【摘 要】人情是自治的文化基礎(chǔ)，農(nóng)民首創(chuàng)的村民自治，萌生于日常生活的社會(huì)交往之中。村民自治制度作為一種外在的制度安排嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中，只有充分尊重和利用人情這一鄉(xiāng)村社會(huì)資源，才能讓自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。人情作為農(nóng)民社會(huì)交往中的情感和心理認(rèn)同機(jī)制，在心理上確立了人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具有維持共同體成員團(tuán)結(jié)互助、維持共同體社會(huì)秩序及促進(jìn)共同體成員相互信任等社會(huì)功能，從而為確保自治體的自主、自立和自律等能力提供社會(huì)資源。以人情為基礎(chǔ)建構(gòu)村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，可以考慮以日常性人情圈、儀式性人情圈、混合型人情圈為基礎(chǔ)，嘗試建構(gòu)多種形式的村民自治行動(dòng)單元。
【關(guān)鍵詞】人情傳統(tǒng)；村民自治；有效實(shí)現(xiàn)形式
2014年中央“一號文件”提出，“積極探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和農(nóng)村集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！边@意味著，運(yùn)行了30余年的村民自治制度目前遇到了亟待克服的發(fā)展瓶頸。如何進(jìn)一步完善現(xiàn)有的村民自治制度，讓自治在鄉(xiāng)村社會(huì)切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，是政府、學(xué)界和鄉(xiāng)村自身都要認(rèn)真反思的問題。探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式這一新命題的提出，無疑為村民自治的發(fā)展與深化指明了新方向。為此，需要在學(xué)理層面進(jìn)一步追問的是：什么是村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?基于何種基礎(chǔ)、依據(jù)什么安排的村民自治實(shí)現(xiàn)形式才是有效的?筆者以為，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)立足于鄉(xiāng)村社會(huì)及農(nóng)民習(xí)以為常的日常生活，描述具有鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)、貼近農(nóng)民生活實(shí)際的自治形式，挖掘足以支撐自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)資源和文化基礎(chǔ)。而人情及人情關(guān)系為上述命題提供了較好的研究視角，筆者試圖從這一視角出發(fā)，探討村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的文化基礎(chǔ)。
一、人情與自治：基于功能視角的分析
自治是指“某個(gè)人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)”。據(jù)此可以認(rèn)為，自治應(yīng)該包括以下幾個(gè)核心要素：一是自主，即個(gè)人或群體能夠自主支配自己的行為；二是自力，即個(gè)體或群體具有處理各種事物的能力；三是自律，即個(gè)體或群體能夠自我約束自己的行為。村民自治既不是個(gè)人的自治，也不是單個(gè)農(nóng)戶的自治，而是在一定范圍內(nèi)由若干個(gè)農(nóng)民或若干個(gè)農(nóng)戶共同組成的單位內(nèi)，為解決生產(chǎn)生活中面臨的公共性問題，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部所有成員之間的關(guān)系，從而能夠達(dá)成行動(dòng)上的一致。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有真正具備了自主、自力和自律等條件，方才具備自我治理并對自己命運(yùn)負(fù)責(zé)的能力，從而使自治的制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。人情“可被看著一種資源，比如一種恩惠或一個(gè)禮物，可被用作一種社會(huì)交換的媒介”。也可以是人與人之間在心理和感情上的認(rèn)同，還可以是協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系和維持社會(huì)交往秩序的規(guī)則，筆者所指的人情主要是后兩種，正是它們使中國鄉(xiāng)村特有的人情關(guān)系具有社會(huì)團(tuán)結(jié)的功能、具有維持社會(huì)秩序的功能和具有維持社會(huì)信任的功能，從而能夠?yàn)榇迕褡灾蔚挠行н\(yùn)轉(zhuǎn)奠定文化基礎(chǔ)。
（一）人情具有自治需要的互助功能
村民自治的價(jià)值與目標(biāo)在于，通過群體內(nèi)部成員間的合作共同來完成個(gè)體或單個(gè)農(nóng)戶無法完成的公共事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)發(fā)展造福于民眾。鄉(xiāng)村社會(huì)在日常生活中形成的人情關(guān)系能夠發(fā)揮促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)互助的功能。人們維持正常的日常生活，離不開互助合作。中國鄉(xiāng)村自古以來都有人與人之間、戶與戶之間合作互助的傳統(tǒng)，“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，每一家庭以自己的地位為中心，周圍劃出一個(gè)圈子，這個(gè)圈子是‘街坊’。有喜事要請酒，生了孩子要送紅蛋，有喪事要出來助殮，抬棺材，是生活上的互助機(jī)構(gòu)”。
生活日復(fù)一日循環(huán)往復(fù)，人與人之間彼此依賴伴隨著日常生活，人們必須學(xué)會(huì)如何讓彼此間的團(tuán)結(jié)互助更加牢固持久，這就是人情的經(jīng)營和積累?！坝H密的共同生活中各人互相依賴的地方是多方面和長期的，因之在授受之間無法一筆一筆地清算往回。親密社群的團(tuán)結(jié)性就依賴于各分子間都相互的未了的人情。在我們社會(huì)里看得最清楚，朋友之間搶著回賬，意思是要對方欠自己一筆人情，像是投一筆資。欠了別人的人情就得找一個(gè)機(jī)會(huì)加重一些去回個(gè)禮，加重一些就在使對方反欠了自己一筆人情。來來往往，維持著人和人之間的互助合作”。社群內(nèi)部，人與人之間持續(xù)著“給予”與“虧欠”的人情法則，目的在于用永遠(yuǎn)無法清算的人情將成員之間的關(guān)系捆綁得愈加緊密，從而使人與人之間的團(tuán)結(jié)互助愈加持久。
人情不同于純粹的經(jīng)濟(jì)利益，而帶有很強(qiáng)的情感因素。因此，“中國人關(guān)系上的這個(gè)‘欠’不在理上，而在情上”。在人情關(guān)系上，人們遵循的不是經(jīng)濟(jì)理性而是關(guān)系理性，不是經(jīng)濟(jì)收益最大化，而是情感收益最大化。以情感為靈魂的人情，使人與人之間在團(tuán)結(jié)互助具有了道德意義上的責(zé)任。人情關(guān)系是靈魂的團(tuán)結(jié)互助，具有較高的穩(wěn)定性和可靠性，它對人們相互協(xié)作解決日常生活中的問題，有著重大的作用和意義。這無疑為一定范圍內(nèi)的村民自治提供了情感和心理上的支持。
（二）人情具有自治需要的秩序功能
村民自治需要克服群體內(nèi)成員因越軌行為對規(guī)則和秩序的破壞。人情的一個(gè)重要含義是指“一套社會(huì)規(guī)范和道德義務(wù)。這些規(guī)范和義務(wù)要求一個(gè)人和關(guān)系網(wǎng)中的其他人保持聯(lián)系，介入禮物、問候、訪問和幫助的互換”。因此，人情不僅僅是一種人與人之間以禮物或恩惠為媒介的社會(huì)交往實(shí)踐，更是一種社會(huì)交往的規(guī)則，具有引導(dǎo)社會(huì)觀念和規(guī)范社會(huì)行為的功能，即人情擔(dān)負(fù)著維持社會(huì)秩序的功能。
人情之所以具有行為規(guī)范功能，主要源于它涉及與“面子”有關(guān)的互惠，這就是相互給面子，相互“捧場”。在一個(gè)群體內(nèi)部，人們很可能不會(huì)在乎作為載體的人情，而在乎其背后所隱藏對于“面子”的給予和回報(bào)。之所以如此在于，“面子牽涉到個(gè)人在其關(guān)系網(wǎng)中的地位高低，而且涉及他被別人接受的可能性，以及他可能享受到的特殊權(quán)力，因此，在中國的社會(huì)中，‘顧面子’便成為一件和個(gè)人自尊密切關(guān)聯(lián)的重要事情”?！爱?dāng)中國人主觀地覺得‘失去面子’時(shí)，他的自尊心會(huì)受損，造成情緒的不平衡。因此，個(gè)人平時(shí)不僅要消極地維護(hù)面子，而且要運(yùn)用種種面子功夫來‘爭面子’”?！坝捎诹私饬嗣孀訉λ说闹匾?，如果個(gè)人不能在實(shí)質(zhì)上為社會(huì)關(guān)系中的他人‘添面子’，最少也要在表面上對他人敷衍面子”。而面子的給予和展示往往發(fā)生在如婚喪嫁娶等重大儀式上。在這種儀式上，參與的人越多，主人家就越有面子，反之就很沒有面子。同樣的道理，當(dāng)一個(gè)人不去參與人們普遍認(rèn)為應(yīng)該參與的儀式時(shí)，就會(huì)被人們認(rèn)為是違反社會(huì)規(guī)則，即是不給別人面子，其內(nèi)涵的意思就是不懂得社會(huì)規(guī)則，這種行為被稱為“不為人”，也即這個(gè)人具有自我孤立的傾向。因?yàn)樗唤o別人面子，在互惠的社會(huì)規(guī)則下表明，他將來也沒有指望別人給他面子。而這里的“別人”不僅僅是指某一特定的個(gè)人，而有可能被人認(rèn)為是泛指的“別人”，即是所有人。這樣的人，在鄉(xiāng)鄰們看來，無疑是對社會(huì)規(guī)則的破壞，從而在輿論上受人指責(zé)。
這就涉及到人情關(guān)系中的懲罰機(jī)制問題。鄉(xiāng)村社會(huì)對某人在儀式上的消極抵制，就是一種對越軌行為的懲罰方式，這常常能夠讓被懲罰者丟“面子”而難以“抬頭”，因?yàn)槿藗兺鶗?huì)在私底下對這種“反常”行為議論紛紛，這既有幸災(zāi)樂禍的閑談取樂，也有教育與驚醒世人的作用。而對于被議論者而言無疑是背后讓人“戳脊梁骨”。更為嚴(yán)重的是，這種丟臉的“事件”使其在將來與人發(fā)生沖突時(shí)，往往成為別人攻擊自己的致命“炮彈”而顏面掃地。因而這種規(guī)則能夠警醒人們，在日常生活中要盡力處理好與他人的關(guān)系，尤其不能因自己的失誤而破壞了與大多數(shù)人的關(guān)系。
人情關(guān)系中與懲罰機(jī)制相伴的便是激勵(lì)功能。費(fèi)孝通認(rèn)為，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不是一個(gè)固定的團(tuán)體，而是一個(gè)可以伸縮的范圍，“范圍的大小依中心的勢力厚薄而定。有勢力的街坊可以遍及全村，窮苦人家的街坊只是比鄰的兩三家”。圈子的大小取決于中心的勢力，這種解釋具有一定道理，但事實(shí)也不止于此。圈子既然是一個(gè)互助性的機(jī)構(gòu)，那么互助就不僅僅是有權(quán)勢的中心向周圍給予物資上的恩惠以獲得外圍的忠誠，它也可以是無權(quán)勢者的中心，以自己勞力和情感上的付出換來周圍人的回報(bào)，這就是人們常說的“人緣好”“會(huì)為人”“會(huì)處世”，即權(quán)勢上的不足也可以用（處世）技術(shù)來彌補(bǔ)。因此，圈子大小不僅取決于中心以權(quán)力或財(cái)富為基礎(chǔ)的勢力，還取決于中心以道德、智慧和技術(shù)為基礎(chǔ)的能力。
總而言之，人們在日常生活中既要克服自己破壞社會(huì)交往規(guī)則與秩序的沖動(dòng)，同時(shí)也會(huì)努力付出期待自己在人力、物資、情感與道德上的投入能換來更多的社會(huì)回報(bào)，從而在整體上維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。這種對規(guī)則和社會(huì)秩序的維護(hù)，恰恰契合了村民自治中對個(gè)體或群體規(guī)范自我行為的需要。
（三）人情具有自治需要的信任功能
信任是群體成員達(dá)成一致意見與開展集體行動(dòng)的首要條件，因此自治的有效實(shí)現(xiàn)，離不開群體內(nèi)成員之間的相互信任，任何缺乏信任的自治形式都不可能成功。人情與信任之間有著密切的關(guān)系，“人情對于維持信任起著重要的作用，它促使人作出值得信任的行為，從而保證了人際交往各階段所需要的信任”。人情是一種情感，它追求的不是經(jīng)濟(jì)收益最大化，而是情感收益最大化。因此，從情感的角度而言，人們有理由要求自己作出值得他人信任的行為。同時(shí)，人類作為具有群體活動(dòng)偏好的高級動(dòng)物，個(gè)人與群體之間在情感上緊密相連。人情為個(gè)人提供歸宿感和社群榮譽(yù)感。通過自主選擇產(chǎn)生的人際關(guān)系，具有更多的認(rèn)同點(diǎn)、交流點(diǎn)與合作點(diǎn)，親近使相互理解和相互幫助更積極也更省力，受到承認(rèn)或接受的可能性也更大。人情圈內(nèi)不守信譽(yù)的行為是較少發(fā)生的，因?yàn)槿魏问判袨槎己茈y不被發(fā)現(xiàn)，一旦被發(fā)現(xiàn)，失信者就要付出極高的成本和代價(jià)，至少他的個(gè)人道德形象將面臨崩潰，在人情圈內(nèi)難以立足。
現(xiàn)代社會(huì)是契約社會(huì)，人情對契約的締結(jié)與執(zhí)行，同樣有著極為重要的作用。盡管人情與契約有很大的差異，但兩者之間也有很強(qiáng)的契合之處。一方面“人情使契約的關(guān)系更容易締結(jié)、理解和執(zhí)行：人情往往在契約產(chǎn)生前做好了人事準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”?！霸谌饲槿?nèi)，長時(shí)期的親密信賴關(guān)系容易在契約上達(dá)成共識，并對執(zhí)行契約提供動(dòng)員和支持力量”。另一方面，契約永遠(yuǎn)不可能覆蓋到社會(huì)關(guān)系的每個(gè)環(huán)節(jié)，“人情是對契約空檔的重要補(bǔ)充：人情是靈活的，調(diào)整彈性大；契約是剛性的，任何周密的條款規(guī)定都難免有遺漏，而且隨著事件變化，契約的適用性會(huì)下降”。人與人之間的關(guān)系并非都能契約化，因?yàn)槠跫s的制定、執(zhí)行和監(jiān)督都需要成本，且執(zhí)行的效果與人的因素有很大的關(guān)系。因而，人情對于契約有著較大的彌補(bǔ)作用。綜上所述，人情關(guān)系奠定了自治所需的信任基礎(chǔ)，人們在情感認(rèn)同及榮譽(yù)歸宿的作用下，愿意作出值得他人或群體信任的行動(dòng)，從而保證自治群體的集體協(xié)作。
二、人情與自治：歷史演變與發(fā)展脈絡(luò)
中國鄉(xiāng)村自治形式的變遷與鄉(xiāng)村社會(huì)人情關(guān)系模式的演變密切相關(guān)。傳統(tǒng)士紳以農(nóng)民保護(hù)人的角色換取農(nóng)民賦予的聲望、尊敬和忠誠，使其主導(dǎo)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治。新中國以土改賦予農(nóng)民政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)益，迎得了農(nóng)民心中的“恩人”和“救星”等形象，農(nóng)民在“感恩型的國家觀”下服從國家自上而下的全面治理。改革開放之初，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨治理失控的問題，農(nóng)民在以自然村為單位的親密關(guān)系圈內(nèi)首創(chuàng)村民自治制度，開啟了中國鄉(xiāng)村自治的新篇章。
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，農(nóng)民與士紳之間有著唇齒相依的關(guān)系。在很大程度上，士紳是鄉(xiāng)村社會(huì)的保護(hù)人，士紳樂意充任鄉(xiāng)村社會(huì)的保護(hù)人，在于經(jīng)營自己在鄉(xiāng)村社會(huì)中的聲望，他們非常重視自己在村民心目中的地位。對士紳而言，聲望不僅是他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種重要方式，它更代表了一種社會(huì)權(quán)威、一種民間權(quán)力，這種權(quán)威與權(quán)力對他們爭取資源、享受特權(quán)以及保護(hù)自身的安全有著重要作用。因此，士紳只有扮演好了保護(hù)人的角色，才能換取農(nóng)民對他們的尊敬和忠誠，這便是紳士所獲取的社會(huì)權(quán)威。除日常生活的矛盾調(diào)解和提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保外，士紳還會(huì)為農(nóng)民免于皇權(quán)的壓迫提供保護(hù)?！熬图澥康墓俜铰毮軄碚f，他們是統(tǒng)治者的代理人，但就紳士的私人身份來說，在一定程度上他們與被統(tǒng)治者相關(guān)”。即使紳士做了官，其首要目標(biāo)仍然是保護(hù)親屬和同鄉(xiāng)的利益，他們“負(fù)有保護(hù)自己親屬和同鄉(xiāng)免于受專制權(quán)力侵犯的任務(wù)，他們進(jìn)入政府，但不是為了政治權(quán)力本身的目標(biāo)。事實(shí)上，即使他們在政府里面做官，典型的官員還是同時(shí)作為他親屬和關(guān)系戶的代表發(fā)揮作用。的確，后者的作用是他主要的事情，但是為了達(dá)到這一點(diǎn)，他就必須去做前者的事”。在日常生活中傳統(tǒng)士紳與農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們與農(nóng)民發(fā)生的各種關(guān)系大都以私人身份而非官方身份出現(xiàn)，他們與農(nóng)民在利益上有共同點(diǎn)。
傳統(tǒng)國家以儒家政治倫理治天下，遵循長幼尊卑的倫常秩序觀。平民百姓沒有直接與官府打交道的權(quán)利，因而客觀上要求士紳充當(dāng)國家與農(nóng)民之間的中介。由于士紳壟斷了溝通國家與社會(huì)的權(quán)力資源，因而他們在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。因此，傳統(tǒng)中國“皇權(quán)不下縣”，實(shí)行的是“縣官治縣，鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”的權(quán)力格局。士紳利用自身的文化權(quán)威與社會(huì)權(quán)威，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這既是為鄉(xiāng)民服務(wù)，也是更進(jìn)一步鞏固自身在鄉(xiāng)村社會(huì)中的聲望，這是一種典型的情感交換關(guān)系。
在20世紀(jì)上半期，國民政府曾試圖打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治格局，使國家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，由國家權(quán)力直接控制鄉(xiāng)村，但最終的后果卻是國家對鄉(xiāng)村的索取能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制能力，導(dǎo)致“國家政權(quán)的內(nèi)卷化”，進(jìn)而引發(fā)革命并導(dǎo)致國民政府失敗。與國民黨不同的是，共產(chǎn)黨在現(xiàn)代國家建構(gòu)中，注重“在一部分領(lǐng)導(dǎo)者和其追隨者身上實(shí)施大量的情感工作”。如以訴苦為中介機(jī)制，在農(nóng)民心中建構(gòu)起國家意識形態(tài)框架，塑造農(nóng)民“感恩型的國家觀念”。從這個(gè)角度講，國家塑造的不是現(xiàn)代意義上的公民，而是作為“階級的一份子”，相對于國家的群眾，“在訴苦、翻身、斗爭的基礎(chǔ)上形成的是一種‘建立在感激和敬畏雙重基礎(chǔ)上的國家認(rèn)同’。對農(nóng)民而言，土地、房屋、財(cái)產(chǎn)，‘這一切都是毛主席、共產(chǎn)黨和社會(huì)主義給的’，亦即國家給的，國家圓了一個(gè)普通農(nóng)民最樸素的夢”。從此，國家以“恩人”和“救星”等形象出現(xiàn)在農(nóng)民面前，國家與農(nóng)民的關(guān)系也被比作“慈愛的母親”與“聽話的孩子”間的關(guān)系?！敖o予”與“虧欠”、“施恩”與“報(bào)恩”成了兩者關(guān)系的情感基礎(chǔ)，這種關(guān)系也直接影響了后來30多年的鄉(xiāng)村治理形式。
新的國家政權(quán)經(jīng)歷過土改之后，順利將政權(quán)和政黨機(jī)構(gòu)建立在鄉(xiāng)村，其后陸續(xù)通過初級社、高級社及人民公社等制度化的形式，對鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行全面控制和干預(yù)。尤其是1957年建立起來的人民公社制度，主導(dǎo)了中國鄉(xiāng)村社會(huì)二十多年。這種制度將鄉(xiāng)村社會(huì)的管理歸于生產(chǎn)小隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)以及人民公社等三級管理機(jī)構(gòu)。這種制度的一個(gè)重要特征是，將整個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)為類似于家庭的生產(chǎn)生活組織。人們共同勞動(dòng)、共同分配、共同生活，國家好比大家長，管理著全國千萬個(gè)這樣的“小家庭”。國家對鄉(xiāng)村實(shí)施精細(xì)化管理，涉及到了生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。
國家對鄉(xiāng)村治理帶有濃厚的情感色彩。首先，黨員干部的遴選制度，遵循以階級成分為主，重視個(gè)人的思想覺悟和行為表現(xiàn)。如此遴選出來的新興精英，大多會(huì)以強(qiáng)烈的感恩情懷忠誠于國家，他們工作積極并嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，某種程度上講，大躍進(jìn)中的狂熱無不與此相關(guān)。其次，國家作為“恩人”和“救星”的形象，讓農(nóng)民對不切合實(shí)際的政策失去了懷疑或抵制的合法性理由，因?yàn)槿魏螒岩苫虻种贫紩?huì)被認(rèn)為是“忘恩負(fù)義”的行為。最后，在前述原因之下，普通社員大多樂意將政策失誤的怨氣發(fā)泄到基層干部或其他社員身上，從而誘發(fā)社員之間在偷盜和怠工上的普遍競爭，并最終導(dǎo)致人民公社制度難以為繼。
人民公社制度的終結(jié)，讓鄉(xiāng)村社會(huì)遇到了治理缺失的新問題。一方面，緣于傳統(tǒng)士紳主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治遭受了毀滅性打擊，具備人情基礎(chǔ)并有能力領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)自我組織和自我管理的傳統(tǒng)士紳精英已經(jīng)絕種，鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)、自治資源的缺失使鄉(xiāng)村治理面臨困境。另一方面，人民公社制度下生產(chǎn)小隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)中的新興精英在土地承包到戶后無事可干，因?yàn)檫@些基層干部的所有工作任務(wù)幾乎都來自于國家的指令，其自我組織和自我管理的意識、經(jīng)驗(yàn)和能力相對缺乏。此外，這些基層干部在工作中長期習(xí)慣于對上負(fù)責(zé)的原則，相對忽視基層群眾的需要和訴求，因而干群之間的關(guān)系并不十分融洽，從而在群眾中缺乏領(lǐng)導(dǎo)自治的威信和基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活需求的倒逼下，促使鄉(xiāng)村民眾組織起來為尋求合適的自我管理方式探索經(jīng)驗(yàn)。
一些地方根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要，在鄉(xiāng)村自治模式上做了有益的探索。如在廣西宜州等偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，自發(fā)組織了以自然村為基礎(chǔ)的村民自治單位，行使自我組織和自我管理的自治職能，有效化解了原有基層管理組織渙散帶來的問題。這種新的自治形式相較于傳統(tǒng)士紳自治和人民公社管理制度具有不同之處：一是它是農(nóng)民平等主體間，在共同需求之下，按照自愿原則組織起來的村民自治組織；二是這種基層自治組織以自然村為基礎(chǔ)，是在人們?nèi)粘Ｉ罱煌芮械娜饲槿?nèi)；三是基層干部產(chǎn)生于群眾自下而上的選舉授權(quán)。這種以平等主體間橫向聯(lián)系，自發(fā)組織起來的自治形式，開啟了中國農(nóng)村村民自治的新篇章。1982年國家在憲法中確立了以村民委員會(huì)為單位的村民自治合法性地位。1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》提出，“村民委員會(huì)一般設(shè)立在自然村；幾個(gè)自然村可以聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)；大的自然村可以設(shè)立幾個(gè)村民委員會(huì)。”這表明，自村民自治誕生到后來國家認(rèn)可的基本單位，都是以農(nóng)民日常交往十分密切的自然村為基礎(chǔ)。
1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》將以自然村為基礎(chǔ)的村民自治基本單位上移到了建制村，其功能也由村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?wù)于征糧、征稅和計(jì)劃生育等行政事務(wù)的行政化機(jī)構(gòu)。由此，新的村民委員會(huì)自治功能弱化，執(zhí)行國家各項(xiàng)政策的行政功能增強(qiáng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和廢除農(nóng)業(yè)稅后的合村并組風(fēng)潮迭起，使村民自治單位的規(guī)模更加膨脹，原本誕生之初以人們關(guān)系親密的自然村為基礎(chǔ)的自治單位，越來越遠(yuǎn)離人們交往密切的人情圈，村民自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題也逐漸凸顯出來。
三、人情與村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的新探索：可能的進(jìn)路
目前村民自治制度在鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民參與意愿不強(qiáng)、熱情不高、信心不足。一個(gè)重要的原因就在于，村民自治制度實(shí)現(xiàn)形式過于單一。所以，2014年中央“一號文件”強(qiáng)調(diào)要“積極探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”，并提出，“開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！边@就為解決以行政村為基礎(chǔ)的村民自治行動(dòng)單位下人們?nèi)粘＝煌佟⑷饲殛P(guān)聯(lián)度太小而引發(fā)的自主、自力和自律能力不強(qiáng)等問題提供了政策依據(jù)。筆者以為，應(yīng)當(dāng)立足于人情與村民自治的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的內(nèi)在動(dòng)力與文化基礎(chǔ)，嘗試建構(gòu)以“日常性人情圈”“儀式性人情圈”和“混合型人情圈”為基礎(chǔ)的村民自治實(shí)現(xiàn)形式。
其一，以“日常性人情圈”為基礎(chǔ)探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?！叭粘Ｐ匀饲槿Α笔侨藗冊谌粘Ｉ钪?，基于瑣碎的日常生活需求，形成相對穩(wěn)定的人情交往圈子。如日常生活中人們幫忙看護(hù)街坊鄰里的老人、小孩、畜禽和莊稼，老人小孩遇險(xiǎn)要及時(shí)救助，畜禽糟蹋莊稼要及時(shí)驅(qū)趕，外人偷盜莊稼要及時(shí)制止；鄰里之間或家庭內(nèi)部發(fā)生暴力沖突，人們要第一時(shí)間介入平息爭端、調(diào)節(jié)矛盾；哪家有人生病，一定得登門看望問候以示關(guān)心；生產(chǎn)生活中人們在勞動(dòng)工具、生活用具、資金乃至勞動(dòng)力等方面要周濟(jì)余缺；過去人們在外求學(xué)、工作，外出經(jīng)商或打工回家，都要拜望鄰里以示禮貌。這些日?；顒?dòng)的主要目的是表達(dá)親近感或感謝出門期間鄰里對家人的照顧。在“日常性人情圈”內(nèi)的行為與活動(dòng)，都是基于人情關(guān)系的義務(wù)性活動(dòng)，這既滿足了人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?，也表達(dá)了情感、加深了關(guān)系，以維系共同體內(nèi)的團(tuán)結(jié)。在南方地區(qū)鄉(xiāng)村，“日常性人情圈”大多以自然村或同姓家族為單位，在北方地區(qū)大多以臨近的街坊鄰里為單位。以“日常性人情圈”為基礎(chǔ)建構(gòu)村民自治單元，可以充分利用人們親密關(guān)系和情感認(rèn)同及其人情關(guān)系下參與公共事務(wù)的責(zé)任和義務(wù)觀念，既可以調(diào)動(dòng)人們參與自治活動(dòng)的積極性，也可以降低公共性問題的協(xié)商成本，還可以降低執(zhí)行公共決議的監(jiān)督成本，從而較好地解決人們?nèi)粘Ｉ钪械墓矄栴}。
其二，以“儀式性人情圈”為基礎(chǔ)探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。“儀式性人情圈”是人們在舉辦或參與規(guī)律性的家庭重大儀式中，形成相對穩(wěn)定的人情交往圈子。如結(jié)婚典禮、小孩誕生后的慶典、房屋落成慶典以及葬禮等。舉辦儀式性慶典的功能在于：一是互助的功能，即人們參與儀式活動(dòng)是為主人家集資，川東一些地區(qū)不少老人仍以古老名詞“團(tuán)會(huì)”“大家團(tuán)個(gè)會(huì)”來描述參與儀式活動(dòng)，清晰表達(dá)了儀式的互助功能。二是正式宣示或確定合法地位的功能，如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)民結(jié)婚沒有國家專門頒發(fā)的“結(jié)婚證”，甚至也沒有民間“婚書”，但人們強(qiáng)調(diào)“明媒正娶”，即在眾鄉(xiāng)親的見證下完成婚禮儀式，以宣示婚姻關(guān)系正式確立，并獲得正式合法地位，同時(shí)讓大家認(rèn)識和接納新成員，以保障其獲得成員資格，享受成員權(quán)利，以便日后大家對其言行予以監(jiān)督。三是監(jiān)督的功能，如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在葬禮儀式中，逝者（若為女性老人）娘家人可能會(huì)以“打人命”的形式，對夫家人的虐待行為予以興師問罪、讓其接受問責(zé)，夫家需要在眾鄉(xiāng)親面前，對自己所犯過錯(cuò)當(dāng)面道歉以示懲戒。逝者（若為男性老人）同輩尊長，可能會(huì)在儀式上對逝者子孫的不孝行為興師問罪，被問責(zé)者也要在眾鄉(xiāng)親面前，向長輩們道歉認(rèn)錯(cuò)以示懲戒。因此，就第二、第三這兩種功能而言，舉行儀式活動(dòng)就是依據(jù)鄉(xiāng)村習(xí)慣法維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的民間權(quán)力的運(yùn)作劇場。人情圈內(nèi)的人們參與儀式活動(dòng)，既是給主人“添人氣”“爭面子”，也是增強(qiáng)民間權(quán)力和習(xí)慣法實(shí)施的民意基礎(chǔ)。質(zhì)言之，眾鄉(xiāng)親構(gòu)成了實(shí)施民間法則的“權(quán)力場”。四是社會(huì)交往的功能，如川南一些鄉(xiāng)村有“逢十”（滿整歲）祝生的習(xí)慣，人們頻繁舉辦生日慶典，并非在于“集資”或“斂財(cái)”，人情圈內(nèi)的參與者送禮并不多，其主要目的是給人們提供一個(gè)“聚在一起耍一?！钡臋C(jī)會(huì)，因此儀式成為人們交流感情、交換信息和增進(jìn)友誼的平臺?！皟x式性人情圈”在南方地區(qū)多以關(guān)系較緊密的幾個(gè)相鄰自然村為活動(dòng)單位，大多會(huì)涉及不同姓氏的若干家族，從而打破了血緣界限，團(tuán)結(jié)了更大范圍的人群。以“儀式性人情圈”為基礎(chǔ)建構(gòu)村民自治單元，具備施展公共權(quán)力的民意基礎(chǔ)，人們時(shí)常在同一人情圈內(nèi)共同參與活動(dòng)，容易形成心理認(rèn)同，也較容易就某一個(gè)公共議題達(dá)成共識，也能夠?qū)矝Q議的執(zhí)行提供有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。此外，由于“儀式性人情圈”的范圍和人口規(guī)模相對較大，也能夠承擔(dān)較大的公共任務(wù)，從而有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)。
其三，以“混合型人情圈”為基礎(chǔ)探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。村民自治的目的是解決日常生活中單個(gè)農(nóng)戶無法解決的公共性問題，由此人們必須組織起來結(jié)成相互合作的自治單位。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些公共性問題是“日常性人情圈”和“儀式性人情圈”等規(guī)模和范圍相對較小的自治單位無法解決的，因此必須要組織規(guī)模和范圍相對較大的自治單元才具備解決問題的能力。例如在較大區(qū)域范圍內(nèi)，水利設(shè)施的管理維護(hù)及用水權(quán)的分配調(diào)節(jié)，跨區(qū)域修建鄉(xiāng)村公路在集資、征地和確定線路走向中的協(xié)商，還有偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的治安聯(lián)防等，都需要在較大范圍內(nèi)形成暫時(shí)或相對固定的自治組織才能解決問題。針對這些問題，可考慮以“混合型人情圈”為基礎(chǔ)組織村民自治行動(dòng)單元?！盎旌闲腿饲槿Α庇啥鄠€(gè)“儀式性人情圈”組合而成，人情圈之間不完全重合，但有交集，一個(gè)個(gè)人情圈之間彼此既有聯(lián)系，但也有認(rèn)同上的區(qū)別。人情圈之間的認(rèn)同與耦合連接，需要跨人情圈的那部分人群從中發(fā)揮粘連與協(xié)調(diào)作用。以“混合型人情圈”為基礎(chǔ)的自治單位相較于前面兩種自治模式，公共議題協(xié)商難度較大，公共決議執(zhí)行成本較高，內(nèi)部成員相互認(rèn)同和凝聚力不強(qiáng)，為完成公共活動(dòng)，有時(shí)候不得不借助外部力量組織干預(yù)，因此，這種自治模式的持續(xù)性和自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力較前兩者更弱，較適合解決權(quán)益性而非日常性的公共問題。
四、結(jié)語
筆者嘗試從人情這一情感和心理認(rèn)同視角，來探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，并不是為了否認(rèn)或替代現(xiàn)有行政村的存在價(jià)值。相反，筆者認(rèn)為，行政村在完成繁重的行政任務(wù)和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，有著不可或缺的地位和作用。筆者只是強(qiáng)調(diào)，村民自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要滿足復(fù)雜多樣的社會(huì)條件。因此，立足于學(xué)理分析與政策探索的立場，需要從不同的條件和視角，對其進(jìn)行深入的理論探討，嘗試以多樣化的村民自治實(shí)現(xiàn)形式，彌補(bǔ)當(dāng)前村民自治實(shí)現(xiàn)形式過于單一而產(chǎn)生的村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)不良的問題。
原載于：《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2017年第13期，第68-76頁
作者系重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村學(xué) 微信公眾號（原創(chuàng)）
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