鄉(xiāng)村治理存在著兩大基本矛盾：開放政治和能人政治的矛盾；自治和行政化的矛盾。這兩個(gè)矛盾交互作用，成為目前鄉(xiāng)村治理中的核心問題。
黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央1號(hào)文件也以鄉(xiāng)村振興為主題，進(jìn)一步明確了“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村善治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”五大目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。
目前，鄉(xiāng)村治理存在著兩大基本矛盾：開放政治和能人政治的矛盾；自治和行政化的矛盾。這兩個(gè)矛盾交互作用，成為目前鄉(xiāng)村治理中的核心問題。
我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治。自治，意味著面向全體村民開放的政治空間和話語表達(dá)空間，換言之就是建立在一人一票基礎(chǔ)上的平等話語權(quán)。但事實(shí)上，村干部并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的活兒，牽涉的利益雖然不大，但利益中有人情，人情中有利益，因此真要解決村民的矛盾和糾紛，本人沒有相當(dāng)?shù)耐歉静豢赡艿摹?/p>
鄉(xiāng)村社會(huì)主要有三大群體：富裕起來的企業(yè)家、在外打工的農(nóng)民工、在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。這三個(gè)群體在財(cái)富、資源、人脈、威望等方面，往往是遞減的，因此也就造成了處理事情能力的遞減，并由此帶來話語權(quán)的遞減，最終導(dǎo)致對(duì)村莊事務(wù)處理能力的遞減。另一方面，從意愿上來看，村干部只有些許誤工費(fèi)收入，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和務(wù)農(nóng)的農(nóng)民吸引力都不大，但對(duì)企業(yè)家而言，村干部能和政府產(chǎn)生更多互動(dòng)，因此，這一職務(wù)對(duì)他們更有吸引力。
可見，不論是從能力上、還是意愿上，富人、能人都更可能成為村干部。這也是目前普遍存在的現(xiàn)實(shí)，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)越是如此。然而，這就同時(shí)造成了馬太效應(yīng)和沉默的螺旋效應(yīng)，能人本身就有較大能力，又通過村干部強(qiáng)化了利益格局，并且獲得了縣鄉(xiāng)政府的支持，因此更加敢于、可以在村莊事務(wù)中發(fā)出聲音，而普通村民則更加沒有機(jī)會(huì)參與到村莊治理中，開放政治的空間越來越小。
另一方面，縣鄉(xiāng)政府為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的加快振興和有效管理，也更樂意看到能人擔(dān)任村干部，進(jìn)而達(dá)成利益共同體。事實(shí)上，一些縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至直接插手鄉(xiāng)村選舉，指定候選人，必須選政府指定的人，造成的惡性事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于政府權(quán)力不斷以項(xiàng)目、財(cái)政支付村干部報(bào)酬、下派村干部等方式全面進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，也造成了村干部的行政化。
如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，根本上就是如何處理能人政治和開放政治的關(guān)系。如何處理行政管理和鄉(xiāng)村自治的關(guān)系，這是關(guān)乎鄉(xiāng)村之亂的重大議題，值得我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，在理論上不斷創(chuàng)新。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中青在線
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