接近一半。[8]
(三) 流通政策
“民以食為天, 食以安為先”, 為了保障我國農產品的質量安全、降低農產品的流通成本, 顯著提高人們的生活水平, 我國在流通政策和法律法規(guī)方面正在不斷地健全和完善。
我國自2006年11月1日起施行的《中華人民共和國農產品質量安全法》, 規(guī)定了我國農產品質量安全的主要制度。
2011年12月, 國務院辦公廳頒布了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》, 提出加強鮮活農產品流通基礎設施建設, 進一步減少流通環(huán)節(jié), 降低流通成本, 建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系。
2016年10月20日, 國務院印發(fā)了《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃 (2016—2020年) 》, 明確提出了“推進農產品商貿流通, 完善農產品市場流通體系”的戰(zhàn)略布局, 該戰(zhàn)略布局為中國農產品流通指明了發(fā)展方向。
三、優(yōu)化我國農產品流通體系的啟示
(一) 發(fā)展農產品流通中的合作組織, 突出流通主體的作用
當前, 我國農村部分地區(qū)出現(xiàn)了農業(yè)生產基地、專業(yè)生產合作社、農產品生產集團公司的規(guī)模化生產方式。從長期趨勢來看, 我國農產品生產將會改變分散的小農生產模式, 實現(xiàn)規(guī)模經濟和集聚效應, 與之配套的農產品流通, 也應學習國外的先進經驗, 注重發(fā)展合作組織。如, 可以考慮將農業(yè)專業(yè)合作社培育成為生產和銷售的企業(yè)化組織, 農業(yè)協(xié)會培育成為生產和銷售服務的行業(yè)協(xié)會組織。形成一套高效、靈活的農產品銷售網絡和流通體系, 在農產品流通過程中, 無論是批發(fā)商、零售商還是消費者, 都可以直接與農業(yè)專業(yè)合作社進行交易, 既能減少交易成本, 提高流通效率, 又能為農產品的質量安全提供一定的保障。
(二) 發(fā)揮農產品批發(fā)市場的公益性功能, 促進批發(fā)業(yè)務電商化和信息化
從產生過程和發(fā)揮的作用來看, 批發(fā)市場具備調節(jié)市場供應、維護公平交易、保障食品質量安全的公益性功能。要充分發(fā)揮我國農產品批發(fā)市場的公益性功能, 政府應給予一些政策支持和經濟補貼。如, 政府可以規(guī)范批發(fā)市場的市場管理收費項目和價格, 盡可能地降低攤位費和管理費等費用, 在一定程度上減少批發(fā)市場的土地、水電、交通的運營成本, 另一方面, 政府應鼓勵或倡導批發(fā)市場建立一系列的公益性服務設施。如, 批發(fā)市場在政府的支持下應建設好農產品信息化銷售網絡和信息化服務平臺、農產品質量追溯系統(tǒng)以及垃圾廢棄物處理站等公益性設施項目。信息化時代背景下, 電子商務加速發(fā)展, 中國的批發(fā)市場應抓住契機, 積極將批發(fā)市場進行電子商務平臺化和信息化, 促進批發(fā)市場向電子化、網絡化和信息化方向發(fā)展。
(三) 政府應大力加強基礎設施、信息化網絡和可追溯系統(tǒng)的建設, 進一步優(yōu)化農產品流通體系
我國政府應大力發(fā)展交通設施、通信設備、物流配套服務中心等基礎設施, 打造一流的農產品流通硬件, 節(jié)約“最后一公里”的流通成本。同時, 在信息高速發(fā)展的當今時代, 政府可以考慮建立全國農產品信息共享平臺、省級和地方政府建立農產品信息中心, 形成農產品信息大平臺, 及時發(fā)布主要農產品的生產、供應等相關信息, 促成各農產品專業(yè)合作社和流通組織的對接和合作, 實現(xiàn)對主要種類農產品流通的全程管理;另一方面, 我國政府相關部門仍應進一步建立和完善農產品可追溯管理和追蹤系統(tǒng), 收集從原材料生長發(fā)育、農產品加工運輸、消費者購買等整個供應鏈全過程的詳細和真實的數據, 為消費者提供“有據可查, 信息詳盡、真實有效”的產品信息, 為農產品的質量安全提供良好的保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：北方經貿2017年11期
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