農產品經紀人自2003年正式列入《中華人民共和國職業分類大典》以來,在各級政府的大力培育和社會的廣泛關注下,隨著農村經濟的發展迅速壯大。目前,無論是隊伍規模,還是其所發揮的影響力、引導力和帶動力都已不可同日而語,已經成為搞活農產品流通最重要的中介力量,成為推進農業市場化和現代化、搞活我國農村經濟不可或缺、日趨活躍的新型農業經營主體。但是,當前我國經濟發展已進入“新常態”,農村經濟形勢發生了許多新的重大變化,農業經營主體的發展環境也出現了許多新情況,村莊空心化、農戶兼業化、農村老齡化現象日益普遍,農業生產更是面臨著國內生產成本快速攀升,大宗農產品價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”。經濟發展新常態下的農業現代化發展面臨著巨大的挑戰,也孕育著許多新的機遇。2016年中央“1號文件”明確要求,要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應經濟發展新常態,加大創新驅動力度,推進農業供給側結構性改革,加快農業發展方式轉變,創新農產品流通方式,構建新型農業經營體系,保持農業穩定發展和農民持續增收。這些都為作為農村經濟發展“領頭羊”的農產品經紀人寄予了更多的期待、責任與考驗。為此,分析“新常態”下農產品經紀人面臨的挑戰與機遇,使其能更好地順應潮流、把握方向、創新思路、乘勢而上,不僅在實現農業現代化過程中有效作為,而且在自身職業發展上實現新突破具有十分重要的現實意義。
一、“新常態”的內涵
“新常態”是表示我國經濟發展在未來較長一段時期內,不會再出現過去爆發式的增長局面,將通過促進發展方式轉變,優化經濟結構,保持平穩發展,由追求增長速度轉變為追求發展的穩定性、持續性和全面性,由高速量的發展轉變為平穩質的提升。從整體上看,經濟新常態包含著產業結構調整、資源配置方式轉換、經濟增長動力變化、經濟增長速度轉換和經濟福祉包容共享等全方位轉型升級在內的豐富內涵。具體到農業發展來說,主要是要實現從以資源消耗、生態環境、生產投入等要素為主的粗放型經營模式,轉變到以綠色環保、提質增效、科技創新等為特征的集約型經營模式上來,努力走出一條產出安全高效、資源節約、環境友好、可持續的中國特色農業現代化新路子,推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進,能讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。新常態下,農業的發展將呈現出資源功能多元化、調控市場化、生產組織化、經營綠標化、產品品牌化、市場國際化、技術設備現代化、利益連結緊密化、發展動力內生化的發展趨勢。
二、“新常態”下農產品經紀人面臨的挑戰
在新常態下,我國農產品經紀人面對的內外部環境發生了很多變化,農村經濟增長速度進入換擋期,農業發展動力進入轉換期,前期刺激政策進入消化期,農業結構調整面臨陣痛期,新老矛盾與內外矛盾交織,各方面的新問題、新挑戰疊加,若干“成長的煩惱”需要化解,而且在未來一段時期內還將長期存在,這也正是農產品經紀人發展中必須要面對的挑戰“新常態”。
(一)農村勞動力短缺,老齡化嚴重。伴隨我國城鎮化、工業化的深入,農村勞動力資源結構將發生天翻地覆的變化:一是農村勞動力大量流失,許多農民涌向城鎮,向二三產業轉移,全職農民越來越少;二是勞動力老齡化現象越來越嚴重,青壯年勞動力缺乏對農業生產的興趣和對農村生活的認同,使他們更早地選擇離開農村,落根城市;三是留守的農村勞動力素質普遍不高,知識水平較低,生產手段的單一,生產技能的低下,傳統思想觀念根深蒂固,對新事物的接受能力差,在面對高科技和農業產業化發展時,缺乏長遠發展理念;四是農民發展農業生產的積極性不高,大多安于現狀,種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯,缺少發家致富的激情,生產積極性難以調動。這些都直接制約著農業發展向集約、節能降耗、現代科技引領方式的轉變,影響著農產品經紀人業務的拓展。
(二)市場競爭空間重大變化,日趨激烈。首先,從宏觀競爭環境來看,新常態下世界經濟一體化發展改變了我國農業發展外部環境,競爭空間發生了重大變化,農產品供需平衡從主要依賴國內“一種資源、一個市場”轉變為國際、國內“兩種資源、兩個市場”,市場競爭日趨強化:一是市場范圍拓展了,由原先國內的區域性市場轉變成全球性大市場,與國際經營者同處一個競爭平臺上。這樣將使我國農產品不僅在生產成本上面臨來自發展中國家的擠壓,而且在產品品質和生產效率、效益上面臨著來自發達國家的競爭,遭受上下夾擊;二是競爭對手更強大了,面對國外產業化經營模式下的大農場、大公司和跨國集團,我國分散經營模式下“散、小、多”的家庭或個體經紀人,無疑是“雞蛋碰石頭”;三是競爭規則更加殘酷了,受WTO相關規則限定,我國支持農業發展的黃箱、綠箱和藍箱政策空間越來越小,農業經營者淘汰出局的“死亡線”起點將與其他各國一致,不再有以前的特殊“保護罩”。過去,我國農產品供給的數量、質量、價格由國內經營者決定,現在是由國內國際兩個市場競爭決定。面對激烈的國際競爭,低價農產品持續沖擊,如何發揮比較優勢、提升競爭力,保障農產品有效供給,對農產品經紀人提出了新挑戰。其次,從農產品經紀人的微觀競爭環境來看,一方面新常態下農業的規模化、產業化發展以及農民的職業化發展,使得農產品生產者后向一體化發展的趨勢加劇;另一方面農超對接、自建農產品生產基地等模式的農產品加工經營企業前向一體化發展,都直接擠壓著農產品經紀人的生存空間。
(三)農業經營勞動節約化與資本集約化趨向,要求更高。由于耕地的碎片化,一直以來我國農業主要依賴于千家萬戶的小農戶式分散經營,產業鏈不完整,在新型農業規模化生產經營組織中,很難做到管理統一,無法適應新常態下規模化市場的變化和資源調配。雖然近年來發展了一些專業合作組織和農業龍頭企業,通過整合資源,促進農業經營模式的轉變,但是受長期以來分散式發展思維、理念和習慣的制約,發展比較緩慢,都還處在初級階段,整體規模較小,生產中過多重視農業生產前的種植、施肥、灌溉等環節,忽略增值空間較大的加工、營銷環節,缺少特色與高附加值農產品。新常態要求農業經營方式轉向適度規模經營、延伸農業全產業鏈條,由傳統的勞動密集趨向于勞動節約與資本集約,實現產前、產中、產后等多個環節的無縫銜接與配合,日益提高規模化、市場化、集約化、組織化、社會化水平。這些對農產品經紀人提出了更高的要求。
(四)農產品供需結構變化,市場越來越復雜。當前,作為新型農業經營主體的農產品經紀人,不僅面臨著農產品需求結構變化的挑戰,也面臨供給結構變化的挑戰。在需求方面,隨著生活水平的不斷提高,特別是由于近年來頻發的食品安全危機,市場對于農產品需求呈現出個性化、多樣性、品牌化和高質量的趨勢,消費者更加注重農產品的功能、品質、安全和健康等因素。例如,附加值高且有益于人體健康的水產品、瓜果,以及質量安全有保障的“三品一標”類農產品。在供給方面,農產品市場已經像工業產品一樣成為了買方市場,市場因素將直接影響、支配著農業生產,滯銷、賣難情況成為常態。這就要求農產品經紀人必須懂市場,需要更多地去關注、熟悉與掌握市場變化,能以消費為導向,提供適銷對路、優質安全的農產品,滿足消費者更高層次的需求。
(五)農業生產面臨成本、價格“雙重擠壓”,比較效益低下。一方面農產品生產經營成本的“地板”持續抬升。一是近年來勞動力、農資、土地等價格上漲較快,特別是以前幾乎忽略不計的土地與勞動力等要素價格,在工業化、城鎮化進程中快速提升,使主要依賴勞動力等要素資源投入農產品直接生產成本急劇攀升;二是以前能對農業生產成本進行一定補償的農業補貼也漸漸逼近約束“黃線”,不僅補貼的邊際效應在逐年遞減,也給國家、地方財政帶來沉重的負擔。隨著經濟發展進入新常態,各級財政收入轉入中低速增長,面臨著增收難的問題。如何讓補貼更加高效、合理,既有補貼模式能否延續,也面臨著政策調整的挑戰;三是隨著農業生產布局向優勢產區集中,農產品跨區域的流通量增大,運距拉長,物流成本也呈增長態勢。所有這些,都直接推動著農產品生產經營成本的上升;另一方面農產品價格的“天花板”不斷下壓。過去我國農產品的價格由國內經營者決定,或者執行政府最低收購價和指導價,現在是由國內國際兩個市場的競爭來決定。從國際市場來看,發達國家的農業都實現了規模化、機械化與現代化經營,不僅生產成本比我國低,而且品質更好;不發達國家雖然沒有實現農業現代化,但勞動力、農資、土地等農產品生產要素成本要低得多。而且,目前國際市場農產品價格普遍低迷,糧棉油價格更是普遍低于國內,隨著農產品貿易自由化的發展,國內市場農產品價格的走低將成為“新常態”。不僅如此,在“新常態”下,國家經濟發展將會更多地依靠市場力量來調控,多數農產品的政府指導定價將取消。然而,市場變化非常迅速,特別是近年來由于全球性氣候變化,農業生產受旱澇、疫病等災害影響嚴重,供給難以穩定,農產品價格大幅波動的情況將更為頻繁。
(六)生態壓力越來越大,農業資源功能變革迫切。長期以來,我國農業生產高度依賴資源要素投入。從某種程度上來說,這些年來我國農業的發展成就主要是建立在對土地、水等自然資源過度開發與超強利用基礎之上的。這種一元化的發展模式,導致了農村大量土地、水等自然資源被污染。另外,由于過量施肥、用藥形成的面源污染,在影響生態安全的同時,也對農產品品質安全形成了很大的壓力。未來,隨著城鎮化、工業化的快速推進,土地、水等自然資源的剛性約束將進一步加劇,資源環境已經亮起“紅燈”,生態壓力越來越大。習近平提出:“寧要綠水青山,不要金山銀山;綠水青山就是金山銀山。”新常態下農村經濟發展必須具有這種生態發展理念,要對傳統農業資源“一元化”功能進行變革,從提供原始農副產品轉向農耕文明傳承、農業生態保護、農業觀光休閑、生物能源開發等多元化農業資源功能,要在保證一定農產品產量的同時,注重對自然環境的保護與改善,不僅要讓農村土地能夠造福子孫后代,同時也要保障當前食品安全,能更好地進入市場,參與市場競爭。
三、“新常態”下農產品經紀人面臨的發展機遇
(一)政策支持的機遇。黨中央國務院對“三農”問題一以貫之的高度重視,習近平多次強調,中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。農村作為國家經濟增長新的支撐點,農產品經紀人作為中國農村最重要的新型農業經營主體,也一直受到黨中央、國務院的高度關注。自2005年以來,下發了一系列促進農產品經紀人發展的政策文件,特別是從2006年起的中央“1號文”,連續幾年都提出了要培育和發展農產品經紀人隊伍。2013年和2014年“1號文”中也再一次提到要大力培育發展農產品經紀人等農業經營性服務組織,發揮其生力軍作用。2015年和2016年的“1號文”更是明確要求,要主動適應經濟發展新常態,創新農產品流通方式,加快構建新型農業經營體系,提高農民組織化程度,這些都為農產品經紀人發展創造了良好的政策環境。另外,政府加快職能轉變也為農產品經紀人提供了良好的發展機會。隨著行政體制改革不斷深化,政府將更多采取購買服務的方式,增加公共服務和公共產品供給,農產品經紀人及組織在承接政府轉移職能、承擔涉農公益性服務方面具有獨特優勢,有條件成為政府信得過、抓得住、用得上的平臺和載體。
(二)農業產業拓展的機遇。作為國家基礎性、戰備性和公益性產業的農業,既是傳統產業,也是新興產業,雖然還處于快速成長發展期,但已初步形成了一個縱橫交錯的超大產業體系,具有豐富的內涵與廣闊的成長空間。橫向上,農業正在從提供原始農副產品發展成為包括農耕文明傳承、農業生態保護、農業觀光休閑、生物能源開發、食物生產供應在內的多元產業體系,農業資源功能正在不斷地拓展;縱向上,產業鏈條不斷延伸,逐步成為從田園到餐桌、從種子到筷子的全產業鏈,包括產前的咨詢服務與生產資料投入,產中社會化服務,產后的收獲、加工、流通、貿易、營銷等各環節的無縫銜接。農業農村集經濟、生活、生態多元價值于一體,作為國家經濟發展新增長點的前景可期,具有巨大創業、發展與成長空間,是農產品經紀人值得從業深耕的“藍海”。
(三)經紀空間擴大的機遇
1、經紀服務空間擴大了。隨著農村勞動力結構的顛覆性變化,農村空心化、農業兼業化、農民老齡化的現象越來越普遍,“誰來種地”和“地怎么種”的問題日益突出,成為現代農業發展中亟須破解的難題,但也是農產品經紀人拓展服務、成長發展的良好機遇。作為服務“三農”的主體力量,農產品經紀人及組織可以發揮自身的優勢,擴大經紀服務空間,為廣大農業經營戶提供便利實惠的個性化農業生產性與社會化服務,能夠在中國特色農業現代化進程中發揮不可替代的作用。
2、農產品市場空間擴大了。一方面隨著經濟的不斷發展,人民收入水平提高了,消費能力增加了,對農產品的需求結構也變化了,呈現出個性化、多樣性、高質量和品牌化的趨勢,提升農產品市場的市場活躍度,拓展了農產品營銷的空間;另一方面隨著新型城鎮化的推進,大量人口擺脫了自給自足農業生產的束縛,進入城鎮生活,這不僅為農業規模化生產提供了可能,也為農產品市場創造了大量的投資和消費需求。另外,我國也與眾多國家達成了自由貿易協定,為轉型后的農業發展提供良好的國際市場空間。
(四)土地流轉的機遇。土地是最重要的農業生產要素資源,一直以來的土地分散經營制約著農業生產規模化的推進,造成我國農業發展乏力。當前,一方面由于土地分散經營的比較效益低下,多數農民對于土地的依賴性降低;另一方面農村勞動力大量轉移,使得大量的土地缺乏有效生產和管理。為此,國家放活土地經營權,三權分置,實行農村土地流轉政策。這一土地管理制度的創新,促進了土地資源要素在更大范圍的流動和優化配置,使得發展土地適度規模經營成為可能,產業集聚效應得以實現,不僅大幅提高了農業生產的效率和農業機械化及信息化的程度,大大激發了農業農村的發展活力,提升了土地資源利用效率和農業競爭力,也為在新常態下農產品經紀人的發展創造了有利空間。
(五)“互聯網+”戰略發展的機遇。隨著互聯網等現代信息技術的廣泛運用,新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,催生了諸如電子商務、互聯網金融等新興業態。“互聯網+”正以前所未有的速度影響著社會經濟生活,同樣也影響著農產品流通服務模式。同時,QQ、微信等交互媒體也改變著農產品集散、營銷及結算方式。互聯網的運用進一步突破了農產品流通的時空約束,大大提升了流通規模、速度和效率,為農村流通服務的轉型、創新與升級注入強勁驅動力和更大的發展空間。
農產品經紀人隊伍的成長推動著農業市場化和現代化進程。面對新常態、新環境、新變化、新挑戰、新機遇,作為新型農業經營主體的農產品經紀人必須更新思維觀念,創新經紀模式,轉變服務方式,拓展服務范圍,積極適應,主動作為,練內功、抓機遇、迎挑戰,不斷提高專業化、組織化程度,在促進農業現代化發展、服務新農村建設同時,實現自身職業化發展。
中國鄉村發現網轉自：合作經濟與科技2016年19期
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