摘要：自改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)生了巨大變革,現(xiàn)已初步建立起了一個在國家宏觀調(diào)控下市場起決定性作用的多元化、多層次、多渠道、多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。但是,當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度偏低、物流成本較高、流通信息化薄弱、流通基礎(chǔ)設(shè)施不足、對外貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問題依然十分突出。我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系深化改革的重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道與組織體系、物流體系和信息體系的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品流通政策調(diào)整的思路應(yīng)注重四大轉(zhuǎn)變:一是從“重生產(chǎn)、輕流通”向“兼顧生產(chǎn)與流通”轉(zhuǎn)變,二是從“保障供給”向“兼顧供給與收入”轉(zhuǎn)變,三是從“保障數(shù)量”向“兼顧數(shù)量與質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,四是從“內(nèi)外貿(mào)分割”向“內(nèi)外貿(mào)一體化”轉(zhuǎn)變。
自1978年改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)生了巨大變革,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”逐步推進(jìn)以市場化為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,現(xiàn)在已經(jīng)基本形成以國家宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)、市場起主導(dǎo)作用的多元化、多渠道、多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通體系[1]。然而,由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約,當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度偏低、物流成本較高、流通信息化薄弱、流通基礎(chǔ)設(shè)施不足、對外貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問題依然十分嚴(yán)峻,從而影響了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收,乃至阻礙了整個中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,在農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革已經(jīng)取得了階段性成果的情況下,如何進(jìn)一步深化改革、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),不僅是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力的重要一環(huán)。
一、中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀與問題
(一)流通主體多元化,但組織化程度偏低
我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中過去以供銷社和國有企業(yè)為主體的流通格局已經(jīng)被打破,多元化、多渠道、多層次、多業(yè)態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。參與農(nóng)產(chǎn)品流通市場的主體日趨多元化,其中主要包括供銷合作社體系、國有糧油公司和儲備體系、國有大中型批發(fā)貿(mào)易企業(yè)以及民營龍頭企業(yè)、貿(mào)易公司、零售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等。但是,我國農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度仍舊偏低,農(nóng)產(chǎn)品流通還主要依靠收購商、批發(fā)商等傳統(tǒng)流通主體,而組織化程度高的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等流通主體的發(fā)展還相對不足。盡管自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來,農(nóng)民專業(yè)合作社有了快速的發(fā)展,但目前仍處于初級水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年6月底,全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到82.8萬家,約是2007年底的32倍;實(shí)有成員達(dá)6 540多萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%。而在日本,參加“農(nóng)協(xié)”的農(nóng)戶占比高達(dá)97%,農(nóng)產(chǎn)品銷售的90%是通過“農(nóng)協(xié)”完成的。
(二)市場體系建設(shè)日益完善,但仍然需要進(jìn)一步升級
我國目前已經(jīng)初步建立了以現(xiàn)貨市場為主的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。現(xiàn)貨市場主要包括綜合性批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、各類專業(yè)性批發(fā)市場等。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔(dān)著全國70%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通量,發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的作用。數(shù)據(jù)顯示,近年來我國批發(fā)市場交易總額逐年增加。截至2013年7月,全國億元以上批發(fā)市場已達(dá)1884家,億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占總數(shù)量的比例達(dá)到70%,排名前30名的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總額為3 564.27億元。直銷市場主要有兩種形式,一是收購單位受國家或地方以及某些企業(yè)委托,負(fù)責(zé)收購、保管、調(diào)運(yùn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品,主要適用于糧棉油等大宗農(nóng)作物;二是農(nóng)民無須經(jīng)過其他媒介而直接將自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出售到各類超市、飯店、學(xué)校、廠礦企業(yè)等單位,具體模式是農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接等。無形市場主要是指通過拍賣交易、期貨交易、電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式將生產(chǎn)者手中的農(nóng)產(chǎn)品及時地收購并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售。依托大連商品交易所、鄭州商品交易所的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易則是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的重要方式。
目前,我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)仍存在很多問題,有待進(jìn)一步升級和完善。很多地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的零售仍以傳統(tǒng)的集貿(mào)市場為主,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,而且交易方式相對落后,農(nóng)超對接、電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式尚處于起步階段,拍賣交易、期貨交易的農(nóng)產(chǎn)品品種還非常有限。
(三)農(nóng)產(chǎn)品物流成本高,流通效率低
整個農(nóng)產(chǎn)品物流過程包含產(chǎn)品采摘、包裝、加工、倉儲、運(yùn)輸、配送、裝卸等諸多環(huán)節(jié)。在這個過程中,由于農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條較長,通常需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)企業(yè),因而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、倉儲成本等物流成本都比較高,損耗嚴(yán)重,物流效率低下。當(dāng)前,仍然以自然物流或常溫物流為主,面向零售終端的農(nóng)產(chǎn)品綜合物流配送體系尚處于發(fā)展初級階段。由于物流基礎(chǔ)設(shè)施落后,很多企業(yè)物流技術(shù)水平薄弱,信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠完善,沒有形成完整的冷鏈物流體系等原因,造成農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中成本和損耗率都高。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品物流成本占流通總成本的比例低于10%,而在我國這一比率卻高達(dá)30%~40%。以果蔬類農(nóng)產(chǎn)品為例,發(fā)達(dá)國家的果蔬在物流環(huán)節(jié)的損失率一般都在5%以下,美國果蔬的物流損失率只有1%~2%,而我國蔬菜、水果等的物流損失率卻高達(dá)25%~30%[2]。
(四)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化程度較低,信息流通不順暢
目前,我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設(shè)比較落后,農(nóng)產(chǎn)品市場信息流通不暢,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展。一方面,我國各級政府積極建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,已經(jīng)初見成效,信息量也較大。商務(wù)部的新農(nóng)村商網(wǎng)已經(jīng)開通運(yùn)營,在全國27個省的203個縣組織開展了農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn),截至2013年10月份,交易額已達(dá)810多億元,累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售已達(dá)2 200多萬噸[3]。但是,我國還缺乏一個把政府、農(nóng)戶、市場和消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò),缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,因此導(dǎo)致上下游之間的市場供求信息、價(jià)格信息等不能準(zhǔn)確、快速、順暢地傳遞,往往造成農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。此外,對農(nóng)民的信息服務(wù)不到位,使農(nóng)民獲取市場信息的成本很高。大多數(shù)農(nóng)民由于自身素質(zhì)原因,缺乏有效的市場分析能力,往往習(xí)慣于盲從,因而造成農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。另一方面,當(dāng)前信息化硬件設(shè)備的配備不夠齊全,在倉儲、運(yùn)輸、配送等物流環(huán)節(jié)仍然以手工為主,沒有自動化信息網(wǎng)絡(luò),不能優(yōu)化查詢、跟蹤等服務(wù);批發(fā)市場、配送中心也缺乏硬件設(shè)備,信息化程度也很低,不能提供必要的農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷提高,但仍然略顯薄弱
近年來,我國的公路、鐵路、水運(yùn)及航空的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了最基本的設(shè)施保障。根據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù),截至2012年末,全國公路總里程比2011年底增加13.11萬公里,達(dá)到423.75萬公里;全國農(nóng)村公路(含縣道、鄉(xiāng)道、村道)里程比2011年底增加11.44萬公里,達(dá)到360.84萬公里,通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的比例達(dá)到了99.97%。然而,我國農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱,主要表現(xiàn)為冷藏運(yùn)輸車、冷藏庫、專用倉庫數(shù)量不足;大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)落后,配套設(shè)施不完善;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大多是規(guī)模比較小,缺乏基本設(shè)施,現(xiàn)代化程度偏低等。另一方面,我國農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在顯著的地區(qū)差異,東部地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r要好于中西部地區(qū)和東北地區(qū)。
(六)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
加入WTO后,我國國內(nèi)政策法規(guī)逐步完善,投資環(huán)境不斷優(yōu)化,吸引了更多的國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入到我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長勢頭。我國已成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國,第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額已由2001年的279.2億美元發(fā)展到了2012年的1 756.6億美元,增長了近6.3倍;進(jìn)口額由118.5億美元增長到1 124.4億美元;出口額由160.7億美元增長到632.2億美元。然而也要清楚地看到,我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易還存在著很多問題,主要表現(xiàn)在:一是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)制約農(nóng)產(chǎn)品出口;二是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格高于國際市場價(jià)格,農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力較弱;三是農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)規(guī)模總體偏低,企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;四是農(nóng)產(chǎn)品面臨的貿(mào)易壁壘越來越高,出口越來越難;五是人民幣持續(xù)升值對農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不利影響;六是自2008年以來,歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢疲軟、風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。
二、中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系深化改革的方向選擇
(一)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道與組織體系優(yōu)化
首先,優(yōu)化農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品流通的交易模式。作者于2013年1月15日至2013年2月25日的寒假期間,組織了64名大學(xué)本科生和碩士生,利用寒假回家的機(jī)會發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)研共發(fā)放1 000份問卷,把明顯敷衍的和存在關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失的問卷剔除掉,得到有效問卷824份,有效問卷回收率為82.4%。本文把參與農(nóng)產(chǎn)品流通的交易模式分為“農(nóng)戶+批發(fā)商”、“農(nóng)戶+企業(yè)”、“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人”、“農(nóng)戶+市場”五種。如表1所示,調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明,當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通基本仍然是以購銷商販和批發(fā)市場為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式運(yùn)行,在這種模式下,農(nóng)戶處于弱勢地位,是農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的接受者,承受著較高的價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn),同時農(nóng)產(chǎn)品流通成本比較高,而流通效率卻比較低。近年來,“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”和“農(nóng)戶+合作社”的交易模式發(fā)展迅速,但也存在很多問題。在“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”交易模式中,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡,渠道權(quán)力過度向龍頭企業(yè)傾斜,農(nóng)戶的利益得不到保證[4],同時違約率曾經(jīng)一度高達(dá)80%[5]。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶的代表,能夠平衡與龍頭企業(yè)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu),降低交易成本,維護(hù)農(nóng)戶的利益[6],但是我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段,治理結(jié)構(gòu)還不完善,應(yīng)該按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)展壯大合作社,進(jìn)一步規(guī)范合作社的經(jīng)營管理機(jī)制。
中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系深化改革的方向選擇與政策調(diào)整思路
其次,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。一方面,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理。對于初級的、規(guī)模較小的、地方性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,要著重基本的硬件建設(shè),包括交易棚廳、供水、供電、場地硬化,以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲存、加工和物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施,改變市場臟、亂、差的狀況;對于規(guī)模較大的、區(qū)域性的乃至全國性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,除了硬件達(dá)標(biāo),更應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè),比如市場信息平臺、質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和電子結(jié)算等。另一方面,要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易方式。目前,國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍以對手交易為主,而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)普遍采用了拍賣交易、合約交易等效率更高的交易方式。我國應(yīng)積極探索農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易方式的創(chuàng)新,努力提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度,逐步加大推廣拍賣交易、合約交易和電子拍賣等新型交易方式[7]。
最后,建立城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)。相對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的單向流通而言,城鄉(xiāng)雙向互動的流通主要的出發(fā)點(diǎn)就是著力解決由于農(nóng)村市場上流通活動規(guī)模小而散、農(nóng)民消費(fèi)水平低而帶來的流通成本高的問題。建設(shè)城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)有利于降低農(nóng)產(chǎn)品流通的成本、拉動農(nóng)民消費(fèi)、提高農(nóng)村流通的現(xiàn)代化程度,進(jìn)而逐步消除城鄉(xiāng)之間的差異,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)互動流通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。鑒于目前我國城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)雙向流通系統(tǒng)的建立有賴于城市流通企業(yè)面向農(nóng)村市場的經(jīng)營行為。城市流通企業(yè)可以通過在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)布局、物流配送系統(tǒng)把農(nóng)產(chǎn)品輸送到城市消費(fèi)者手中,同時將工業(yè)品銷售給農(nóng)民,滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求[8]。
(二)完善農(nóng)產(chǎn)品流通中的物流體系
第一,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。依托鐵路、水運(yùn)、公路、空運(yùn)綜合交通體系,各級政府部門對農(nóng)產(chǎn)品物流中心進(jìn)行統(tǒng)一布局,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品物流中心的規(guī)模優(yōu)勢和蓄水池功能,進(jìn)而整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,形成以農(nóng)產(chǎn)品物流中心為樞紐的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系。通過提供全方位和現(xiàn)代化的物流服務(wù),現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率[9]。農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)的重點(diǎn)在于應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品保鮮防腐、產(chǎn)地預(yù)冷、物流信息電子化、物流信息跟蹤等先進(jìn)物流技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲配送、質(zhì)量檢測、流通加工、展示交易等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而提供一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)。
第二,大力發(fā)展第三方物流,提升農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化服務(wù)能力。目前,我國的農(nóng)產(chǎn)品物流主體呈現(xiàn)多元化格局,包括分散的農(nóng)戶、個體運(yùn)輸戶、批發(fā)商、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作社等多種類型。雖然物流主體的數(shù)量龐大,但參與個體的規(guī)模比較小,組織化和專業(yè)化程度比較低。發(fā)展第三方物流有利于農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)務(wù)從自營物流向?qū)I(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集中,采用效率更高的物流專用技術(shù)和設(shè)備,帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此,政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策,對第三方物流企業(yè)給予必要扶持和政策優(yōu)惠,積極培育大型的第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。為滿足農(nóng)產(chǎn)品流通主體的物流需求,第三方物流企業(yè)需要提供綜合性和個性化的物流服務(wù),幫助物流需求方設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品物流的最佳方案。第三方物流企業(yè)在運(yùn)營中不僅可以使用自有的運(yùn)輸、倉儲和流通加工等物流設(shè)施,還可以通過加盟、租用等多種形式整合社會上閑置的物流資源,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和領(lǐng)域。
第三,加快冷鏈物流發(fā)展,實(shí)現(xiàn)冷鏈物流封閉化運(yùn)作。我國農(nóng)產(chǎn)品物流主要以普貨運(yùn)輸為主,冷鏈物流發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通損失率居高不下。針對冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入大,且具有明顯的社會公益性質(zhì)特點(diǎn),政府應(yīng)加大對冷鏈物流建設(shè)的財(cái)政支持力度,為冷鏈物流項(xiàng)目提供配套建設(shè)資金。冷鏈物流建設(shè)一方面要與先進(jìn)國家合作,提高新型冷庫和冷藏運(yùn)輸車輛等冷鏈設(shè)備的自主創(chuàng)新能力,引進(jìn)和開發(fā)適合我國冷鏈物流發(fā)展需要的先進(jìn)設(shè)備;另一方面,要對現(xiàn)有的冷鏈物流設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級和改造,充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。然而,我國目前的冷鏈物流經(jīng)常出現(xiàn)“脫鏈”現(xiàn)象,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,因此要加強(qiáng)冷鏈物流各個環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào),實(shí)行封閉化運(yùn)作。建設(shè)完整的冷藏冷凍冷運(yùn)鏈,在大力發(fā)展現(xiàn)代化冷藏庫和大容量長途冷藏運(yùn)輸車輛的同時,加快適合農(nóng)戶使用的微型冷庫和小容量短途冷藏運(yùn)輸車輛的發(fā)展。建立統(tǒng)一的冷鏈物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建設(shè)實(shí)時監(jiān)控冷藏冷凍冷運(yùn)狀態(tài)的電子化信息平臺,提高冷鏈物流各個環(huán)節(jié)的協(xié)同能力,減少能耗成本[10]。
(三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息體系建設(shè)
第一,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺的建設(shè),尤其是市場信息、質(zhì)量安全信息和物流信息平臺的建設(shè)。由于農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道不暢,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié),致使農(nóng)民在投資方向和品種選擇上產(chǎn)生了極大的盲目性和盲從性,引發(fā)供求失衡,進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲暴跌。因此,要加快統(tǒng)一的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè),鼓勵培育第三方信息中介組織,從事農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集、發(fā)布、分析和預(yù)測工作。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特性,在生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)都容易發(fā)生影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題,因此應(yīng)在健全市場準(zhǔn)入制度的條件下,加強(qiáng)質(zhì)量安全信息平臺的建設(shè),利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對傳統(tǒng)流通質(zhì)量安全監(jiān)控體系進(jìn)行改造,建立以追溯體系為核心、以預(yù)警和監(jiān)控為目的,“從農(nóng)田到餐桌”全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)體系[11]。農(nóng)產(chǎn)品流通公共物流信息平臺建設(shè)要利用條碼技術(shù)、無線射頻標(biāo)簽、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)之間、物流企業(yè)與客戶之間農(nóng)產(chǎn)品物流信息與農(nóng)產(chǎn)品物流功能的共享。
第二,培育新的信息主體,完善農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系。加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)商、零售商和合作社等各種農(nóng)產(chǎn)品流通主體的引導(dǎo)和鼓勵,逐步使其發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品流通信息的采集、加工、傳輸、發(fā)布與反饋的基層信息節(jié)點(diǎn),從而提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格和貨運(yùn)等流通信息的電子化采集效率和準(zhǔn)確性,并實(shí)現(xiàn)對各類農(nóng)產(chǎn)品流通信息的有效利用。大力發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品流通信息商品和信息服務(wù)的各類專業(yè)信息中介服務(wù)組織,提高農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)控、預(yù)測與咨詢的專業(yè)能力和服務(wù)水平,為農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商和物流商等農(nóng)產(chǎn)品流通主體提供市場行情、物流配送和質(zhì)量安全等多方面的專業(yè)信息服務(wù)。深入改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、技術(shù)推廣站和畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)服務(wù)部門,使其成為農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系中的重要主體。逐步實(shí)行政企分開,將這些服務(wù)部門的行政管理職能劃歸政府,經(jīng)營服務(wù)職能推向市場,承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)主體的責(zé)任。此外,政府相關(guān)部門和第三方機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心和農(nóng)貿(mào)市場等重要的農(nóng)產(chǎn)品流通場所設(shè)立固定的信息點(diǎn),建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)測中心,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通信息的及時采集、整理和發(fā)布,并引導(dǎo)和鼓勵信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,從而提高信息服務(wù)的專業(yè)化水平[12]。
第三,突破“信息化下鄉(xiāng)”的“最后一公里”難題,建立農(nóng)村流通信息服務(wù)支撐體系。首先,要加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的信息技術(shù)應(yīng)用知識和技能。農(nóng)產(chǎn)品流通信息體系建設(shè)要想造福于農(nóng)民,必須為農(nóng)民所用。但是,目前許多農(nóng)民的電腦知識和網(wǎng)絡(luò)知識較為匱乏,缺乏使用農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺的能力。因此,各級政府部門和新聞媒體要加大典型農(nóng)產(chǎn)品流通信息化技術(shù)與應(yīng)用案例的宣傳與推廣,利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、電視教育和網(wǎng)絡(luò)教育等多種教育培訓(xùn)資源開展形式多樣的信息技術(shù)培訓(xùn)活動,加快信息化在農(nóng)村普及。其次,要加快農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動網(wǎng)絡(luò)延伸,解決農(nóng)戶寬帶接入難題。由于農(nóng)戶居住分散,價(jià)格承受能力弱,因此固網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的基本覆蓋,應(yīng)充分利用中國移動、中國聯(lián)通和中國電信等現(xiàn)有的移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推廣移動網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù),尤其是成本較低的WLAN無線接入技術(shù)。最后,要結(jié)合農(nóng)民實(shí)際,加快建設(shè)基于手機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)平臺。與電腦相比,手機(jī)使用的成本和難度比較低,在農(nóng)村的普及率很高,不僅可以用來發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、種植和生產(chǎn)資料信息,還可以作為便捷的信息采集終端。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際需求,豐富平臺上的信息內(nèi)容,拓展平臺功能,加強(qiáng)信息采集、傳輸和發(fā)布的安全監(jiān)管,并對使用農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)平臺的手機(jī)用戶,提供一定額度的免費(fèi)上網(wǎng)流量和通信資費(fèi)優(yōu)惠。
三、我國農(nóng)產(chǎn)品流通政策調(diào)整思路
(一)實(shí)現(xiàn)從“重生產(chǎn)、輕流通”向“兼顧生產(chǎn)與流通”的轉(zhuǎn)變
長期以來,我國農(nóng)業(yè)政策“重生產(chǎn)、輕流通”的基本局面沒有根本改變。新中國成立以來到改革開放以前,我國農(nóng)業(yè)基本處于“以糧為綱”單一生產(chǎn)目標(biāo)政策的指導(dǎo)下,實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的農(nóng)產(chǎn)品流通政策。在改革開放初期,1982—1986年,黨中央連續(xù)五年發(fā)布的“一號文件”都是以“三農(nóng)”問題為主題,確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,逐步取消了新中國成立以后長期實(shí)行的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。這5個中央“一號文件”在當(dāng)時指明了我國農(nóng)村發(fā)展和改革的戰(zhàn)略性方向,并提出了具體的農(nóng)村改革發(fā)展措施,從而使我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來,特別是2004—2013年,黨中央連續(xù)十年發(fā)布的“一號文件”都聚焦在“三農(nóng)”問題上,指明了新時期進(jìn)一步深化“三農(nóng)”改革的發(fā)展方向,也提出了進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性政策措施。2003—2012年,中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)已超過6萬億元,總量上,從2 144億元增加到12 286.6億元,翻了兩番還要多。從“兩減免,三補(bǔ)貼”到取消農(nóng)業(yè)稅,再到“四取消”,這些惠農(nóng)政策主要還是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管農(nóng)產(chǎn)品流通問題日益得到重視,國務(wù)院、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等都出臺了一系列加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策和措施,但是農(nóng)業(yè)政策中“重生產(chǎn)、輕流通”的基本局面并沒有得到改觀。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際上包括生產(chǎn)和流通兩大環(huán)節(jié),而流通是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國“重生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)政策有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1978年的1 397億元增長到2011年的81 303.9億元。而“輕流通”的政策弊端也日益顯現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動、流通成本居高不下、流通效率低下等問題日益突出,農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,也進(jìn)一步制約了農(nóng)民增收、擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的解決。因此,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)由“重生產(chǎn)、輕流通”轉(zhuǎn)向“兼顧生產(chǎn)與流通”已迫在眉睫,在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的扶持力度,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。制定有利于農(nóng)產(chǎn)品流通的財(cái)政、稅收及金融等各方面支持政策,給予農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)更多優(yōu)惠,加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策更直接與農(nóng)產(chǎn)品流通掛鉤,鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品流通。
(二)實(shí)現(xiàn)從“保障供給”向“兼顧供給與收入”的轉(zhuǎn)變
“保障供給型”農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)是保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和穩(wěn)定供應(yīng),為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),可以使用強(qiáng)制生產(chǎn)、強(qiáng)制收購的手段以及工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格剪刀差政策,以降低工業(yè)化的成本[13]。在這樣的政策目標(biāo)下,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格往往難以反映其生產(chǎn)成本(往往只包含要素成本),農(nóng)民的收入水平非常低,往往只能進(jìn)行簡單的再生產(chǎn),難以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。這種農(nóng)產(chǎn)品流通政策是前工業(yè)化國家在工業(yè)化過程中普遍采用的政策,其不僅缺乏效率也有失公平,農(nóng)民無法獲得正常的收入,從而也就失去了公平消費(fèi)的權(quán)利。而“保障收入型”農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)則是保證農(nóng)民的正常收入,并通過農(nóng)民收入的激勵實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。在收入型農(nóng)產(chǎn)品流通政策下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成除了要素成本以外,還包括農(nóng)民的勞動力價(jià)格。從世界各國的實(shí)踐來看,這種政策下的農(nóng)民收入除了來自按照市場價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品以外,還來自各種政府補(bǔ)貼。
新中國成立以來,我國長期實(shí)行的是“保障供給型”農(nóng)產(chǎn)品流通政策,農(nóng)業(yè)剩余被大量轉(zhuǎn)移到國家工業(yè)化建設(shè)中。經(jīng)過30年的改革,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的流通基本上實(shí)現(xiàn)了市場化,但以糧食、棉花為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化改革仍然沒有完成。20世紀(jì)90年代中期以來,糧食連年豐收,而農(nóng)民收入增長速度卻逐步下降,城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。就“三農(nóng)”問題而言,農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民的收入問題,而農(nóng)業(yè)問題的實(shí)質(zhì)就是糧食及農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給問題。無論是國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),還是我國的改革實(shí)踐都說明,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)村問題的邏輯起點(diǎn),從長期來看,只有農(nóng)民問題解決了,農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)村問題才能得到根本解決[14]。因此,本文認(rèn)為國家的農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)應(yīng)該明確從保障農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)換為兼顧農(nóng)民增收與農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)。
(三)實(shí)現(xiàn)從“保障數(shù)量”向“兼顧數(shù)量與質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變
“保障數(shù)量型”農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)是保證農(nóng)產(chǎn)品在總量和結(jié)構(gòu)上滿足食用、飼用、工業(yè)用和國民經(jīng)濟(jì)其他用途的需求。在數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品流通政策目標(biāo)下,僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)的保障,忽視了對安全、營養(yǎng)和衛(wèi)生等質(zhì)量的要求,隨之而來的是保量不保質(zhì)的非規(guī)范性生產(chǎn)流通等行為的發(fā)生以及政府與市場雙失靈的監(jiān)管困境,不僅嚴(yán)重危害到人民的身體健康,而且威脅到農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展和優(yōu)化升級。而“保障質(zhì)量型”農(nóng)產(chǎn)品流通政策的目標(biāo)則是保證農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、衛(wèi)生,不會對消費(fèi)者健康造成危害,并且能夠滿足不同的消費(fèi)需求。在質(zhì)量型農(nóng)產(chǎn)品流通政策下,尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性,通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等措施,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
新中國成立以來,為確保我國糧食生產(chǎn)的自給自足,解決幾億人口的“吃飯”問題,我國長期實(shí)行的是“保障數(shù)量型”的農(nóng)產(chǎn)品流通政策。通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、合同訂購、市場收購等一系列改革進(jìn)程,我國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度得以逐步提高,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升與品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給,同時蔬菜、水果、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量也有了較大幅度的提高,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全矛盾基本得到解決。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)耕地的減少,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,確保農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全依然是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)安全、社會穩(wěn)定的重大問題。但與此同時,隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷開放和人民生活水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出,也已成為新時期制約我國食品安全和農(nóng)業(yè)競爭力的重大問題。因此,本文認(rèn)為,我國的農(nóng)產(chǎn)品流通政策方向應(yīng)該明確地從保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量并重而轉(zhuǎn)變。
(四)實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)外貿(mào)分割”向“內(nèi)外貿(mào)一體化”的轉(zhuǎn)變
長期以來,我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)流通與國際貿(mào)易環(huán)節(jié)是分割的,這主要是由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制所導(dǎo)致的。2003年,為了適應(yīng)加入WTO,原國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)貿(mào)易的部門和原外經(jīng)貿(mào)部合并成立了商務(wù)部,這在管理體制層面打破了內(nèi)外貿(mào)分割的局面。但是,目前我國的現(xiàn)實(shí)情況是,農(nóng)產(chǎn)品流通內(nèi)外貿(mào)無論是在管理上,還是在形式上,都沒有實(shí)現(xiàn)一體化。我們的農(nóng)產(chǎn)品市場還是國內(nèi)和國外兩個市場,在行政管理上,不同部門相互之間缺乏有效的協(xié)作與溝通,管內(nèi)貿(mào)的只管國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通,管外貿(mào)的只管農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。企業(yè)的經(jīng)營也是如此,農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)只想做國際貿(mào)易,農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)企業(yè)只想做國內(nèi)貿(mào)易。農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)的分割局面并沒有徹底被打破,這樣對農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展非常不利。
實(shí)際上,農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)包括內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)兩大重要組成部分,兩者是相互影響、相互促進(jìn)的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的必然趨勢,是我國從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國走向農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國的必然要求,是在大市場、大流通的背景下建立完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的必然選擇。加入WTO后,我國傳統(tǒng)的以非關(guān)稅措施為主的保護(hù)方式已經(jīng)失效,農(nóng)產(chǎn)品流通政策應(yīng)轉(zhuǎn)到WTO規(guī)則下正當(dāng)?shù)姆纱胧┍Ｗo(hù)和新的國家支農(nóng)政策保護(hù)。在“十二五”期間,我國面臨的是金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,農(nóng)產(chǎn)品流通政策應(yīng)該向內(nèi)需與外需并重的發(fā)展戰(zhàn)略過渡,走內(nèi)外貿(mào)一體化的道路。政府應(yīng)進(jìn)一步積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通內(nèi)外貿(mào)一體化協(xié)調(diào)管理體系,實(shí)施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化的扶持政策。要抓住實(shí)施積極的擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇期,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級;轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,提升農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的國際競爭力;促進(jìn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)國內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品流通大市場的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距;建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)流通發(fā)展的法律和規(guī)則,整頓和規(guī)范內(nèi)外貿(mào)市場秩序,努力建立公平、統(tǒng)一、開放、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2014年02期
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