黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件提出，鄉村振興，產業興旺是重點。新時代的農業產業突破傳統農林牧漁第一產業的發展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業，和推動農產品流通等第三產業延伸。推動農村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略的重要路徑。一二三產業融合發展，可以有效提高農村資源綜合利用效率，縮短農業生產與消費者之間的距離，降低農產品的市場交易成本，對于拓展農業的多樣功能和收益邊界，拓寬農民的就業和收入渠道，促進城鄉融合發展，進而推動農業增效、農民增收、農村繁榮，培育鄉村振興新動能，加快實現農業農村現代化，具有重要的意義。
立足地方資源優勢探索融合模式
我省農村地區面積大、人口多，農業資源稟賦、農民收入水平、村落分布形態、農村生態環境等差異較大，各地推動農村產業融合發展面臨的基礎條件有很大不同。對此，應立足各地發展實際，因地制宜探索不同類型、各具特色的產業融合發展模式。一是優化種養結構促進農業內部融合，重點是推進種養結合、農牧結合、農林結合，推廣發展高效、生態、循環種養模式，促進農業資源節約利用、循環利用和可持續利用，實現農業內部緊密協作、聯動發展的新格局。二是推動產業鏈延伸促進一二三產業縱向融合，重點是加快農業種植、養殖、加工、銷售、服務等一體化發展，降低市場交易成本，提高農業產業鏈增值能力，促進農業提質增效。三是拓展農業多樣功能實現一二三產業橫向融合，重點是推動農業與旅游、文化、創意、教育、健康養老等產業融合發展，挖掘利用農業新的附加功能，拓展農業增效增收空間。四是深化農業與高新技術的融合發展，重點是推進移動互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術以及生物技術等高新技術在現代農業領域的廣泛應用，推動農業科技發展和農業體系的創新升級，加快培育農業新業態、新模式。五是推動農村產業復合型融合發展，在條件較好的農村地區，依托新型農業經營主體，培育發展區域特色鮮明的農業產業化集群或農業產業園區，實現高效種養業、縱向延伸產業、橫向配套產業的分工協作和有機鏈接，培育發展多業態復合型融合發展模式。
強化市場經營理念培育融合主體
發展現代農業必須要有市場化的經營發展理念，推進農村產業融合發展的關鍵就是要著力培育一批多元化、市場化的新型農業經營主體，將產業鏈、價值鏈的現代產業發展理念和組織方式引入農村產業融合發展體系中，以此帶動農業效益整體提升。一是要充分發揮龍頭企業的資金、技術、管理優勢，支持龍頭企業加大資源整合和市場開拓力度，積極推進農業上下游一體化發展，探索開展全產業鏈服務，不斷提高產業組織能力和價值增值能力，示范帶動農村產業融合發展。二是要加快發展家庭農場、農民合作社、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體，大力發展高效種養以及農產品加工、銷售、服務，吸納廣大農民群眾參與規模化經營，不斷提高對農業資源和農民組織的集成服務功能。三是要激發供銷社、農信社（農商行）、郵政系統等部門的發展活力，發揮其農村網點多、農戶對接便利、地域根植性強等優勢特點，加強與各類新型農業經營主體有效對接，全面深入參與農村產業融合發展，打造農村產業融合發展綜合服務商。
完善利益聯結機制分享發展成果
推動農業融合發展，根本目的是要讓農民獲得更多的收益。對此，必須將廣大農民群眾納入到農村產業融合發展體系之中，著力構建農民參與并分享二三產業收益的利益聯接機制，提高農民群眾產業組織化、專業化、市場化程度，加快實現農民“小生產”與“大市場”的有效對接，不斷提高農民群眾在農村產業融合發展中的參與度和受益度，讓更多農民群眾享受到農村產業融合發展帶來的紅利。一方面，要積極探索多種形式的產業利益聯結機制，著力找準農村產業融合發展與農民群眾增收致富的結合點，因地制宜采取保底分紅、股份合作、利潤返還、訂單合同、服務協作、產銷聯動、流轉聘用等多種形式，建立農民群眾、農業經營主體風險共擔、互惠共贏的利益共同體，讓農民群眾更多地分享到產業融合發展帶來的增值收益。另一方面，要著力完善收益分配機制和風險防范機制，切實加強農業經營主體、農民群眾雙方利益分配的指導與監管，推動雙方明晰產權、明確責任與風險，增強雙方契約意識，及時化解利益矛盾，既保障農民群眾充分受益，又確保各類農業經營主體合法收益，持續調動農業經營主體參與農村產業融合發展的積極性。
推動高級要素集聚破解發展瓶頸
在一定程度上來講，農村產業融合發展的實質就是土地、資金、人才、技術等生產要素的跨界集約配置和系統優化組合。長期以來，農村資源要素凈流出問題突出，農村產業融合發展面臨較大的要素瓶頸制約。對此，應著力加大農村資源要素供給力度，特別是人才、技術等高級要素供給，加快破解農村要素瓶頸制約，充分激發農村產業融合發展活力。一是加強建設用地保障，重點是要穩步有序推進農村“三塊地”改革，提高農村土地利用效率；適當擴大設施農業用地規模，在建設用地規模和年度計劃指標方面優先向農村產業融合發展項目傾斜；通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展；積極探索田園綜合體、特色小鎮等建設用地保障措施，為發展農業新業態新模式提供有力支撐。二是要加強資金保障，重點是要加強財政支持引導，積極吸引各類社會資本投資建設農村產業融合發展項目；進一步加大政策性金融支持力度，鼓勵農村信用社（農商行）、村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融機構創新農村金融產品和服務，有效解決農村產業融合發展項目融資難、融資貴問題。三是要加強人力資本開發，加大農村產業融合發展專業技術人才的培養引進力度，鼓勵各地探索建立農村產業融合發展專家庫，支持建設農村產業融合發展特色新型智庫，整合集聚新型職業農民、“三農”專家學者、企業家等各類人才參與農村產業融合發展項目建設，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質隊伍。
作者系省發改委產業研究所所長
中國鄉村發現網轉自：河南日報
(掃一掃，更多精彩內容！)
