【摘要】一直以來(lái)，村民自治沒(méi)有很好地解決制度“落地”“的問(wèn)題，在實(shí)踐與研究中表現(xiàn)出弱化的現(xiàn)象。這種弱化在本質(zhì)上主要源于村民自治制度的理論設(shè)計(jì)之初缺少對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)本源型制度的關(guān)懷，導(dǎo)致村民自治實(shí)踐缺乏文化與社會(huì)根基支撐。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境深度變遷與治理范式濫用等多重因素的推動(dòng)下，村民自治的實(shí)踐與研究顯現(xiàn)出愈發(fā)困難的境況。村民自治需要尋“根”，即中國(guó)農(nóng)村的家戶制傳統(tǒng)以及由此產(chǎn)生的農(nóng)民行動(dòng)的家戶主義邏輯。而均衡村民自治與家戶主義邏輯之間的矛盾，關(guān)鍵在于自治單元向村莊共同體的回歸、共同經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)以及行政性力量的外部引導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】村民自治；自治單元；家戶主義；村莊共同體；共同體經(jīng)濟(jì)
自1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《村組法》）頒布起，村民自治正式成為中國(guó)農(nóng)村改革和治理實(shí)踐的中心概念和主要內(nèi)容。村民自治研究的主題在于如何將自治制度嵌入農(nóng)民的日常生活實(shí)踐中，通過(guò)持續(xù)的民主自治實(shí)踐操練，將其精神內(nèi)化為農(nóng)民的日常慣例和政治信仰，從而不僅可以適應(yīng)農(nóng)村改革和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革需要，而且為進(jìn)一步的國(guó)家治理體制改革奠定基石。
《村組法》頒布以來(lái)，村民自治制度在變動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境中受到高度關(guān)注，并取得了重大成績(jī)，被列入改革開放以來(lái)農(nóng)村改革的三大創(chuàng)新之一，其所開創(chuàng)的基層民主制度也成為我國(guó)社會(huì)主義重要政治制度之一。然而，村民自治實(shí)踐卻正在遭遇瓶頸，制度的精細(xì)化背后是民主實(shí)踐的停滯不前。村民自治研究似乎并沒(méi)有找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)上述主題的有效方法，反而在不斷變化的社會(huì)環(huán)境與理論創(chuàng)新中迷失方向，呈現(xiàn)出“飄”的狀態(tài)：一種既缺少參與動(dòng)力，又缺乏明確實(shí)體的困境。我們需要結(jié)合相關(guān)的研究與實(shí)踐來(lái)重新認(rèn)知村民自治，助推其重新啟航。
1、村民自治的弱化
近年來(lái)，村民自治研究的熱度在迅速降低，降低是不是意味著村民自治的實(shí)踐困境已經(jīng)解決？當(dāng)然不是。在30多年的村民自治實(shí)踐中，制度的運(yùn)行環(huán)境在不斷發(fā)生變化，研究的方法與范式不斷創(chuàng)新，但面臨的問(wèn)題依然是自治制度如何“落地”的問(wèn)題。30多年來(lái)，村民自治依然沒(méi)有找到合適的突破口，仍在徘徊、迷茫，或者說(shuō)仍在探索。從實(shí)踐與研究趨勢(shì)來(lái)看，熱度降低背后其實(shí)是村民自治弱化的表現(xiàn)，即某些因子抑制了村民自治本身的發(fā)展。這里的“因子”主要包括兩類：一是發(fā)展類因子，二是本源類因子。
1.1、發(fā)展類因子的抑制
從發(fā)展類因子來(lái)看，村民自治的出現(xiàn)本質(zhì)上是因制度變遷與社會(huì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的。一方面，伴隨著20世紀(jì)80年代初農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的深刻變遷，傳統(tǒng)的人民公社體制迅速解體，催生了村民自治制度以適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。另一方面，在政治體制改革中，中國(guó)民主政治建設(shè)需要找到突破口——以村民自治為代表的農(nóng)村基層民主實(shí)踐能更好地回應(yīng)國(guó)家與社會(huì)民主建設(shè)的基本要求。村民自治也由此產(chǎn)生了兩個(gè)基本的價(jià)值取向：一是行政化價(jià)值取向，目標(biāo)是承接人民公社解體以后國(guó)家管理農(nóng)村的行政性職能，于是我們有了“行政村”的概念和國(guó)家基層行政體系不斷通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)自身管理職能的實(shí)踐；二是民主化價(jià)值取向，目標(biāo)是促進(jìn)中國(guó)民主社會(huì)的發(fā)育與民主制度實(shí)踐的發(fā)展。從村委會(huì)的組織建設(shè)到民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督乃至近年來(lái)協(xié)商民主的探索和創(chuàng)新，都是這一取向的產(chǎn)物。然而，這兩個(gè)價(jià)值取向在實(shí)踐中存在矛盾，并一直伴隨著村民自治發(fā)展的全過(guò)程，難以得到妥善解決。更令人擔(dān)憂的是，早期關(guān)于村民自治的民主制度設(shè)計(jì)更多是在現(xiàn)代民主理論話語(yǔ)體系下形成的，這從村民自治的理論分析范式、民主程序設(shè)計(jì)以及民主社會(huì)發(fā)育等方面的研究中可以看出。這些為后期中國(guó)村民自治的弱化埋下了種子，可以說(shuō)，村民自治的制度設(shè)計(jì)與立論基礎(chǔ)從一開始就面臨著實(shí)踐困境與制約機(jī)制。
20世紀(jì)80年代初的中國(guó)農(nóng)村在開放性與流動(dòng)性方面是比較弱的，當(dāng)時(shí)村民自治實(shí)踐的核心問(wèn)題是如何提高廣大“在場(chǎng)”村民的真實(shí)參與度。從人民公社體制中解放出來(lái)的農(nóng)民個(gè)體參與公共事務(wù)方面的主動(dòng)性、積極性還是比較高的，渴望通過(guò)民主參與的方式保護(hù)剛剛獲得的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利。然而，伴隨90年代中后期城市化的推進(jìn)和市場(chǎng)化的擴(kuò)張，出現(xiàn)了大規(guī)模的“民工潮”，農(nóng)村社會(huì)的開放性和流動(dòng)性日漸增加。較大數(shù)量的農(nóng)民由“在場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安辉趫?chǎng)”（外出務(wù)工經(jīng)商等），參與的主體出現(xiàn)了新的變化。市場(chǎng)化的擴(kuò)張還導(dǎo)致農(nóng)民家戶貨幣需求的擴(kuò)大化，出現(xiàn)了“消費(fèi)小農(nóng)”。這不斷消解中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的文化紐帶與公共文化資源，農(nóng)民的逐利性呈現(xiàn)得十分明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革以及大規(guī)?；蒉r(nóng)政策的出臺(tái)，使農(nóng)民不用再擔(dān)心經(jīng)濟(jì)權(quán)利可能遭致的制度風(fēng)險(xiǎn)。外出務(wù)工的高收入使有些農(nóng)民放棄農(nóng)村的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，村民自治出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。另一方面，在市場(chǎng)化過(guò)程中新的主體，如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員、金融組織、虛擬組織等開始出現(xiàn)。面對(duì)制度運(yùn)行環(huán)境的變化，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了制度“落地”的難度。這一切的跡象表明中國(guó)村民自治因?yàn)檫\(yùn)行環(huán)境的變化出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象。實(shí)踐層面的困境使得無(wú)法從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部找到自治運(yùn)行的主體、動(dòng)力以及可依賴的資源與制度環(huán)境，部分學(xué)者選擇放棄村民自治研究可能與此有關(guān)。
1.2、本源類因子的抑制
村民自治的弱化還源于該制度缺少對(duì)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)本源型制度傳統(tǒng)的關(guān)懷。所謂本源型制度主要是指在一定的社會(huì)形態(tài)中，那些能夠?qū)ΜF(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，并構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展歷史起點(diǎn)與給定條件的基礎(chǔ)性制度。關(guān)于村民自治的研究更多的是基于西方民主理論話語(yǔ)權(quán)以及治理理論話語(yǔ)權(quán)下建構(gòu)起來(lái)的一整套理論范式，試圖從民主與治理的一些先驗(yàn)條件來(lái)解讀并解決中國(guó)村民自治的實(shí)踐困境。這樣循環(huán)往復(fù)的結(jié)果便是問(wèn)題延續(xù)下似是而非的理論“創(chuàng)新”，忽視了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)幾千年以來(lái)自身存在的特有屬性與邏輯。這種忽視直接導(dǎo)致了村民自治制度缺少內(nèi)在發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，“空懸”于農(nóng)村社會(huì)之上。
使用治理范式來(lái)研究中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題雖然符合政府在公共治理層面的需求，但存在兩個(gè)困境：一是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)無(wú)法提供現(xiàn)代治理體系所需要的多元社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，治理的行政化、形式化色彩較重；二是治理范式取代村民自治依然沒(méi)有解決中國(guó)基層社會(huì)民主化進(jìn)程的問(wèn)題，甚至削弱了中國(guó)基層民主的理論研究。因?yàn)橹卫磉^(guò)程的本身是政府行政力量介入社會(huì)生活的過(guò)程。治理的行政色彩很濃，這從我國(guó)學(xué)者對(duì)治理概念及其相關(guān)研究可以看出：如徐勇教授認(rèn)為治理就是一種管理方法；俞可平教授認(rèn)為中國(guó)治理變革的過(guò)程便是政府管理方式變革的過(guò)程。所以，通過(guò)“治理”取代“自治”對(duì)于中國(guó)基層民主的研究是一種削弱，使得原本就非常脆弱的社會(huì)自治空間變得更為狹小。再者，從本質(zhì)上看，治理范式需要重新審視它的本土化基礎(chǔ)，但多數(shù)研究者忽視了這一邏輯。很多研究者一直以來(lái)是在使用一種西方的話語(yǔ)邏輯體系來(lái)理解和解決中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題，并沒(méi)有形成具有共識(shí)的理論話語(yǔ)范式。沒(méi)有“根基”的自治又何來(lái)發(fā)展，這是病根所在。
2、村民自治的根基
從整體來(lái)看，村民自治背后所依賴的現(xiàn)實(shí)和理論設(shè)計(jì)，從一開始就面臨著實(shí)踐困境與制約機(jī)制，再加上制度運(yùn)行環(huán)境的深刻變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，村民自治的弱化成為一種自然而然的結(jié)果。村民自治弱化在本質(zhì)上表現(xiàn)為這種建構(gòu)性的民主自治制度，無(wú)論是制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)，還是制度的推廣運(yùn)行，都沒(méi)有很好地尊重中國(guó)農(nóng)村社會(huì)特有的制度傳統(tǒng)與文化屬性。無(wú)“根”最終導(dǎo)致村民自治如“浮游”一般。因此，要想解決村民自治“無(wú)根”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“落地”，必須在具體的研究中開啟村民自治的“尋根”之路。有關(guān)村民自治的研究，目前學(xué)界至少經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：
第一階段，村民自治研究以制度體系完善作為主要內(nèi)容來(lái)展開。多數(shù)研究集中在制度設(shè)計(jì)與建構(gòu)層面，當(dāng)然這種制度設(shè)計(jì)更多源于民主理論的各種預(yù)設(shè)。一方面表現(xiàn)為從西方民主理論的結(jié)構(gòu)與功能中直接演繹出相關(guān)的制度模塊；另一方面表現(xiàn)為在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度提煉與創(chuàng)造，但仍具有很強(qiáng)的理論預(yù)設(shè)色彩。
第二階段，村民自治研究以開啟中國(guó)農(nóng)村治理“尋根”之路為特征。在經(jīng)過(guò)“自治的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)育”研究和其后重新強(qiáng)調(diào)治理范式均不成功之后，社會(huì)學(xué)界開始深化對(duì)中國(guó)農(nóng)村治理的基礎(chǔ)與本土化的思考，開啟了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村治理的“尋根”之路。其中以賀雪峰教授為代表的部分學(xué)者提出應(yīng)關(guān)注以“村莊”為單位的農(nóng)村社會(huì)本土化的治理實(shí)踐，培育中國(guó)農(nóng)村治理研究的理論話語(yǔ)權(quán)。這一研究團(tuán)隊(duì)提出了一系列具有中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活特質(zhì)的概念與框架，極大豐富了對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的微觀認(rèn)識(shí)。
第三階段，以徐勇教授為代表的部分學(xué)者從與其他國(guó)家農(nóng)村與農(nóng)民的對(duì)比研究中，提出重新發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的道路，試圖復(fù)興已經(jīng)被逐漸弱化的村民自治研究。這一階段的研究注重從中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的制度文化特質(zhì)來(lái)解決村民自治“落地”的問(wèn)題，在具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了自治“單元下沉”的思路，試圖將自治單元同傳統(tǒng)村落共同體單元（如自然村）結(jié)合在一起，修復(fù)以往自治單元與村落共同體單元脫節(jié)的現(xiàn)象，這就形成了中國(guó)村民自治研究的新動(dòng)向——“找回自治”。徐勇教授在文化與區(qū)域?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上提出了東方自由主義視角下的中國(guó)農(nóng)村本源型制度——家戶制傳統(tǒng)的概念與分析框架，以此來(lái)解釋中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的特殊性。這一提法具有開創(chuàng)性，彌補(bǔ)了中國(guó)農(nóng)村自治與治理缺少本土制度傳統(tǒng)根基的問(wèn)題，也是中國(guó)農(nóng)村研究理論本土化的一個(gè)階段性標(biāo)志。
現(xiàn)在的問(wèn)題是家戶制傳統(tǒng)是如何影響自治與治理的具體運(yùn)行過(guò)程的，是積極的作用，還是消極的？現(xiàn)有研究表明，家戶制傳統(tǒng)的日常實(shí)踐表現(xiàn)為農(nóng)民日常行為的家戶主義傾向，動(dòng)機(jī)是尋求和保護(hù)家戶利益，在政治層面表現(xiàn)出規(guī)避公共政治以及政治不信任。在傳統(tǒng)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，村莊的“自治”主要是依賴家戶自治以及由此延伸的家族自治、宗族自治以及家長(zhǎng)式權(quán)威自治（如紳?rùn)?quán)自治）。在市場(chǎng)化泛濫的今天，這些傳統(tǒng)的自治資源、結(jié)構(gòu)以及觀念除了在一些地區(qū)尚有遺存之外，大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)消解，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入“一家一戶”的家戶主義時(shí)代。家戶利益同公共利益之間的沖突在逐步放大。諸多農(nóng)民渴望公共利益的實(shí)現(xiàn)，但卻不會(huì)為公共利益的實(shí)現(xiàn)讓渡家戶利益，所以農(nóng)民在公共治理層面的意愿與動(dòng)機(jī)是矛盾的。家戶主義的彰顯也直接導(dǎo)致了公共領(lǐng)域合作、對(duì)話與民主的失效。所以，依靠自治或者合作治理來(lái)解決公共問(wèn)題，必然會(huì)在農(nóng)村社會(huì)遭遇困境。這也是為什么以往關(guān)于村民自治以及農(nóng)村治理的各項(xiàng)研究都無(wú)法解決的根源。因?yàn)檫@些研究的理論預(yù)設(shè)是個(gè)體農(nóng)民可以通過(guò)組織與合作的方式實(shí)現(xiàn)共同體利益或公共利益。然而，農(nóng)村潛在的普遍行為規(guī)則是家戶主義，而且這種家戶主義在市場(chǎng)化的作用下基本固化。與傳統(tǒng)的區(qū)別在于，現(xiàn)代的家戶主義是脫離傳統(tǒng)社會(huì)道德規(guī)范的小家戶主義，家戶之外基于傳統(tǒng)村落的規(guī)范與引導(dǎo)非常微弱，無(wú)法形成村莊集體行動(dòng)產(chǎn)生的有效機(jī)制。
以上表明在現(xiàn)代家戶主義盛行的村莊社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部農(nóng)民家戶之間的合作來(lái)解決農(nóng)村公共治理困境基本是不可能。在公共利益的實(shí)現(xiàn)上，中國(guó)農(nóng)民更多是被動(dòng)的利益接受方，而不是主動(dòng)的利益實(shí)現(xiàn)方，“公共”的事就是“公家”的事，除非這種公共事務(wù)同所有農(nóng)民的家戶利益具有極大的耦合性而產(chǎn)生受迫性的合作行為。所以，村民自治面臨的實(shí)踐問(wèn)題是如何整合分散的家戶主義。
3、村民自治發(fā)展的新路徑
以往的研究忽視了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的“根”——家戶主義，導(dǎo)致了中國(guó)村民自治作為一種制度“空懸”于農(nóng)村社會(huì)之上，一直無(wú)法走出自治“落地”的困境。至少現(xiàn)在的一些研究已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，并開始從家戶主義的視角來(lái)解釋中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。那如何解決家戶利益同村落共同體利益之間的沖突，成為走出村民自治困境的核心方向。圍繞家戶主義可以從以下三個(gè)方面來(lái)開展村民自治的再研究與再探索：
3.1、村莊共同體的回歸
家戶是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的自治單元，自治的實(shí)踐單位從傳統(tǒng)家戶自治的屬性來(lái)看應(yīng)該是村莊共同體，即自然村，這種共同體與“行政村”的差別是巨大的。我們一般說(shuō)中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，這種熟人社會(huì)的基本單元一般來(lái)講是自然村或者村莊。所謂的熟人社會(huì)，其實(shí)是家戶經(jīng)常性互動(dòng)的社會(huì)，是由家戶利益的認(rèn)同邊界決定的。在邊界之外是一個(gè)半熟人社會(huì)，甚至是一個(gè)陌生人社會(huì)。只有在這種熟人社會(huì)內(nèi)部，才會(huì)出現(xiàn)家戶利益的交換與妥協(xié)，自治的日常實(shí)踐才有根基。農(nóng)民的“公共精神”其實(shí)是不超過(guò)村莊共同體的。所以，要在村莊共同體之外尋求農(nóng)民利益認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)是非常困難的，除非有強(qiáng)大的行政力量的介入。這也是基于行政村的民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)的重要原因，但承認(rèn)這種村莊共同體并不意味著自治就能夠有效實(shí)現(xiàn)，它只是把相關(guān)的公共事務(wù)同農(nóng)民的家戶利益進(jìn)行了有效的對(duì)接，使得公共事務(wù)成為農(nóng)民日常生活的重要構(gòu)成部分。
3.2、共同體經(jīng)濟(jì)的存在
村莊共同體的回歸僅僅是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的第一步，自治能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是如何處理好公共利益同家戶利益之間的關(guān)系，這是在“單元下沉”研究中所忽視的。這里的公共利益是有限定的，主要是指村莊共同體的整體利益。以前的研究比較集中于集體經(jīng)濟(jì)，那是放在“行政村”的單元來(lái)看的，而在村莊自治中同樣需要“集體經(jīng)濟(jì)”。為了區(qū)別于之前集體經(jīng)濟(jì)的提法，筆者將村莊共同體對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)概括為共同體經(jīng)濟(jì)。共同體經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)有一定的區(qū)別，集體經(jīng)濟(jì)中的集體主要是指行政村，集體屬性的主要標(biāo)志是土地所有權(quán)歸集體所有。其實(shí)，伴隨著自治單元的下沉，集體經(jīng)濟(jì)的單元也可考慮下沉。共同體經(jīng)濟(jì)的存在，一方面將“公共”的概念真正同農(nóng)民家戶邊界進(jìn)行整合，使公共利益的實(shí)現(xiàn)成為一種具體的觸手可及的“實(shí)惠”擺在農(nóng)民家戶面前，“公”與“私”之間有了重疊。再者，共同體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于家戶利益必須是增益性的，至少是獨(dú)立于家戶利益之外而不是汲取性的。比如，為了解決村莊公共項(xiàng)目的治理費(fèi)用短缺，通過(guò)每家每戶按人頭的方式繳納公共治理費(fèi)用就是一種汲取性的制度安排。這種制度安排不可能長(zhǎng)久持續(xù)下去，甚至可能由于某一家的不合作而導(dǎo)致整體制度的失敗，制度的脆弱性非常強(qiáng)。另外，不能從現(xiàn)代公共治理的理論視角來(lái)衡量家戶主義的中國(guó)農(nóng)村。例如，在現(xiàn)代公共治理理論中，村莊人居環(huán)境的治理有益于每個(gè)家戶，本質(zhì)上是增進(jìn)農(nóng)民的家戶利益，農(nóng)民不應(yīng)該反對(duì)。這種思維是一種理論的提前預(yù)設(shè)，而不是農(nóng)民的家戶主義思維。如果讓農(nóng)民出資來(lái)治理村落的人居環(huán)境，是不大可能實(shí)現(xiàn)的。獨(dú)立型的共同體經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為收入方式獨(dú)立于農(nóng)民家戶利益之外，如具有公共性質(zhì)的村莊土地、水塘、林地，可以通過(guò)承包或出租的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，作為村莊公共事務(wù)治理的資金。例如安徽省北部的一個(gè)村莊，利用耕地“小塊并大塊”的政策，在保證農(nóng)戶承包土地不變的情況下，將多余耕地出租，租金作為村莊進(jìn)行公共建設(shè)的支出，很好地實(shí)現(xiàn)了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的問(wèn)題。增益型的共同體經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為在尊重家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的合作經(jīng)營(yíng)。如有些村莊實(shí)現(xiàn)全村土地股份合作制，農(nóng)民家戶不但可以通過(guò)這種合作經(jīng)營(yíng)的方式獲得較單個(gè)家戶經(jīng)營(yíng)更高的經(jīng)濟(jì)收入，而且村莊也可以通過(guò)約定的方式解決共同體的自治經(jīng)費(fèi)。例如山東東平的很多村莊就是通過(guò)土地股份合作的方式解決自治經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。此外，還有一種賦予型共同體經(jīng)濟(jì)形式，即政府或其他實(shí)體長(zhǎng)期提供資金支撐，但這種共同體經(jīng)濟(jì)不具有普遍性。
3.3、行政性力量的糾偏
村民自治的出現(xiàn)同國(guó)家在農(nóng)村的行政性目標(biāo)聯(lián)系在一起，但村民自治的終極目標(biāo)則是追求一種相對(duì)于行政力量之外的民主自治狀態(tài)，以減少國(guó)家的治理成本，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。從這一目標(biāo)來(lái)看，自治同行政力量之間存在沖突。實(shí)際上，一種良性民主自治狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，需要多種政治社會(huì)制度與文化體系支撐。在家戶主義盛行的村莊，這些支撐可以說(shuō)是無(wú)法自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)培育的過(guò)程，而培育的引導(dǎo)性力量來(lái)源于行政力量。在關(guān)于村民自治的研究與討論中，不少學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)勢(shì)行政性力量的存在是導(dǎo)致村民自治失效的一個(gè)重要原因，“強(qiáng)行政與弱自治”便成為一對(duì)形影不離的關(guān)系。但根據(jù)多年的觀察，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部表現(xiàn)出來(lái)的是另外一種景象——弱行政與弱自治。很多學(xué)者的研究之所以有“強(qiáng)行政”的認(rèn)知，主要源于兩個(gè)方面：一是從自治與行政的對(duì)立面來(lái)看，自治強(qiáng)化的過(guò)程也是國(guó)家行政性力量弱化的過(guò)程，強(qiáng)勢(shì)行政力量介入農(nóng)村社會(huì)必然導(dǎo)致農(nóng)村自治的失效。因?yàn)樵诶碚搶用?，自治本身是?duì)行政性力量的限制，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)與行政性力量——政府進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的方式。這種認(rèn)知來(lái)源于標(biāo)準(zhǔn)民主理論，將自治的過(guò)程簡(jiǎn)單地等同于民主的過(guò)程。這與早期將村民自治作為我國(guó)政治民主實(shí)踐的突破口這一判斷也有很大的關(guān)系，實(shí)際上自治的內(nèi)涵要大于民主的內(nèi)涵，且中國(guó)農(nóng)村村民自治具有自身的規(guī)律與邏輯。二是從村干部行為的視角來(lái)判斷，由于村干部的主要工作是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的行政性事務(wù)，導(dǎo)致村干部對(duì)上不對(duì)下，自治也就成為一種“空談”。這種認(rèn)識(shí)忽視了關(guān)鍵性的內(nèi)容，即自治的主體是農(nóng)民，而不是村干部和村委會(huì)，更不是村干部自治。村干部的行為并不對(duì)村民自治產(chǎn)生決定性的影響。實(shí)際上，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除，行政性力量已經(jīng)基本從農(nóng)民日常生活中退出，對(duì)村民自治并沒(méi)有太多的干預(yù)，反而是干預(yù)太少、太弱。摧毀村民自治基礎(chǔ)的不是行政行力量而是市場(chǎng)化和農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變所共同鍛造的家戶主義力量。
中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)一般是不需要國(guó)家干預(yù)的，“皇權(quán)止于縣”，縣以下是自治。清末以及民國(guó)時(shí)期希望實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村的有效控制，并沒(méi)有取得成功，出現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的內(nèi)卷化。其原因在于國(guó)家力量的滲透往往是在排斥村莊既有良性治理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，破壞了村莊社會(huì)權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，不僅難以與農(nóng)民的家戶利益保持較好的契合，反而造成了國(guó)家制度建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展之間的悖離式關(guān)系。“國(guó)家機(jī)構(gòu)不是靠提高舊有或新增（此處指人際或其他行政資源）機(jī)構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴(kuò)大舊有的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系——如中國(guó)舊有的贏利型經(jīng)紀(jì)體制——來(lái)擴(kuò)大其行政職能?！倍爱?dāng)贏利型經(jīng)紀(jì)的再生阻礙了國(guó)家機(jī)構(gòu)的合理化，表明國(guó)家政權(quán)的內(nèi)卷化達(dá)到了極點(diǎn)，它預(yù)示著國(guó)家權(quán)力的延伸只能意味著社會(huì)的進(jìn)一步被壓榨和破產(chǎn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民家戶利益、政治與革命的完美契合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力滲透。伴隨著人民公社的推行，國(guó)家的力量愈來(lái)愈強(qiáng)大，農(nóng)村自治的社會(huì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)被長(zhǎng)期壓抑。改革開放之后，這一基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)被釋放出來(lái)，同家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行再次很好的結(jié)合起來(lái)，自治的力量逐漸恢復(fù)。
然而，伴隨著農(nóng)村市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的快速滲透以及國(guó)家逐漸從農(nóng)村社會(huì)的退出，市場(chǎng)逐利本性同家戶對(duì)于擴(kuò)大的市場(chǎng)貨幣需求結(jié)合在一起，快速消解了農(nóng)村社會(huì)的自治基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)幾乎成為市場(chǎng)化的“淪陷區(qū)”?；诠餐w的認(rèn)同、規(guī)范與價(jià)值迅速消解，這種消解的過(guò)程既是農(nóng)村公共文化衰落的過(guò)程，也是“弱自治”的過(guò)程。國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合再次陷入了“內(nèi)卷化”的困局當(dāng)中。要解決這一問(wèn)題，僅僅依靠農(nóng)村現(xiàn)有的自治力量以及社會(huì)性力量是不夠的，公共利益無(wú)法與家戶利益相抗衡，缺少權(quán)威認(rèn)同的社會(huì)組織也同樣一籌莫展，這就需要國(guó)家“在場(chǎng)”。這種“在場(chǎng)”主要表現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)政策資源以及基層行政性資源為農(nóng)村社會(huì)自治資源的再造提供有利的外部條件，重點(diǎn)是行為規(guī)范的引導(dǎo)、利益的協(xié)調(diào)以及對(duì)于市場(chǎng)趨利傾向的糾正，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)力量在自治過(guò)程中的均衡。
4、結(jié)語(yǔ)
村民自治困境的根源在于長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)本源型制度研究的忽視，很少關(guān)注中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化的基本制度原型與文化結(jié)構(gòu)。所以，以前的多數(shù)村民自治研究缺乏“根”，很多研究成果是華而不實(shí)的。尤其是過(guò)分突出治理而忽視自治，偏離了村民自治研究的價(jià)值認(rèn)知。治理應(yīng)當(dāng)存在，如基層政府的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)基層治理，實(shí)現(xiàn)多元共治。但也應(yīng)該看到，治理是政府的一種管理與服務(wù)方式的創(chuàng)新，政府是整個(gè)治理中的“元治理”。不能用治理的范式來(lái)取代自治的范式，基層群眾的事情是在村莊共同體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自治，實(shí)現(xiàn)的是一種可持續(xù)的和諧的公共生活狀態(tài)。同時(shí)，家戶主義的存在，也使得超越村莊共同體的公共治理缺少參與動(dòng)力。從根本上說(shuō)讓農(nóng)民持續(xù)參與村莊共同體以外的治理事務(wù)是不可能的，那些公共性事務(wù)的治理更多是政府公共職能的體現(xiàn)。當(dāng)然，自治的實(shí)現(xiàn)會(huì)直接體現(xiàn)為公共治理的效果。新時(shí)代的村民自治研究應(yīng)該將重點(diǎn)之一放在如何界定自治與治理，以糾正過(guò)往這種混淆帶來(lái)的研究混亂與理論混用。此外，自治單元的界定、共同體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式、行政與自治的關(guān)系、市場(chǎng)化與自治的關(guān)系等都應(yīng)該成為這一階段的研究重點(diǎn)。村民自治研究應(yīng)該進(jìn)行一次整體的反思與重構(gòu)，自治的能量始于農(nóng)民的日常生活實(shí)踐，這也是基層民主的內(nèi)生力量。正如俞可平教授所說(shuō)的“更加重視社會(huì)自治”，因?yàn)樯鐣?huì)自治的程度才真正反映一個(gè)國(guó)家的政治文明程度。在公共治理泛濫的時(shí)代，我們需要“一片凈土”來(lái)重新認(rèn)識(shí)村民自治，重新思考中國(guó)的社會(huì)自治。
參考文獻(xiàn)及注釋略
本文作者：陳明，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；劉義強(qiáng)，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院、農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《探索》2017年第6期
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