摘要：中國特色鄉村產業發展應立足鄉村資源稟賦優勢，適應工業化、城鎮化、信息化和國際化的大趨勢，形成產業門類合理布局、資源要素有效集聚、創新能力穩步提升、內生動力充分激發、綜合效益明顯提高的產業體系，建立與城鎮產業科學分工、優勢互補、結構優化、合作發展的新格局。發展中國特色鄉村產業要突出四個重點任務，即保障主要產品與服務的供給、保護農村資源環境、帶動農民就業增收和實現城鄉產業協同發展。推動中國特色鄉村產業要構建城鄉要素分配均等化、公共服務供給一體化的鄉村產業政策支持體系；深化農村土地制度、集體產權制度和農業行政管理體制改革；促進產業交叉融合，形成多元化、特色化的鄉村產業發展格局。
關鍵詞：中國特色；鄉村產業；發展路徑
產業興旺是鄉村振興戰略最基本的內容。近年來，工業化、信息化、城鎮化加快推進，工農城鄉發展加速融合，鄉村比較優勢不斷加強，產業發展基礎日益堅實。在農村經濟社會螺旋式上升的歷史進程中，鄉村產業到了再度振興繁榮、興旺發達的重要關口。在這個大背景下，進一步明確發展方向，加大扶持力度，培育壯大中國特色鄉村產業，對提升我國農業競爭力、增強農村經濟活力，推動破解農村社會的一系列深層次矛盾，實現農村長治久安，從根本上破除城鄉二元結構、實現鄉村振興戰略目標具有十分重要的意義。
一、中國特色鄉村產業的內涵
多年來，我國在發展鄉村產業上一直不懈探索。計劃經濟時期，我國出現了最早一批社隊企業，為城市工業生產配套產品，在國民經濟格局形成過程中社隊企業發揮著一定作用。到上世紀八十年代，取而代之的鄉鎮企業異軍突起，不僅改變了我國畸重畸輕的產業結構，而且很快占據了工業經濟的半壁江山，其歷史偉績應當予以充分肯定。但隨著國家工業化的快速推進、資源要素的流動和優化配置，鄉鎮企業存在和發展的優勢逐漸喪失，在后來的改制以及自身先天不足不斷暴露的影響下，一方面一些實力較強的企業脫離了農村，另一方面眾多傳統行業小微企業逐步衰落，鄉鎮企業原本承擔的支農建農責任逐漸衰退，歷史使命失去發展根基。在此背景下，上世紀九十年代，我國農業產業化經營開始快速發展，推動鄉村產業從種養環節拓展到加工流通環節，從農業拓展到二三產業，在創新產業形態、拓展產業空間上做出了重要貢獻。但部分地區、部分行業農業產業化經營規模小、帶動能力不強、市場競爭能力較弱，特別是龍頭企業與小農戶利益聯結機制不完善等現象也日漸凸現。歷史性地看，鄉村產業發展存在的一系列問題，其根本原因在于：一方面是工農城鄉發展不平衡，資源要素交換不平等，農業農村難以獲得平等的發展機會；另一方面是鄉村發展環境不優、農村產權制度不完善、經營機制不靈活、資源優勢難體現、集聚效應難形成。
近年來，隨著城鄉一體化進程不斷加快，農業支持保護力度不斷加大，農村基礎設施和公共服務逐步改善，人民群眾的食物消費和休閑娛樂需求持續提升，農業農村的產業投資機會日益增多，相對于城市的比較發展優勢逐漸顯現，鄉村產業重新呈現出蓬勃發展的趨勢。多種類型新型農業經營主體不斷涌現，截至，2017年上半年已超過290萬家；休閑農業，鄉村旅游，農村電子商務等新產業新業態迅速興起，2016年我國規模以上農產品加工業主營業務收入達20.3萬億元，休閑農業和鄉村旅游營業收入超過5700億元，農村電商實現營業額8945億元，返鄉下鄉“雙創”人員達700多萬人。各類新產業的出現，新動能的生成，大大激發了農業農村經濟活力，增強了內生發展動力，同時大大改善了鄉村產業發展的外部環境。
展望未來，鄉村產業有著廣闊的發展空間，蘊藏著推動農村經濟社會發生深刻變化的巨大潛力。深刻把握鄉村產業發展規律，有的放矢推動鄉村產業發展壯大，具有重要的現實意義。
首先，推動農村經濟轉型升級實現“四化同步”，要求發展中國特色鄉村產業。我國已進入全面建成小康社會的決勝階段。習近平總書記多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。要帶領廣大農民同步邁入小康社會，主要難點在于留鄉農民的增收問題。2016年，城鄉居民收入差距仍達2.72:1，第一、第二、第三產業的勞動生產率比值為1:4.47:3.84，特別是留鄉務農農民的收入水平普遍低于外出務工農民。解決這個問題，關鍵在于擴大鄉村產業特別是二三產業規模，使留鄉農民實現充分就業，提高勞動生產率，在本地獲得較高收入，大幅縮小城鄉收入差距。考慮到目前未能在城市落戶的第一代農民工已開始陸續返鄉，擴大鄉村產業規模的要求就更加緊迫。為此，要在立足傳統農業產業的基礎上，充分發揮農村自身的獨特優勢，加快培育多元化、多層次的鄉村產業，實現一二三產業均衡發展，形成既體現鄉村特點和優勢、又與我國現代化進程接軌的產業體系推動，實現“四化同步”。
其次，提升農業核心競爭力，建設世界農業強國，要求發展中國特色鄉村產業。從世界農業發展趨勢看，國家間農業貿易競爭日趨激烈，國內農業面臨的沖擊將不斷加劇。我國農業小規模生產經營的特征，導致農業承擔的生計成本很高，嚴重削弱了基礎競爭力。目前我國每公頃土地需要養活的農業人口約為5人，按照2016年農民人均可支配收入1.2萬元計算，負擔的農民生計成本約為6萬元，而美國每公頃土地需要養活的農業人口僅為0.014人，負擔的農民生計成本約為5000元。高昂的生計成本最終轉化成農業生產成本，造成土地租金和勞動力成本居高不下，農產品國內外價差持續拉大。破解這個難題，必須調整農業發展理念，構筑農業核心競爭力。提升我國農業核心競爭力，必須突出中國特色，發揮勞動力成本較低、精耕細作等生產優勢，發揮互聯網科技帶動、種質資源豐富等科技優勢，發揮農業農村富含生態、文化資源等市場優勢，找準未來重點發展方向，在核心產業、關鍵領域形成強大的全球競爭力；必須突出鄉村產業整合，形成緊密的利益聯結機制和有機銜接的分工安排，利用體系的力量來彌補個體的不足。發展中國特色鄉村產業，將有力推動我國建設成為世界農業強國，在全球范圍內塑造中國強勢農業形象。
第三，化解農村社會深層次矛盾，破除城鄉二元結構，要求發展中國特色鄉村產業。鄉村產業基礎薄弱是當前農村社會一系列深層次矛盾的根本原因。鄉村產業吸納就業空間有限大量農村青壯年勞動力外流，導致農村空心化、“三留守”問題突出；農業比較效益偏低，農村二三產業規模小、層次低，導致許多地方過度開發農業資源，大量排放工業污染，農村生態環境破壞日益嚴重；眾多村集體收入很少甚至資不抵債，難以為村民提供必要的公共服務，導致村民參與村莊管理的熱情不高、能力弱化，村兩委凝聚力號召力下降。解決這些問題，根本途徑是厚植鄉村產業根基，利用經濟發展帶動人員回流、資源保護、服務改善。應加快發展中國特色鄉村產業，推動鄉村產業集群集聚、提檔升級，吸引更多人才和其他要素流向農村，使農村社會重現生機活力。借助產業發展帶來的經濟實力增強，推動完善農村公共服務，加強生態環境保護，理順鄉村治理機制，進一步夯實黨在農村的執政基礎，從根本上解決城鄉發展失衡問題。
概而述之，發展中國特色鄉村產業，就是要圍繞全面建成小康社會目標和鄉村振興戰略要求，在內外部環境基本具備、繁榮振興漸成趨勢的背景下，規范提煉中國特色鄉村產業的概念、內涵和外延，歸納總結我國鄉村產業的主要特點，對鄉村區域內各類產業發展進行統籌規劃、整合重組，明確未來的發展方向和重點任務，促使農村一二三產業融合發展的升級擴容。中國特色鄉村產業的概念可作如下理解：立足我國基本國情和農村經濟比較優勢，以促進產業興旺、保障農產品供給、提高農民生活水平、實現鄉村振興為發展目標，以全面提高鄉村人口承載力、市場競爭力和可持續發展能力為努力方向，以現代農業產業體系、生產體系、經營體系為基礎支撐，以促進農村一二三產業融合為聯結紐帶，以農村新產業新業態為重要組成，以農村改革和創業創新為引領帶動，形成分工明確、緊密銜接、運行高效的多元化產業形態和多功能產業體系。
中國特色鄉村產業的內涵和外延極為豐富，在政策和實踐層面，發展中國特色鄉村產業應牢牢把握四條原則。一是扎根農村，必須與農村資源優勢、人文條件、經濟基礎相契合，將農村作為長期發展的“大本營”，這是界定鄉村產業的基本前提。二是協調帶動，以產業興旺作為“助推器”，在保持鄉村生態環境、鄉土風貌、社會秩序的基礎上，協調推進農業發展、農民增收和農村繁榮，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，這是發展鄉村產業的本質要求。三是融合發展，延長產業鏈條，拓展產業空間，促進農村一二三產業交叉融合，發展農村新產業新業態新模式，孕育鄉村發展的新動能，這是優化鄉村產業的必要途徑。四是充滿活力，新型農業經營主體不斷發育，創業創新深入推進，引領鄉村產業能夠作為獨立的市場主體參與競爭，并有能力實現持續發展，這是衡量鄉村產業重要性的關鍵指標。促進鄉村產業發展，既要立足我國農村的整體情況，也要尊重各地的差異特點，既要著眼當下實際，也要關注未來趨勢。在此基礎上，完善支持政策、推進各項工作，為中國特色鄉村產業營造良好的發展環境。
二、促進鄉村產業發展的國內外實踐經驗
從全球范圍觀察，大力發展鄉村產業、促進產業結構優化升級是處理好城鄉關系、實現城鄉一體化發展的普遍做法，有一系列各具特色的發展路徑和模式值得總結借鑒。
（一）發達國家發展鄉村產業的做法
發達國家城鎮化率較高，鄉村產業發展較為成熟，依據其不同的資源稟賦條件和歷史文化背景，可以大致歸納為以下三種模式。
一是城鄉均衡發展型。這類國家城鄉差距不大，在發展鄉村產業過程中，既大力支持農業發展，也注重創造非農產業發展的優良環境，形成城鄉產業一體化發展格局。加拿大土地資源豐富，通過制定農業風險管理、農產品價格、科技創新等一系列支持政策，著力提升農業規模化、機械化水平，2010年家庭農場戶均土地經營規模達314公頃。與食品工業和貿易業緊密結合，實施產業化經營，發展外向型農業，目前一半左右的農產品用于出口。同時，實行城鄉一元化管理體制，提供均等化的城鄉公共服務和基礎設施。由于鄉村地區住房便宜、環境宜人，一度出現人口返郊化、逆城市化的現象，刺激了鄉村旅游、加工業、商業等非農產業增長，鄉村人口中從事農業的比例從1931年的67%下降到本世紀初的11%。為幫助落后的鄉村地區發展經濟，政府還組織實施了《農村協作伙伴計劃》，建立“農村透鏡”機制，在制定政策和項目建設上全面評估對鄉村居民和產業發展帶來的影響。
二是強勢產業聚焦型。這類國家立足當地資源稟賦，找準農業比較優勢，做強主導產業提升科技貢獻率和農民組織化程度，形成具有全球競爭力的強勢產業。荷蘭立足土地資源稀缺的實際，實行“大進大出”的產業戰略，大量進口糧油等土地密集型產品，優先發展高附加值的溫室作物、園藝作物、畜牧業等技術密集型產品。據統計，荷蘭溫室總面積約占全球溫室總面積的四分之一，農產品出口總量位居世界前列，花卉占國際出口市場的70%。通過建立農業教育，科研和推廣系統，提高農業生產科技含量，目前科技進步對荷蘭農業增長的貢獻率已超過80%。為進一步促進農村健康發展，提出建設“充滿活力的農村”，積極發展農民合作社和協會等自治組織，涉及采購、信用、銷售、服務、消費等各環節；重建農業結構、發展綠色產業、優化農業農村環境，為農民生產生活提供便利條件，促進農民有自愿留在農村的意愿。此外，在鄉村土地利用規劃中，不僅注重農業生產功能，也注重農業多樣性以及生態環境保護。
三是產業交叉融合型。這類國家為消除城鄉差距，采取政府規劃引導、農民自發參與的方式，以鄉村資源為中心創造附加值，促進一二三產業融合發展，形成具有特色、支撐本地經濟、讓農民分享增值收益的產業體系。日本從上世紀50-60年代開始，針對農業生產萎縮，農村村落衰敗等問題，組織實施“造村運動”，其中以“一村一品”為理念的農村產業發展運動最為典型，強調引導農村居民找到本地閃光點，開發生產具有本地特色的、令人感到自豪的產品。2000年以后，“一村一品”進一步升級為“六次產業化”運動，強調以農業為基礎，以農村居民為主體，在當地發展農產品加工，流通銷售及相關服務業，形成集生產、加工、銷售、餐飲和服務于一體的完整產業鏈，提高農業附加值，增加農村就業和農民收入。韓國面對同樣問題推行了“新村運動”，改善農村水、電、路、氣、房等基礎設施條件，鼓勵當地發展種植業、畜牧業、手工業、農產品加工業、流通販賣等，改善農村居住環境，形成主導產業，留住鄉村人氣并激發活力，促進了城鄉協調發展。
(二)國內發展鄉村產業的探索
我國一些地區立足當地資源稟賦和市場需求，拓展產業空間、創新產業形態，加快農村一二三產業融合步伐，探索催生了形式多樣的鄉村產業發展模式。
一是功能拓展型。通過拓展產業功能邊界，打破一二三產業之間的藩籬，實現產業融合、優勢互補，以新的產業形態滿足新的市場需求，浙江省踐行“兩山”理論，依托農村綠色生態、鄉土文化等特色資源，促進農業與旅游、教育、文化、健康、養老等產業對接，開發農業多種功能，發展休閑農業、養生農業、創意農業等新產業新業態。2010年到2016年，浙江省農業休閑觀光旅游產值從89.22億元提高到291億元，形成了安吉黃浦江源、長興太湖風情、德清環莫干山等一批國內知名的美麗鄉村休閑旅游帶。
二是鏈條延長型。通過深挖主導產業增值潛力，促進農業產業鏈前沿后伸，把農資供應、農業生產、加工銷售、服務等環節連接起來，形成產加銷一體化的生產經營格局。河南省立足農業優勢資源，以加工集聚地為核心，以龍頭企業為引領，輻射帶動周邊區域和上下游經營主體共同發展，形成了全鏈條、全循環、高質量、高效益的產業集群。到2016年底，全省已培育農業產業化集群207個，基本覆蓋了全省的米面、肉品、乳品等優勢產業和區域特色產業，成為全國的糧食加工轉化第一大省、肉制品第一大省。
三是區域發展型。依托當地資源，培育發展優勢主導產業，帶動鄉村產業發展，促進本地農民就業增收。山西省將一村一品、一縣一業作為發展特色農業、夯實縣域經濟基礎的切入點和總抓手，打造了萬個一村一品專業村、60個一縣一業基地縣。目前，專業村50%的農戶從事主導產業以及相關經營活動，農民家庭經營收入的55%以上來自主導產業；基地縣主導產業產值占農業總產值的40%以上，涌現出平遙牛肉、太行小米、呂梁紅棗等一批區域品牌。此外，全國一些地區也探索通過建設產業園區、特色小鎮、淘寶村等，帶動鄉村產業發展，取得了明顯成效。
四是集體帶動型。農村集體經濟組織發揮“統”的優勢，通過專業合作，股份合作等方式帶領村民因地制宜發展現代農業和農村二三產業，壯大集體經濟。貴州省積極推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，有效整合和激活各類資源要素，促進山地特色農業發展，新農村建設和農民增收致富。截至2016年底，全省1016個試點村通過“三變”改革形成了茶葉、蔬菜、水果等各具特色的產業區、產業帶、試點村集體經濟收入總額達6490萬元，平均每個村6.4萬元，入股農民人均獲得收益2059元。
(三)國內外實踐的經驗啟示
發展鄉村產業是國內外促進城鄉一體化發展所面臨的重大課題，通過對國際經驗和國內做法的總結梳理，可以得出以下幾點經驗啟示。
一要理念引領。堅持什么樣的理念，決定了什么樣的鄉村產業發展路徑。必須始終把農民的利益放在第一位，在政策設計、項目實施產業促進等方面，確保農民利益不受損害，充分保障農民的發展權利。必須堅持綠色發展理念，轉變粗放型發展方式，構筑綠色發展的產業鏈、價值鏈，走環境友好型、資源節約型的可持續發展道路。必須堅持城鄉統籌發展，推動城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化，優化鄉村生產生活環境，為鄉村產業發展奠定堅實基礎。
二要規劃先行。科學合理的規劃是鄉村產業發展的前提。發達國家在促進鄉村產業發展的過程中，都制定了相應的戰略規劃或行動計劃，如日本的“一村一品”“六次產業化”、韓國的“新村運動”、加拿大的農村協作伙伴計劃等提出了明確的戰略目標、重點任務和支持措施。在此基礎上，建立行之有效的執行機制，多年持之以恒推動，凝聚各方形成合力，實現了鄉村產業振興。
三要市場主導。市場是評判鄉村產業發展質量和效益的決定力量。發展鄉村產業必須充分尊重產業成長規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用。荷蘭超過90%的大宗農產品通過拍賣市場進行批發銷售，80%的花卉經拍賣交易出口到世界各地，這些市場都由農民自發合作組建。同時，將優化政府的規劃引導，統籌協調和公共服務職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結合起來。無論國際還是國內，堅持市場主導，發揮好政府調控引導作用都是鄉村產業發展的一條重要成功經驗。
四要政策扶持。國內外在促進鄉村產業發展過程中，均加強了農業科技、基礎設施、價格保護、金融保險、收入保障等方面的政策支持，撬動各種資源要素投入鄉村產業，提升產業綜合競爭力。日本以黨派、地方政府、國家的名義出臺了大量的稅收、財政補貼等方面政策和法律，以保證法人企業、農協的健康快速發展。
五要拓展業態。隨著經濟社會的發展和產業融合的推進，鄉村產業中第一產業比重持續降低，一二三產業邊界逐步模糊，農業由傳統的物質產品供給功能，向休閑旅游、生態健康、文化傳承等非物質產品供給功能拓展，農村產業的發展形態日益多元，空間日益擴大。荷蘭積極發展創意農業，推進郁金香生產及其產品成為現代時尚創意的多種載體。
三、中國特色鄉村產業發展的重點任務
從總體上看，我國鄉村產業發展尚處于初級階段，產業層次不高，資源利用比較粗放，對人才資金技術等要素的吸引力不強，經濟效益也相對低下，特別是受鄉村發展環境影響，一些在鄉村發展更有優勢的勞動密集型產業往往向城鎮集中，既增加了不必要的成本，又加劇了鄉村產業的空心化。為扭轉這種局面，并順應城鄉一體化大趨勢，當前和今后一個較長時期，中國特色鄉村產業發展的基本方向是，立足鄉村資源稟賦優勢，適應工業化、城鎮化、信息化和國際化的大趨勢，形成產業門類合理布局、資源要素有效集聚、創新能力穩步提升、內生動力充分激發、綜合效益明顯提高的產業體系，建立與城鎮產業科學分工、優勢互補、結構優化、合作發展的新格局。
基于鄉村產業發展滯后的現實狀況，中國特色鄉村產業發展的戰略目標，應以十年為節點，制定鄉村產業發展的階段性目標。圍繞增強鄉村產業整體實力、提升鄉村產業內生動力、促進鄉村產業可持續發展的總體要求，在區域重點產業增長、主要經濟指標增速等方面設定科學合理可行的具體目標，推動鄉村經濟不斷發展。在增強產業實力方面，著眼于提升產業競爭力，注重經濟總量、質量效益、結構優化、龍頭帶動、資源利用水平，提高主導產業產值比重，增強就業增收帶動能力、提高單位面積經濟密度、提高資源利用率、勞動生產率，培育規模以上工業企業和農業產業化龍頭企業。在產業內生動力方面，通過體制機制創新，注重加強研發、吸引要素、優化組合、市場開拓和培育新產業新業態，擴大研發支出規模，加快新產品開發和新技術新模式應用，引進鄉村外部的人才、資本和管理理念，多渠道開拓市場、促進產品服務價值實現，提高全要素生產率，建立合理的利益聯結機制。在產業可持續發展方面，秉承綠色發展理念，注重節約資源、保護環境、造福社會、和諧發展、降低單位產出能源資源消耗，增加環境保護投入，降低污染物排放水平，實現污染物達標排放，鼓勵發展清潔生產，加強廢棄物處理和資源化利用，不斷提高生態效益和社會效益。
中國特色鄉村產業發展是一個循序漸進的過程，各項目標任務應有先后次序。雖然鄉村產業門類眾多，不同產業的功能作用不盡相同不同的目標任務之間既可能有重疊，也可能有矛盾沖突，但是從鄉村產業的性質和承擔使命的重要程度來看，發展鄉村產業應該突出以下四個重點任務：
一是保障主要產品與服務的供給，為經濟社會發展全局提供支撐。保障農產品有效供給，是鄉村產業發展的第一要義。發展鄉村產業要始終牢記農業基礎，大力發展現代農業，增強糧食等重要農產品生產能力，提高重要農產品宏觀調控效率，確保國家食品安全。依托農業基礎，發展適應農村特點和市場需求，符合農村資源稟賦優勢的多元產業產品，大力發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、勞動密集型加工制造業，各種生產性和生活性服務業產業，為城鄉居民提供優質的產品和服務，滿足市場需求。
二是保護農村資源環境，實現綠色可持續發展。統籌處理好經濟與生態的關系，堅決避免再走過去那種先污染，后治理的老路。在這方面，政府有責任，企業等經營主體同樣有責任。要以新發展理念為指導，從源頭上加強污染防控，健全監督管理制度，政府對可能產生污染的重點領域、重點產業加強監管，農業和工業等重點產業的經營主體也要對產業內部的重點環節加強管理，采用先進適用的環保技術設備把對環境的負外部性降至最低。大力發展鄉村環保產業，促使其在資源回收利用，污染治理等方面發揮積極作用。
三是帶動農民就業增收，夯實改善農村民生的基礎。就業是最大的民生。在城鎮化過程中，人口和就業向城鎮集中是總體趨勢，同時增加鄉村就業機會不可忽視，目前鄉村從業人數有3.6億，占全國的47%；但農村就業不充分現象還比較普遍。作為就業的載體，鄉村產業應更好地承擔穩定就業，創造就業的功能作用，實現農民更高質量就業，促進農民收入持續快速增長。在帶就業促增收方面，鄉村非農產業作用明顯，應當予以充分釋放。
四是實現與城鎮產業協同發展，努力縮小城鄉經濟差距。城鄉資源環境稟賦不同，產業發展各有優勢，實現錯位發展或協同發展，進而實現城鄉均衡發展是必然選擇。從實踐看有兩條路徑，其一是加強城鄉產業之間的銜接和配套，城市產業的某些配套產業可以放在鄉村，如原材料生產和初加工等，鄉村產業的某些配套產業也可以放在城市，如產品設計、終端銷售和配送等，讓城鄉分別發展最適合的產業并加強合作，可以實現互促共進的雙贏。其二是鄉村產業吸引城市的資源要素，如人才、資金、技術管理、信息等，不僅可以為鄉村產業發展開辟更廣闊的空間，而且可以提升鄉村產業發展能力與水平。產業發展的一體化，是最直接最有效縮小城鄉差距的重要路徑。
四、發展中國特色鄉村產業的基本路徑
鄉村產業發展根本上是靠市場，同時也離不開政府支持引導。為促進鄉村產業健康發展，現階段最重要的選擇是從國家層面制定鄉村產業發展振興計劃，編制重點發展的基礎產業目錄、重點支持的經營業態目錄、重點建設的產業體系目錄，建立產業效率評估體系，在做好各項基礎性工作的同時，抓緊建立完善制度政策體系，激活要素活力、市場活力、主體活力。
(一)構建城鄉要素分配均等化、公共服務供給一體化的鄉村產業政策支持體系
一是加大公共資源分配向農村傾斜力度，改善農村產業發展環境。加強農村基礎設施建設，全面落實城鄉統一、重在農村的基礎設施建設保障機制，深化農村公路管養體制改革，積極推進城鄉交通一體化，實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程，進一步完善農村寬帶、停車場、垃圾處理設施等條件。加強財政支農投入，把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。加大各級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，建立對地方優勢特色農產品的保險補貼政策。
二是搭建城鄉要素流動平臺，促進城鄉要素有效配置。引導資金流向農業農村，全面落實農村金融機構存款主要用于農業農村發展的考核約束機制，實施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農業信貸擔保體系，改革抵押物擔保制度，完善抵押物處置機制，擴大涉農貸款規模；推廣政府和社會資本合作PPP模式，帶動金融和社會資本投入農業。培育新型農業經營主體，實施新型農業主體培育計劃，將新型職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，建立教育培訓、規范管理、政策扶持相銜接配套的培育制度，大規模培訓農村實用技術帶頭人、現代青年農場主和新型主體帶頭人。深入實施科技興農戰略，改善農業重點學科實驗室、科學實驗站(場)研究條件，推進現代農業產業技術體系建設，打造現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，建設農業科技園區、農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地。實施差別化的城鄉產業政策，對城市資本、人才、技術等要素下鄉興業制定優惠政策，引導外部要素向農村流動。
(二)深化農村土地制度、集體產權制度和農業行政管理體制改革，助推鄉村產業發展
一是探索建立農業農村發展用地保障機制，助力鄉村產業發展。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游等產業和農村三產融合發展，加快推進農村“三塊地”改革，讓土地等資產要素活起來、流起來、用起來。完善農業用地政策，堅持土地管理制度改革創新與鄉村產業發展相結合，研究進一步支持設施農業健康發展的意見，適度擴大農業設施用地范圍、比例和規模，推動將農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等納入設施用地范圍。
二是深化農村集體產權制度改革，著力激發鄉村產業發展的內生動力。深化農村土地制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，在引導農村土地經營權有序流轉的基礎上，更加注重發展服務帶動型適度規模經營模式。扎實推進農村集體產權改革，全面開展清產核資、集體經濟組織成員身份確認、股權量化等工作，研究賦予農村集體經濟組織特別法人資格的辦法。培育壯大農村集體經濟，穩妥開展資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業變法人農業的改革，打造服務集體成員、促進普惠均等的農村集體經濟組織，大力發展鄉村產業。
三是推進農業農村管理體制改革，構建鄉村產業一體化管理機制。加強農村基層管理，嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現整鄉推進、整縣提升；深化農村社區建設試點工作，完善多元共治的農村社區治理結構；深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村社會文明程度，改革農業行政管理體制，按照工業化思維和一元管理理念，整合有關管理職能，建立與完善市場經濟體制相適應、符合現代農業管理要求的農業大部制，構建農業生產投入一體設計、農村一二三產業統一管理、農業國內國際“兩種資源，兩個市場”統籌調控的大農業管理格局。
(三)促進產業交叉融合，形成多元化、特色化的鄉村產業發展格局
一是發揮區域特色與優勢，發展特色鄉村產業。立足本地資源稟賦和產業基礎，發掘產業歷史文化，選擇和發展有利于發揮自身優勢的特色產業，推進規模化，專業化，標準化生產發展一大批優質專用，特色明顯，附加值高的主導產品，做強做大區域公用品牌。完善農產品市場體系，面向農民和新型經營主體，靠近田間地頭，改造完善農產品流通體系，完善倉儲、冷鏈等基礎設施條件，打造農產品營銷公共服務平臺，推廣農社，農企等形式的產銷對接，支持城市社區設立鮮活農產品直銷網點。創建現代特色產業園，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，創建一批帶動農民能力強的現代農業產業園，建立農民充分分享二三產業增值收益的體制機制，允許園區以規劃為依據整合相關涉農資金，對園區內輻射帶動農民作用強的企業給予稅收優惠。
二是壯大新產業新業態，發展多元化鄉村產業。大力發展鄉村休閑旅游業。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業，支持改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務條件，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、文化康養等產業深度融合。推進農村電商發展，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設，鼓勵新型農業經營主體，加工流通企業與電商企業全面對接融合，發展電商產業園，推動線上線下互動發展。加快發展現代食品產業，引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，開發擁有自主知識產權的生產加工設備，加大食品加工業技術改造支持力度，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群，積極推進傳統主食工業化、規模化生產。加強產業綜合配套做大做強核心產業，完善包裝、物流、倉儲、餐飲等配套產業，既發展與農村相關的產業，也引導城市的互聯網產業、創意產業等新興產業在特色小鎮等農村地區扎根落戶。
三是完善農戶發展政策和機制體系，帶動農戶分享發展成果。完善農業保險政策，持續推進農業保險擴面、增品、提標、探索開展價格保險、收入保險試點，推廣“保險+期貨”模式，研究出臺中央財政對地方特色優勢農產品保險的“以獎代補”政策。建立緊密利益聯結機制，支持農戶與新型經營主體開展訂單農業，進一步規范合同內容，嚴格合同管理，鼓勵新型農業經營主體與普通農戶簽訂保護合同，并按收購量進行利潤返還和二次結算；積極推廣股份制和股份合作制，打造利益共同體和命運共同體，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益，共享初級產品進入加工銷售領域后的增值利潤。
作者簡介：農業部課題組 張紅宇 課題組組長 博士，中華人民共和國農業部農村經濟體制與經營管理司司長。課題組成員：趙長保 張海陽 劉洋 李冠佑 寇廣增 劉磊
中國鄉村發現網轉自：《求索》2018.2期(授權首發)
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