黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題指明了方向，提出了新的、更高的要求。
我國農(nóng)耕文明歷史悠久，建國以來黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，農(nóng)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來，從2003年開始中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，黨的十七大和十八大分別提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定起到了重要推動(dòng)作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)一些新的變化：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響了農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展不充分是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要因素，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又制約和影響了農(nóng)村的發(fā)展，二者互為因果。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯慢于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，我國城鎮(zhèn)化率改革開放之初的1978年只有18%，2010年為36%左右，2016年達(dá)到57.35%，無論是第一產(chǎn)業(yè)增加值還是農(nóng)村居民人均可支配收入增幅都明顯低于城鎮(zhèn)，在這個(gè)過程中廣大農(nóng)村為城鎮(zhèn)化率的快速提高作出了巨大貢獻(xiàn)、提供了寶貴原料甚至犧牲了不少資源。另一方面通過強(qiáng)力推進(jìn)城市化及以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)來逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的預(yù)期與現(xiàn)實(shí)間差距較大，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上取得了重大成效和進(jìn)步，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制沒有得到根本改變、二元化發(fā)展方式未能充分轉(zhuǎn)變，實(shí)際工作中重城市輕農(nóng)村的傾向依然存在，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)差距明顯，客觀上造成農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡和不充分。
二是側(cè)重城市的政策措施制約了農(nóng)業(yè)提質(zhì)。在加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化目標(biāo)指向下，其政策導(dǎo)向是農(nóng)村如何為城市服務(wù)，重點(diǎn)側(cè)重于城市。即使是對(duì)農(nóng)村的扶持也多側(cè)重城市和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村處于城市的從屬位置，只能在以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的政策背景下被動(dòng)接受城市的帶動(dòng)與輻射，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累，出現(xiàn)要素交換不平等、資源配置不均衡以及不同程度的市場分割。盡管這些年來對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策作了較大調(diào)整，但不少惠農(nóng)政策的落實(shí)還是“一事一議”，未能形成各級(jí)各部門主動(dòng)合作、全社會(huì)積極參與的強(qiáng)大合力和長效機(jī)制，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
三是大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市帶來了鄉(xiāng)村衰退。農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的較低產(chǎn)出和較低效益、農(nóng)民相對(duì)于城市居民的較低收入和較低報(bào)酬、農(nóng)村相對(duì)于城市較為落后的社會(huì)服務(wù)和較差的公共福利，在城市化步伐加快甚至有的地方加速擴(kuò)張、農(nóng)村人多地少勞動(dòng)力出現(xiàn)富余的情況下，城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和諸多簡單繁重體力勞動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，加之各級(jí)地方政府的助推，演變成大量農(nóng)村勞動(dòng)力“洗腳上田”外出打工。農(nóng)民進(jìn)城為城市化發(fā)展提供了必需勞動(dòng)力，農(nóng)民因此增加了收入。由此也帶來鄉(xiāng)村部分地方土地撂荒、生態(tài)破壞、房宅閑置、老人小孩留守、文化失落等一系列問題。哪怕許多農(nóng)民用務(wù)工省吃儉用攢下的錢在老家建起了氣派的住房、哪怕逢年過節(jié)回鄉(xiāng)農(nóng)民工私家車把鄉(xiāng)間小道堵得水泄不通，表象的熱鬧仍然難掩一些深層次的矛盾，務(wù)必及時(shí)解決。
黨中央立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將此作為全面建成小康社會(huì)決勝期必須堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，從更高站位、更廣視角，把“三農(nóng)”工作放在與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化建設(shè)同等重要的位置，這一全方位的、立體式的重大發(fā)展戰(zhàn)略，具有劃時(shí)代的里程碑意義。
新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的全新變化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要適應(yīng)新時(shí)代新的要求新的發(fā)展新的變化，從解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題中的突出矛盾入手，在分析矛盾中厘清思路、在解決矛盾中推動(dòng)振興。
破解形成內(nèi)生機(jī)制與活力激發(fā)不夠的矛盾，把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)
政策導(dǎo)向是推進(jìn)振興的關(guān)鍵因素，要從戰(zhàn)略的高度平衡城市與“三農(nóng)”政策，激發(fā)農(nóng)民和各類市場主體參與支持農(nóng)村改革發(fā)展活力，真正形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生機(jī)制。
一是政策導(dǎo)向從重城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)要素資源雙向流動(dòng)。從農(nóng)村服務(wù)城市為城市生產(chǎn)糧食和提供農(nóng)產(chǎn)品資源，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重大實(shí)踐和重大進(jìn)步。但是，立足城市化、以城市為主體的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地、資金、資本等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)沒有有效建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制沒有切實(shí)形成，農(nóng)民等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性沒有得到很好調(diào)動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的再調(diào)整和再定位。要按照中央的戰(zhàn)略部署調(diào)整工作思路和政策導(dǎo)向，真正從城市偏向轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)并重以及城市與鄉(xiāng)村并行。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村衰退的客觀實(shí)際，必須不折不扣落實(shí)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”定位，在相同戰(zhàn)略層面謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，解決好以往許多發(fā)展要素和公共服務(wù)“城市有農(nóng)村沒有”以及“農(nóng)村有但不充分和差距很大”的問題，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村共生共榮、共同發(fā)展。各級(jí)各地制定涉農(nóng)政策，要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全面謀劃，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化放置到同一層面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，將農(nóng)民與市民納入城鄉(xiāng)融合范疇進(jìn)行綜合考量，全力實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)、城市化發(fā)展與村鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)。要結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為城市提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品；同時(shí)營造開放有序的政策環(huán)境和市場環(huán)境，推進(jìn)城市金融、資本、科技、管理、現(xiàn)代服務(wù)等要素資源向農(nóng)村傾斜。
二是補(bǔ)齊農(nóng)村供給不足“短板”，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。從補(bǔ)齊“短板”入手，引導(dǎo)城市資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，夯實(shí)鄉(xiāng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)。補(bǔ)齊農(nóng)田基本建設(shè)“短板”。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量；推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)“短板”。治理農(nóng)村生活垃圾，加大農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”。逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。在國家交通體系總體構(gòu)架內(nèi)，加快農(nóng)村鐵路和高速公路建設(shè)步伐。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)“短板”。全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，構(gòu)建大扶貧格局，解決區(qū)域性整體貧困。
三是落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民“定心丸”。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。鄉(xiāng)村要振興，必須保持農(nóng)民和土地的關(guān)系更加穩(wěn)定。只有保持農(nóng)民和土地關(guān)系的穩(wěn)定，才能讓農(nóng)民和更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體放心生產(chǎn)、放心改善設(shè)施條件、放心創(chuàng)新投入。黨的十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，十九大報(bào)告明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給農(nóng)民吃了“定心丸”。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，發(fā)揮土地確保國家糧食安全的基礎(chǔ)性作用，最大程度釋放土地潛能。
破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與破壞生態(tài)的矛盾，尋求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合度
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興的核心，綠水青山就是金山銀山，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“適”字為度、“順”字為要，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)建設(shè)高度契合。
一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，做穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)文章。糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食豐收，百姓才能安居樂業(yè)。十九大報(bào)告指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”一方面，要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤)，比2015年減少520.1萬噸(104.0億斤)，減少0.8%。其中谷物產(chǎn)量56516.5萬噸(11303.3億斤)，比2015年減少711.5萬噸(142.3億斤)，減少1.2%。受高產(chǎn)作物面積減少、區(qū)域氣象災(zāi)害較上年偏重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給種類和質(zhì)量調(diào)整等因素影響，2016年我國糧食總產(chǎn)量下降，打破了糧食“十二連增”的態(tài)勢(shì)。雖然我國糧食生產(chǎn)總體趨勢(shì)是好的，但糧食播種面積尤其是谷物播種面積出現(xiàn)了同比下降，要全面分析、全面看待，準(zhǔn)確預(yù)判，千萬不能出現(xiàn)大的波動(dòng)。另一方面，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升糧食質(zhì)量。玉米庫存過高、進(jìn)口糧食價(jià)格倒掛等問題依然困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大中高端產(chǎn)品比重，通過政策引導(dǎo)來提升糧食質(zhì)量，推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和質(zhì)量提升。
二是拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，做適度適宜文章。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民致富是重中之重。要堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)變，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。堅(jiān)持適度規(guī)模，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等集約化、健康化養(yǎng)殖。堅(jiān)持區(qū)域適宜，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。堅(jiān)持全鏈條增值，延長農(nóng)業(yè)鏈條。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持線上線下互動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)式農(nóng)莊及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
三是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和最嚴(yán)格的處罰制度，做順應(yīng)保護(hù)文章。現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興也是人與生態(tài)和諧共生的振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度；又要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，擴(kuò)大退耕還林還草，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，切實(shí)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。全面推行河長制，全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
破解推進(jìn)城市化與鄉(xiāng)村空置化的矛盾，構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手
破解推進(jìn)城市化與鄉(xiāng)村空置化的矛盾，關(guān)鍵要解決好人的走向與地的盤活問題，讓進(jìn)城農(nóng)民工住有所居，讓農(nóng)村居住者看得到山川田園，讓農(nóng)村閑置土地?zé)òl(fā)生機(jī)，這樣鄉(xiāng)村振興就有了抓手。
一是推進(jìn)新生代農(nóng)民工真正融入城市。農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興必須綜合考慮農(nóng)民包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工這一特殊群體，真正改善其工作環(huán)境和居住等生活質(zhì)量。進(jìn)一步探索解決城市新生代農(nóng)民工問題。首先是讓他們住有所居，降低門檻讓少數(shù)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工購買商品房，出臺(tái)政策措施幫助多數(shù)長期務(wù)工農(nóng)民工住上房子。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已聯(lián)合下發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，運(yùn)營一批集體租賃住房項(xiàng)目，增加租賃住房供應(yīng)、構(gòu)建購租并舉的住房體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。各級(jí)各地要結(jié)合實(shí)際探索落實(shí)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房政策，讓更多農(nóng)民工享受政策紅利。同時(shí)逐步縮小新生代農(nóng)民工與城市居民基本公共服務(wù)方面的差距。要出臺(tái)配套政策，建立完善社會(huì)保障“一卡通”，形成新生代農(nóng)民工在城市享有就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的同等保障機(jī)制，探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對(duì)非本地戶籍承租人的社會(huì)保障機(jī)制。城市社區(qū)、街道及居委會(huì)要主動(dòng)關(guān)心豐富轄區(qū)居住農(nóng)民工業(yè)余生活，及時(shí)掌握并解決農(nóng)民工的合理訴求，組織舉辦文明健康的文化體育活動(dòng)，構(gòu)建全體居民差異化生活習(xí)俗與城市現(xiàn)代文明互相碰撞與認(rèn)同融合的社區(qū)文化建設(shè)格局。
二是盤活鄉(xiāng)村閑置土地。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)通過自主、聯(lián)營、入股、租賃、流轉(zhuǎn)等多種方式從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦“接地氣”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，起到示范帶動(dòng)作用。拓寬集體建設(shè)用地空間，擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地各級(jí)因地制宜提高存量集體建設(shè)用地利用效率。允許村莊整治、宅基地整理節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用基本農(nóng)田的前提下用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。探索用地指標(biāo)公開市場交易途徑，簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村休閑旅游等服務(wù)業(yè)審批程序。農(nóng)村土地承包法修正案（草案）從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民權(quán)益等方面作了相應(yīng)修改。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。嚴(yán)格執(zhí)行“承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用用于土地耕作，連續(xù)3年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)”等規(guī)定。金融等部門要制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保”“第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保”等土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的規(guī)定。
三是扶持建設(shè)田園綜合體。總結(jié)推廣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地，下大力解決農(nóng)村住房空置問題。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。結(jié)合區(qū)域、地貌、產(chǎn)業(yè)、習(xí)俗等特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)改建一批適宜農(nóng)民居住、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有利文化傳承的鄉(xiāng)村民居。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。對(duì)在城市有比較穩(wěn)定就業(yè)打算回鄉(xiāng)建房的村民，要進(jìn)行積極引導(dǎo)，要求其理性改善農(nóng)房，避免形成新的空置和浪費(fèi)。
破解加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理與治理乏力的矛盾，營造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大氣場
沒有優(yōu)良的鄉(xiāng)村治理，就沒有鄉(xiāng)村的加快振興。要更新理念，健全體系，完善機(jī)制，以鄉(xiāng)村治理能力和水平的提高為鄉(xiāng)村振興提供環(huán)境保障。
一是樹立鄉(xiāng)村綜合治理理念。要提升工作站位。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。要將鄉(xiāng)村治理納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理水平。要突出政治功能。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的農(nóng)村政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)綜合治理。綜合運(yùn)用行政、法治等手段治理鄉(xiāng)村社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理鄉(xiāng)村矛盾問題。要壯大集體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)提高村級(jí)集體服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)力和能力。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。
二是健全鄉(xiāng)村治理體系。從我國鄉(xiāng)村面多地廣、情況各有不同的實(shí)際出發(fā)，加大力度，強(qiáng)化措施，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局，切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理乏力的狀況。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，要按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，保障村民群眾行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。將鄉(xiāng)村自治重心從行政村向村民小組即農(nóng)村社區(qū)下移，培育各種合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮好科技能人、致富能人和能工巧匠等典型在推進(jìn)鄉(xiāng)村自治中的正確引導(dǎo)、科學(xué)示范、溝通協(xié)調(diào)和現(xiàn)實(shí)影響作用，既保證鄉(xiāng)村的政令暢通又彰顯村民自治的特色效應(yīng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。鄉(xiāng)村治理法治化是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的根本保障。要加強(qiáng)法治教育，下大力氣解決村民法治意識(shí)淡薄和法治觀念不強(qiáng)的問題，不斷提高全體村民法治素養(yǎng)。增強(qiáng)法治思維，健全依法決策機(jī)制，依法保障村民的合法權(quán)益，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律援助機(jī)制，有效實(shí)施法律援助、司法救助。要加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村法治建設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)村嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。鄉(xiāng)村治理離不開德治。要十分注重道德的教育引導(dǎo)和實(shí)踐養(yǎng)成，在形式多樣的教化與勸化中弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，保護(hù)建設(shè)一批有歷史、有影響、有推廣價(jià)值的德治教育古村落、古民居、古遺址，充分釋放和發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極補(bǔ)充效能，引導(dǎo)村民養(yǎng)成規(guī)則習(xí)慣，自覺遵規(guī)守約、遵紀(jì)守法。
三是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，迫切需要一系列制度的跟進(jìn)。要根據(jù)變化發(fā)展的鄉(xiāng)村實(shí)際，加大涉農(nóng)立法修法力度，讓進(jìn)一步修正完善的各項(xiàng)涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章更加符合農(nóng)村實(shí)際、更加切合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要、更能滿足廣大農(nóng)民追求美好生活的期待。要在不斷完善的涉農(nóng)立法構(gòu)架下建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的法治體系、責(zé)任體系和各項(xiàng)監(jiān)管制度，讓鄉(xiāng)村治理步入社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化軌道。
破解弘揚(yáng)特色傳統(tǒng)文化與腐朽落后文化侵蝕的矛盾，厚植實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力源
鄉(xiāng)村的根在文化，鄉(xiāng)村的文化在特色，腐朽落后的文化只能成為振興的掣肘，傳統(tǒng)健康特色文化不僅是農(nóng)村的鄉(xiāng)愁更是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。
一是注重培育與發(fā)展。要培育主流文化。深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。要培育特色文化。既要建設(shè)高山草甸、平原湖區(qū)、沙灘海島等區(qū)域特色文化，又要突出各民族流芳千古的優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化，還要推進(jìn)傳統(tǒng)特色文化與現(xiàn)代先進(jìn)文化的融合，永葆特色文化的生命力，增強(qiáng)特色文化的時(shí)代性。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，培育新型文化業(yè)態(tài)。扶持集建筑、飲食、民俗、民間等于一體的特色文化示范村建設(shè)，結(jié)合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)休閑式、體驗(yàn)式文化小鎮(zhèn)、文化村落建設(shè)，打造特色文化品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持公益性與效益性相統(tǒng)一，特別突出紅色旅游文化、傳統(tǒng)博物文化等公益性，嚴(yán)禁過度開發(fā)，避免過度商業(yè)化。
二是注重普及與傳承。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，開發(fā)農(nóng)村人力資源，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新。扎實(shí)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)村村通、農(nóng)家書屋。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。抓住各民族傳統(tǒng)節(jié)慶和鄉(xiāng)村“豐收季”“農(nóng)閑檔”，結(jié)合地方土特產(chǎn)品促銷，策劃組織文藝匯演、傳統(tǒng)項(xiàng)目體育比賽和趕集洽談等活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，加大財(cái)政支持力度，通過師帶徒、集中傳習(xí)等行之有效的口傳心授，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村口頭文學(xué)、民間繪畫、表演藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)民族文化寶藏代代相傳、永續(xù)發(fā)展。
三是注重整頓與引導(dǎo)。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕,抵制低俗、庸俗、媚俗。堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，嚴(yán)肅查處封建迷信，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，依法維護(hù)各類市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，打擊網(wǎng)上傳謠、金融詐騙等不法行為。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)向上向善、孝老愛親。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)部分貧困戶扭轉(zhuǎn)純粹依賴心理。推進(jìn)誠信建設(shè)，培育鄉(xiāng)村誠信文化，強(qiáng)化村民社會(huì)責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)文明風(fēng)尚交融，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民將現(xiàn)代城市文明帶回鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)，助推鄉(xiāng)村落后習(xí)俗轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體文化水平提高。
（作者單位：湖北省荊州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）
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