【摘要】一直以來，村民自治沒有很好地解決制度“落地”“的問題，在實踐與研究中表現(xiàn)出弱化的現(xiàn)象。這種弱化在本質(zhì)上主要源于村民自治制度的理論設(shè)計之初缺少對中國農(nóng)村社會本源型制度的關(guān)懷，導(dǎo)致村民自治實踐缺乏文化與社會根基支撐。在經(jīng)濟社會環(huán)境深度變遷與治理范式濫用等多重因素的推動下，村民自治的實踐與研究顯現(xiàn)出愈發(fā)困難的境況。村民自治需要尋“根”，即中國農(nóng)村的家戶制傳統(tǒng)以及由此產(chǎn)生的農(nóng)民行動的家戶主義邏輯。而均衡村民自治與家戶主義邏輯之間的矛盾，關(guān)鍵在于自治單元向村莊共同體的回歸、共同經(jīng)濟的實現(xiàn)以及行政性力量的外部引導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】村民自治；自治單元；家戶主義；村莊共同體；共同體經(jīng)濟
自1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（下文簡稱《村組法》）頒布起，村民自治正式成為中國農(nóng)村改革和治理實踐的中心概念和主要內(nèi)容。村民自治研究的主題在于如何將自治制度嵌入農(nóng)民的日常生活實踐中，通過持續(xù)的民主自治實踐操練，將其精神內(nèi)化為農(nóng)民的日常慣例和政治信仰，從而不僅可以適應(yīng)農(nóng)村改革和國家的經(jīng)濟體制改革需要，而且為進一步的國家治理體制改革奠定基石。
《村組法》頒布以來，村民自治制度在變動的社會經(jīng)濟環(huán)境和國際環(huán)境中受到高度關(guān)注，并取得了重大成績，被列入改革開放以來農(nóng)村改革的三大創(chuàng)新之一，其所開創(chuàng)的基層民主制度也成為我國社會主義重要政治制度之一。然而，村民自治實踐卻正在遭遇瓶頸，制度的精細(xì)化背后是民主實踐的停滯不前。村民自治研究似乎并沒有找到一個實現(xiàn)上述主題的有效方法，反而在不斷變化的社會環(huán)境與理論創(chuàng)新中迷失方向，呈現(xiàn)出“飄”的狀態(tài)：一種既缺少參與動力，又缺乏明確實體的困境。我們需要結(jié)合相關(guān)的研究與實踐來重新認(rèn)知村民自治，助推其重新啟航。
1、村民自治的弱化
近年來，村民自治研究的熱度在迅速降低，降低是不是意味著村民自治的實踐困境已經(jīng)解決？當(dāng)然不是。在30多年的村民自治實踐中，制度的運行環(huán)境在不斷發(fā)生變化，研究的方法與范式不斷創(chuàng)新，但面臨的問題依然是自治制度如何“落地”的問題。30多年來，村民自治依然沒有找到合適的突破口，仍在徘徊、迷茫，或者說仍在探索。從實踐與研究趨勢來看，熱度降低背后其實是村民自治弱化的表現(xiàn)，即某些因子抑制了村民自治本身的發(fā)展。這里的“因子”主要包括兩類：一是發(fā)展類因子，二是本源類因子。
1.1、發(fā)展類因子的抑制
從發(fā)展類因子來看，村民自治的出現(xiàn)本質(zhì)上是因制度變遷與社會發(fā)展的需求而產(chǎn)生的。一方面，伴隨著20世紀(jì)80年代初農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的深刻變遷，傳統(tǒng)的人民公社體制迅速解體，催生了村民自治制度以適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。另一方面，在政治體制改革中，中國民主政治建設(shè)需要找到突破口——以村民自治為代表的農(nóng)村基層民主實踐能更好地回應(yīng)國家與社會民主建設(shè)的基本要求。村民自治也由此產(chǎn)生了兩個基本的價值取向：一是行政化價值取向，目標(biāo)是承接人民公社解體以后國家管理農(nóng)村的行政性職能，于是我們有了“行政村”的概念和國家基層行政體系不斷通過村委會實現(xiàn)自身管理職能的實踐；二是民主化價值取向，目標(biāo)是促進中國民主社會的發(fā)育與民主制度實踐的發(fā)展。從村委會的組織建設(shè)到民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督乃至近年來協(xié)商民主的探索和創(chuàng)新，都是這一取向的產(chǎn)物。然而，這兩個價值取向在實踐中存在矛盾，并一直伴隨著村民自治發(fā)展的全過程，難以得到妥善解決。更令人擔(dān)憂的是，早期關(guān)于村民自治的民主制度設(shè)計更多是在現(xiàn)代民主理論話語體系下形成的，這從村民自治的理論分析范式、民主程序設(shè)計以及民主社會發(fā)育等方面的研究中可以看出。這些為后期中國村民自治的弱化埋下了種子，可以說，村民自治的制度設(shè)計與立論基礎(chǔ)從一開始就面臨著實踐困境與制約機制。
20世紀(jì)80年代初的中國農(nóng)村在開放性與流動性方面是比較弱的，當(dāng)時村民自治實踐的核心問題是如何提高廣大“在場”村民的真實參與度。從人民公社體制中解放出來的農(nóng)民個體參與公共事務(wù)方面的主動性、積極性還是比較高的，渴望通過民主參與的方式保護剛剛獲得的經(jīng)濟自由權(quán)利。然而，伴隨90年代中后期城市化的推進和市場化的擴張，出現(xiàn)了大規(guī)模的“民工潮”，農(nóng)村社會的開放性和流動性日漸增加。較大數(shù)量的農(nóng)民由“在場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安辉趫觥保ㄍ獬鰟?wù)工經(jīng)商等），參與的主體出現(xiàn)了新的變化。市場化的擴張還導(dǎo)致農(nóng)民家戶貨幣需求的擴大化，出現(xiàn)了“消費小農(nóng)”。這不斷消解中國農(nóng)村傳統(tǒng)的文化紐帶與公共文化資源，農(nóng)民的逐利性呈現(xiàn)得十分明顯。同時，農(nóng)業(yè)稅費的改革以及大規(guī)模惠農(nóng)政策的出臺，使農(nóng)民不用再擔(dān)心經(jīng)濟權(quán)利可能遭致的制度風(fēng)險。外出務(wù)工的高收入使有些農(nóng)民放棄農(nóng)村的相關(guān)經(jīng)濟權(quán)利，村民自治出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。另一方面，在市場化過程中新的主體，如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)、外來務(wù)工人員、金融組織、虛擬組織等開始出現(xiàn)。面對制度運行環(huán)境的變化，新的問題不斷涌現(xiàn)，進一步加劇了制度“落地”的難度。這一切的跡象表明中國村民自治因為運行環(huán)境的變化出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象。實踐層面的困境使得無法從農(nóng)村社會內(nèi)部找到自治運行的主體、動力以及可依賴的資源與制度環(huán)境，部分學(xué)者選擇放棄村民自治研究可能與此有關(guān)。
1.2、本源類因子的抑制
村民自治的弱化還源于該制度缺少對于中國農(nóng)村社會本源型制度傳統(tǒng)的關(guān)懷。所謂本源型制度主要是指在一定的社會形態(tài)中，那些能夠?qū)ΜF(xiàn)代社會產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，并構(gòu)成現(xiàn)代社會發(fā)展歷史起點與給定條件的基礎(chǔ)性制度。關(guān)于村民自治的研究更多的是基于西方民主理論話語權(quán)以及治理理論話語權(quán)下建構(gòu)起來的一整套理論范式，試圖從民主與治理的一些先驗條件來解讀并解決中國村民自治的實踐困境。這樣循環(huán)往復(fù)的結(jié)果便是問題延續(xù)下似是而非的理論“創(chuàng)新”，忽視了中國農(nóng)村社會幾千年以來自身存在的特有屬性與邏輯。這種忽視直接導(dǎo)致了村民自治制度缺少內(nèi)在發(fā)展的驅(qū)動力，“空懸”于農(nóng)村社會之上。
使用治理范式來研究中國農(nóng)村的問題雖然符合政府在公共治理層面的需求，但存在兩個困境：一是中國農(nóng)村社會無法提供現(xiàn)代治理體系所需要的多元社會資本結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，治理的行政化、形式化色彩較重；二是治理范式取代村民自治依然沒有解決中國基層社會民主化進程的問題，甚至削弱了中國基層民主的理論研究。因為治理過程的本身是政府行政力量介入社會生活的過程。治理的行政色彩很濃，這從我國學(xué)者對治理概念及其相關(guān)研究可以看出：如徐勇教授認(rèn)為治理就是一種管理方法；俞可平教授認(rèn)為中國治理變革的過程便是政府管理方式變革的過程。所以，通過“治理”取代“自治”對于中國基層民主的研究是一種削弱，使得原本就非常脆弱的社會自治空間變得更為狹小。再者，從本質(zhì)上看，治理范式需要重新審視它的本土化基礎(chǔ)，但多數(shù)研究者忽視了這一邏輯。很多研究者一直以來是在使用一種西方的話語邏輯體系來理解和解決中國農(nóng)村的問題，并沒有形成具有共識的理論話語范式。沒有“根基”的自治又何來發(fā)展，這是病根所在。
2、村民自治的根基
從整體來看，村民自治背后所依賴的現(xiàn)實和理論設(shè)計，從一開始就面臨著實踐困境與制約機制，再加上制度運行環(huán)境的深刻變化帶來的挑戰(zhàn)，村民自治的弱化成為一種自然而然的結(jié)果。村民自治弱化在本質(zhì)上表現(xiàn)為這種建構(gòu)性的民主自治制度，無論是制度的設(shè)計目標(biāo)，還是制度的推廣運行，都沒有很好地尊重中國農(nóng)村社會特有的制度傳統(tǒng)與文化屬性。無“根”最終導(dǎo)致村民自治如“浮游”一般。因此，要想解決村民自治“無根”的狀態(tài)，實現(xiàn)“落地”，必須在具體的研究中開啟村民自治的“尋根”之路。有關(guān)村民自治的研究，目前學(xué)界至少經(jīng)歷了以下三個階段：
第一階段，村民自治研究以制度體系完善作為主要內(nèi)容來展開。多數(shù)研究集中在制度設(shè)計與建構(gòu)層面，當(dāng)然這種制度設(shè)計更多源于民主理論的各種預(yù)設(shè)。一方面表現(xiàn)為從西方民主理論的結(jié)構(gòu)與功能中直接演繹出相關(guān)的制度模塊；另一方面表現(xiàn)為在實證研究的基礎(chǔ)上進行制度提煉與創(chuàng)造，但仍具有很強的理論預(yù)設(shè)色彩。
第二階段，村民自治研究以開啟中國農(nóng)村治理“尋根”之路為特征。在經(jīng)過“自治的社會基礎(chǔ)發(fā)育”研究和其后重新強調(diào)治理范式均不成功之后，社會學(xué)界開始深化對中國農(nóng)村治理的基礎(chǔ)與本土化的思考，開啟了當(dāng)代中國農(nóng)村治理的“尋根”之路。其中以賀雪峰教授為代表的部分學(xué)者提出應(yīng)關(guān)注以“村莊”為單位的農(nóng)村社會本土化的治理實踐，培育中國農(nóng)村治理研究的理論話語權(quán)。這一研究團隊提出了一系列具有中國農(nóng)村社會生活特質(zhì)的概念與框架，極大豐富了對中國農(nóng)村社會的微觀認(rèn)識。
第三階段，以徐勇教授為代表的部分學(xué)者從與其他國家農(nóng)村與農(nóng)民的對比研究中，提出重新發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村發(fā)展的道路，試圖復(fù)興已經(jīng)被逐漸弱化的村民自治研究。這一階段的研究注重從中國農(nóng)村傳統(tǒng)的制度文化特質(zhì)來解決村民自治“落地”的問題，在具體實踐的基礎(chǔ)上提出了自治“單元下沉”的思路，試圖將自治單元同傳統(tǒng)村落共同體單元（如自然村）結(jié)合在一起，修復(fù)以往自治單元與村落共同體單元脫節(jié)的現(xiàn)象，這就形成了中國村民自治研究的新動向——“找回自治”。徐勇教授在文化與區(qū)域?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上提出了東方自由主義視角下的中國農(nóng)村本源型制度——家戶制傳統(tǒng)的概念與分析框架，以此來解釋中國農(nóng)村社會的特殊性。這一提法具有開創(chuàng)性，彌補了中國農(nóng)村自治與治理缺少本土制度傳統(tǒng)根基的問題，也是中國農(nóng)村研究理論本土化的一個階段性標(biāo)志。
現(xiàn)在的問題是家戶制傳統(tǒng)是如何影響自治與治理的具體運行過程的，是積極的作用，還是消極的？現(xiàn)有研究表明，家戶制傳統(tǒng)的日常實踐表現(xiàn)為農(nóng)民日常行為的家戶主義傾向，動機是尋求和保護家戶利益，在政治層面表現(xiàn)出規(guī)避公共政治以及政治不信任。在傳統(tǒng)自給自足的自然經(jīng)濟時代，村莊的“自治”主要是依賴家戶自治以及由此延伸的家族自治、宗族自治以及家長式權(quán)威自治（如紳權(quán)自治）。在市場化泛濫的今天，這些傳統(tǒng)的自治資源、結(jié)構(gòu)以及觀念除了在一些地區(qū)尚有遺存之外，大部分農(nóng)村地區(qū)實質(zhì)上已經(jīng)消解，農(nóng)村社會進入“一家一戶”的家戶主義時代。家戶利益同公共利益之間的沖突在逐步放大。諸多農(nóng)民渴望公共利益的實現(xiàn)，但卻不會為公共利益的實現(xiàn)讓渡家戶利益，所以農(nóng)民在公共治理層面的意愿與動機是矛盾的。家戶主義的彰顯也直接導(dǎo)致了公共領(lǐng)域合作、對話與民主的失效。所以，依靠自治或者合作治理來解決公共問題，必然會在農(nóng)村社會遭遇困境。這也是為什么以往關(guān)于村民自治以及農(nóng)村治理的各項研究都無法解決的根源。因為這些研究的理論預(yù)設(shè)是個體農(nóng)民可以通過組織與合作的方式實現(xiàn)共同體利益或公共利益。然而，農(nóng)村潛在的普遍行為規(guī)則是家戶主義，而且這種家戶主義在市場化的作用下基本固化。與傳統(tǒng)的區(qū)別在于，現(xiàn)代的家戶主義是脫離傳統(tǒng)社會道德規(guī)范的小家戶主義，家戶之外基于傳統(tǒng)村落的規(guī)范與引導(dǎo)非常微弱，無法形成村莊集體行動產(chǎn)生的有效機制。
以上表明在現(xiàn)代家戶主義盛行的村莊社會，以實現(xiàn)村莊內(nèi)部農(nóng)民家戶之間的合作來解決農(nóng)村公共治理困境基本是不可能。在公共利益的實現(xiàn)上，中國農(nóng)民更多是被動的利益接受方，而不是主動的利益實現(xiàn)方，“公共”的事就是“公家”的事，除非這種公共事務(wù)同所有農(nóng)民的家戶利益具有極大的耦合性而產(chǎn)生受迫性的合作行為。所以，村民自治面臨的實踐問題是如何整合分散的家戶主義。
3、村民自治發(fā)展的新路徑
以往的研究忽視了中國農(nóng)村社會的“根”——家戶主義，導(dǎo)致了中國村民自治作為一種制度“空懸”于農(nóng)村社會之上，一直無法走出自治“落地”的困境。至少現(xiàn)在的一些研究已經(jīng)注意到這個問題，并開始從家戶主義的視角來解釋中國農(nóng)村社會發(fā)展的問題。那如何解決家戶利益同村落共同體利益之間的沖突，成為走出村民自治困境的核心方向。圍繞家戶主義可以從以下三個方面來開展村民自治的再研究與再探索：
3.1、村莊共同體的回歸
家戶是中國傳統(tǒng)農(nóng)村的自治單元，自治的實踐單位從傳統(tǒng)家戶自治的屬性來看應(yīng)該是村莊共同體，即自然村，這種共同體與“行政村”的差別是巨大的。我們一般說中國農(nóng)村是一個熟人社會，這種熟人社會的基本單元一般來講是自然村或者村莊。所謂的熟人社會，其實是家戶經(jīng)常性互動的社會，是由家戶利益的認(rèn)同邊界決定的。在邊界之外是一個半熟人社會，甚至是一個陌生人社會。只有在這種熟人社會內(nèi)部，才會出現(xiàn)家戶利益的交換與妥協(xié)，自治的日常實踐才有根基。農(nóng)民的“公共精神”其實是不超過村莊共同體的。所以，要在村莊共同體之外尋求農(nóng)民利益認(rèn)同的實現(xiàn)是非常困難的，除非有強大的行政力量的介入。這也是基于行政村的民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策無法有效實現(xiàn)的重要原因，但承認(rèn)這種村莊共同體并不意味著自治就能夠有效實現(xiàn)，它只是把相關(guān)的公共事務(wù)同農(nóng)民的家戶利益進行了有效的對接，使得公共事務(wù)成為農(nóng)民日常生活的重要構(gòu)成部分。
3.2、共同體經(jīng)濟的存在
村莊共同體的回歸僅僅是村民自治有效實現(xiàn)的第一步，自治能否實現(xiàn)的關(guān)鍵是如何處理好公共利益同家戶利益之間的關(guān)系，這是在“單元下沉”研究中所忽視的。這里的公共利益是有限定的，主要是指村莊共同體的整體利益。以前的研究比較集中于集體經(jīng)濟，那是放在“行政村”的單元來看的，而在村莊自治中同樣需要“集體經(jīng)濟”。為了區(qū)別于之前集體經(jīng)濟的提法，筆者將村莊共同體對應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)概括為共同體經(jīng)濟。共同體經(jīng)濟與集體經(jīng)濟有一定的區(qū)別，集體經(jīng)濟中的集體主要是指行政村，集體屬性的主要標(biāo)志是土地所有權(quán)歸集體所有。其實，伴隨著自治單元的下沉，集體經(jīng)濟的單元也可考慮下沉。共同體經(jīng)濟的存在，一方面將“公共”的概念真正同農(nóng)民家戶邊界進行整合，使公共利益的實現(xiàn)成為一種具體的觸手可及的“實惠”擺在農(nóng)民家戶面前，“公”與“私”之間有了重疊。再者，共同體經(jīng)濟的實現(xiàn)對于家戶利益必須是增益性的，至少是獨立于家戶利益之外而不是汲取性的。比如，為了解決村莊公共項目的治理費用短缺，通過每家每戶按人頭的方式繳納公共治理費用就是一種汲取性的制度安排。這種制度安排不可能長久持續(xù)下去，甚至可能由于某一家的不合作而導(dǎo)致整體制度的失敗，制度的脆弱性非常強。另外，不能從現(xiàn)代公共治理的理論視角來衡量家戶主義的中國農(nóng)村。例如，在現(xiàn)代公共治理理論中，村莊人居環(huán)境的治理有益于每個家戶，本質(zhì)上是增進農(nóng)民的家戶利益，農(nóng)民不應(yīng)該反對。這種思維是一種理論的提前預(yù)設(shè)，而不是農(nóng)民的家戶主義思維。如果讓農(nóng)民出資來治理村落的人居環(huán)境，是不大可能實現(xiàn)的。獨立型的共同體經(jīng)濟主要表現(xiàn)為收入方式獨立于農(nóng)民家戶利益之外，如具有公共性質(zhì)的村莊土地、水塘、林地，可以通過承包或出租的方式獲得經(jīng)濟收入，作為村莊公共事務(wù)治理的資金。例如安徽省北部的一個村莊，利用耕地“小塊并大塊”的政策，在保證農(nóng)戶承包土地不變的情況下，將多余耕地出租，租金作為村莊進行公共建設(shè)的支出，很好地實現(xiàn)了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的問題。增益型的共同體經(jīng)濟，主要表現(xiàn)為在尊重家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的合作經(jīng)營。如有些村莊實現(xiàn)全村土地股份合作制，農(nóng)民家戶不但可以通過這種合作經(jīng)營的方式獲得較單個家戶經(jīng)營更高的經(jīng)濟收入，而且村莊也可以通過約定的方式解決共同體的自治經(jīng)費。例如山東東平的很多村莊就是通過土地股份合作的方式解決自治經(jīng)費缺乏的問題。此外，還有一種賦予型共同體經(jīng)濟形式，即政府或其他實體長期提供資金支撐，但這種共同體經(jīng)濟不具有普遍性。
3.3、行政性力量的糾偏
村民自治的出現(xiàn)同國家在農(nóng)村的行政性目標(biāo)聯(lián)系在一起，但村民自治的終極目標(biāo)則是追求一種相對于行政力量之外的民主自治狀態(tài)，以減少國家的治理成本，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。從這一目標(biāo)來看，自治同行政力量之間存在沖突。實際上，一種良性民主自治狀態(tài)的實現(xiàn)，需要多種政治社會制度與文化體系支撐。在家戶主義盛行的村莊，這些支撐可以說是無法自發(fā)實現(xiàn)的，需要一個培育的過程，而培育的引導(dǎo)性力量來源于行政力量。在關(guān)于村民自治的研究與討論中，不少學(xué)者認(rèn)為強勢行政性力量的存在是導(dǎo)致村民自治失效的一個重要原因，“強行政與弱自治”便成為一對形影不離的關(guān)系。但根據(jù)多年的觀察，農(nóng)村社會內(nèi)部表現(xiàn)出來的是另外一種景象——弱行政與弱自治。很多學(xué)者的研究之所以有“強行政”的認(rèn)知，主要源于兩個方面：一是從自治與行政的對立面來看，自治強化的過程也是國家行政性力量弱化的過程，強勢行政力量介入農(nóng)村社會必然導(dǎo)致農(nóng)村自治的失效。因為在理論層面，自治本身是對行政性力量的限制，同時是實現(xiàn)與行政性力量——政府進行討價還價的方式。這種認(rèn)知來源于標(biāo)準(zhǔn)民主理論，將自治的過程簡單地等同于民主的過程。這與早期將村民自治作為我國政治民主實踐的突破口這一判斷也有很大的關(guān)系，實際上自治的內(nèi)涵要大于民主的內(nèi)涵，且中國農(nóng)村村民自治具有自身的規(guī)律與邏輯。二是從村干部行為的視角來判斷，由于村干部的主要工作是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的行政性事務(wù)，導(dǎo)致村干部對上不對下，自治也就成為一種“空談”。這種認(rèn)識忽視了關(guān)鍵性的內(nèi)容，即自治的主體是農(nóng)民，而不是村干部和村委會，更不是村干部自治。村干部的行為并不對村民自治產(chǎn)生決定性的影響。實際上，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除，行政性力量已經(jīng)基本從農(nóng)民日常生活中退出，對村民自治并沒有太多的干預(yù)，反而是干預(yù)太少、太弱。摧毀村民自治基礎(chǔ)的不是行政行力量而是市場化和農(nóng)村社會基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變所共同鍛造的家戶主義力量。
中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會一般是不需要國家干預(yù)的，“皇權(quán)止于縣”，縣以下是自治。清末以及民國時期希望實現(xiàn)國家政權(quán)對鄉(xiāng)村的有效控制，并沒有取得成功，出現(xiàn)了國家政權(quán)的內(nèi)卷化。其原因在于國家力量的滲透往往是在排斥村莊既有良性治理資源的基礎(chǔ)上進行的，破壞了村莊社會權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，不僅難以與農(nóng)民的家戶利益保持較好的契合，反而造成了國家制度建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展之間的悖離式關(guān)系。“國家機構(gòu)不是靠提高舊有或新增（此處指人際或其他行政資源）機構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴大舊有的國家與社會關(guān)系——如中國舊有的贏利型經(jīng)紀(jì)體制——來擴大其行政職能。”而“當(dāng)贏利型經(jīng)紀(jì)的再生阻礙了國家機構(gòu)的合理化，表明國家政權(quán)的內(nèi)卷化達(dá)到了極點，它預(yù)示著國家權(quán)力的延伸只能意味著社會的進一步被壓榨和破產(chǎn)”。中國共產(chǎn)黨通過土地改革實現(xiàn)了農(nóng)民家戶利益、政治與革命的完美契合，實現(xiàn)了國家政權(quán)對于農(nóng)村社會的權(quán)力滲透。伴隨著人民公社的推行，國家的力量愈來愈強大，農(nóng)村自治的社會基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)被長期壓抑。改革開放之后，這一基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)被釋放出來，同家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行再次很好的結(jié)合起來，自治的力量逐漸恢復(fù)。
然而，伴隨著農(nóng)村市場化對鄉(xiāng)村社會的快速滲透以及國家逐漸從農(nóng)村社會的退出，市場逐利本性同家戶對于擴大的市場貨幣需求結(jié)合在一起，快速消解了農(nóng)村社會的自治基礎(chǔ)，農(nóng)村社會幾乎成為市場化的“淪陷區(qū)”。基于共同體的認(rèn)同、規(guī)范與價值迅速消解，這種消解的過程既是農(nóng)村公共文化衰落的過程，也是“弱自治”的過程。國家政權(quán)對農(nóng)村社會的整合再次陷入了“內(nèi)卷化”的困局當(dāng)中。要解決這一問題，僅僅依靠農(nóng)村現(xiàn)有的自治力量以及社會性力量是不夠的，公共利益無法與家戶利益相抗衡，缺少權(quán)威認(rèn)同的社會組織也同樣一籌莫展，這就需要國家“在場”。這種“在場”主要表現(xiàn)為國家通過政策資源以及基層行政性資源為農(nóng)村社會自治資源的再造提供有利的外部條件，重點是行為規(guī)范的引導(dǎo)、利益的協(xié)調(diào)以及對于市場趨利傾向的糾正，以實現(xiàn)國家、市場與社會力量在自治過程中的均衡。
4、結(jié)語
村民自治困境的根源在于長期對中國農(nóng)村社會本源型制度研究的忽視，很少關(guān)注中國農(nóng)村社會文化的基本制度原型與文化結(jié)構(gòu)。所以，以前的多數(shù)村民自治研究缺乏“根”，很多研究成果是華而不實的。尤其是過分突出治理而忽視自治，偏離了村民自治研究的價值認(rèn)知。治理應(yīng)當(dāng)存在，如基層政府的主要任務(wù)就是實現(xiàn)基層治理，實現(xiàn)多元共治。但也應(yīng)該看到，治理是政府的一種管理與服務(wù)方式的創(chuàng)新，政府是整個治理中的“元治理”。不能用治理的范式來取代自治的范式，基層群眾的事情是在村莊共同體內(nèi)部實現(xiàn)自治，實現(xiàn)的是一種可持續(xù)的和諧的公共生活狀態(tài)。同時，家戶主義的存在，也使得超越村莊共同體的公共治理缺少參與動力。從根本上說讓農(nóng)民持續(xù)參與村莊共同體以外的治理事務(wù)是不可能的，那些公共性事務(wù)的治理更多是政府公共職能的體現(xiàn)。當(dāng)然，自治的實現(xiàn)會直接體現(xiàn)為公共治理的效果。新時代的村民自治研究應(yīng)該將重點之一放在如何界定自治與治理，以糾正過往這種混淆帶來的研究混亂與理論混用。此外，自治單元的界定、共同體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式、行政與自治的關(guān)系、市場化與自治的關(guān)系等都應(yīng)該成為這一階段的研究重點。村民自治研究應(yīng)該進行一次整體的反思與重構(gòu)，自治的能量始于農(nóng)民的日常生活實踐，這也是基層民主的內(nèi)生力量。正如俞可平教授所說的“更加重視社會自治”，因為社會自治的程度才真正反映一個國家的政治文明程度。在公共治理泛濫的時代，我們需要“一片凈土”來重新認(rèn)識村民自治，重新思考中國的社會自治。
參考文獻及注釋略
本文作者：陳明，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；劉義強，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《探索》2017年第6期
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