摘要:鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，對(duì)于提升村民的參與程度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、村民參與度低、公共服務(wù)供給失衡等困境。因此應(yīng)多措并舉完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村治理 治理結(jié)構(gòu) 公共服務(wù)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民的生活水平不斷提升。但現(xiàn)階段，農(nóng)村治理過(guò)程中，仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、村民參與程度低、公共服務(wù)供給失衡等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。因此，探究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型對(duì)策，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村更好的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要
加強(qiáng)農(nóng)村治理有利于建設(shè)和諧社會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，充分利用城市的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于農(nóng)村振興的大背景，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村治理模式提供了新的發(fā)展思路，可見(jiàn)農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一致性。推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，不僅是農(nóng)村治理的一次新的嘗試，更能夠滿足村民的公共服務(wù)需求，有效提升農(nóng)村治理水平。
推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十九大對(duì)完善農(nóng)村公共服務(wù)改革提出了更高的要求。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)水平是提升農(nóng)村發(fā)展水平的重要舉措。因此，政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變角色定位，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距，提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平。
提高農(nóng)村治理水平有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村的和諧與國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定息息相關(guān)。若不能妥善解決農(nóng)村的社會(huì)矛盾，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件頻發(fā)，不利于維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村治理過(guò)程中應(yīng)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入分析，總結(jié)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型提供科學(xué)的參考依據(jù)。
農(nóng)村治理工作存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、村民參與度低等困境
治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)。第一，現(xiàn)階段農(nóng)村治理工作存在治理結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，基層政府部門大權(quán)獨(dú)攬，各個(gè)部門均受政府的統(tǒng)一管理，不僅加劇了政府部門的管理負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于提升村民自治的民主性和科學(xué)性。第二，農(nóng)村的治理制度不完善是制約農(nóng)村發(fā)展水平提升的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)變，如果農(nóng)村的治理制度不能與時(shí)俱進(jìn)，則會(huì)使得農(nóng)村矛盾的解決缺乏有力的制度保障，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。第三，民間組織是農(nóng)村治理的主體，在維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村民間組織的發(fā)展相對(duì)落后，民間組織的數(shù)量相對(duì)較少，無(wú)法充分發(fā)揮民間組織參與農(nóng)村公共事務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，不利于提升村民自治水平。
村民參與程度低。第一，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，村民參與自治的意識(shí)較為薄弱，缺乏民主協(xié)商的意識(shí)，參與公共事務(wù)的愿望較低。第二，由于大部分農(nóng)民的收入水平較低，為了提升自身的生活水平，部分農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，不能夠及時(shí)回鄉(xiāng)參與社會(huì)改革。第三，溝通渠道不暢通限制了村民對(duì)公共事務(wù)的參與程度。部分基層干部的民主意識(shí)薄弱，不能認(rèn)真聽(tīng)取村民意見(jiàn)，無(wú)法為村民表達(dá)自身意見(jiàn)和建議提供良好的平臺(tái)，降低了村民參與農(nóng)村治理的積極性。
公共服務(wù)供給失衡。第一，部分基層干部服務(wù)意識(shí)較差，官本位思想較為濃厚，不能充分傾聽(tīng)并滿足村民的需求，針對(duì)村民間的矛盾糾紛，不能及時(shí)采取有效的處理措施，壓制村民的上訪行為，采用暴力手段推進(jìn)農(nóng)村的拆遷工作，降低了農(nóng)村公共服務(wù)的水平。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，盡管國(guó)家制定了移動(dòng)支付政策，但仍不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。第三，目前，農(nóng)村基層政府未能建立完善的供給決策機(jī)制，不能合理配置農(nóng)村的社會(huì)資源，對(duì)農(nóng)村治理的民主化產(chǎn)生了不利影響。
完善農(nóng)村治理的組織架構(gòu)，全面提升農(nóng)村治理水平
完善農(nóng)村治理的組織架構(gòu)。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)明確自身的角色定位，不斷改進(jìn)治理方法，通過(guò)增強(qiáng)村民的參與度，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建涵蓋村民、社區(qū)黨組織和民間組織的治理主體，為農(nóng)村治理模式的良性發(fā)展奠定良好的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村基層政府應(yīng)合理劃分權(quán)力和職責(zé)，促使民間組織輔助社會(huì)公益性工作，由社區(qū)黨組織對(duì)村民自治活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，推行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，提升村民對(duì)農(nóng)村治理的參與程度。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)建立健全相關(guān)制度。完善村民議事會(huì)議制度、選舉制度、財(cái)務(wù)管理制度，充分保障村民的合法權(quán)益。第三，政府應(yīng)始終堅(jiān)持“政社分開(kāi)”的宗旨，提升民間組織的地位，充分發(fā)揮民間組織在管理過(guò)程中的效力，同時(shí)，民間組織也應(yīng)不斷完善自身組織建設(shè)，提升農(nóng)村管理的實(shí)效性。
提升村民的參與程度。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)著力提升農(nóng)村村民的參與意識(shí)，開(kāi)展多樣性的社區(qū)活動(dòng)，建立在對(duì)村民的興趣愛(ài)好深入了解的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村民樹立共同的生活觀念，提升村民對(duì)農(nóng)村治理的認(rèn)同感。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的作用，建設(shè)具有區(qū)域特色的社區(qū)文化，提升農(nóng)村的整體凝聚力，打好農(nóng)村治理的良好基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)將提升村民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平放在首要位置，合理調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性進(jìn)行論證，加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，建立暢通的參與渠道能夠?yàn)榇迕癜l(fā)表意見(jiàn)和建議提供良好的平臺(tái)，有利于提升農(nóng)村治理的民主性。農(nóng)村基層政府為了促進(jìn)村民自治的充分落實(shí)，應(yīng)積極吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，組織專業(yè)人士、村民代表對(duì)農(nóng)民的意見(jiàn)和建議進(jìn)行審查和討論，為農(nóng)村治理的科學(xué)性提供保證。
完善公共服務(wù)。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身的職能和責(zé)任，不斷轉(zhuǎn)換角色定位，建設(shè)服務(wù)型政府。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)資源存在配置不合理的問(wèn)題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較為懸殊，無(wú)法提升村民的幸福感，不利于提升農(nóng)村治理的質(zhì)量和水平。因此，政府應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)行政府信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)民眾和媒體輿論的監(jiān)督，確保政府工作的透明化。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過(guò)加強(qiáng)信貸支持和減免審批費(fèi)用的方式，增加對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入力度。同時(shí)，政府應(yīng)建立健全集體用地有償使用制度，將獲得的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘農(nóng)村集體用地潛力。此外，政府還應(yīng)多渠道吸引社會(huì)資金，通過(guò)個(gè)人捐贈(zèng)、投資和參股的方式爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。第三，農(nóng)村基層政府應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)職能，成立農(nóng)村公共服務(wù)中心，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)的水平。
作者系廣西科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師
【注：本文系自治區(qū)級(jí)教改項(xiàng)目“基于實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的社會(huì)工作優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)實(shí)踐與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017JGB282）的研究成果】
參考文獻(xiàn):略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇
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