——基于14個(gè)貧困縣的調(diào)查
引言
聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示, 中國農(nóng)村貧困人口的比例, 從1990年的60%以上, 下降到2002年的30%以下, 率先實(shí)現(xiàn)比例減半, 2014年下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%[1]。我國從區(qū)域整體貧困變?yōu)閰^(qū)域“大分散、小集中”貧困。相應(yīng)地, 扶貧方式應(yīng)由大水漫灌式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴管式扶貧。為此, 2014年中央出臺《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》, 提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制, 對貧困村、貧困戶建檔立卡。截止2014年底, 我國還有8 900萬建檔立卡貧困人口。2015年11月, 中央出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出分類施策確保按時(shí)脫貧, 即“五個(gè)一批”工程。其中產(chǎn)業(yè)扶貧涉及3 000多萬貧困人口, 而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他“四個(gè)一批”也需要產(chǎn)業(yè)扶貧支撐。習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào), 發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。《決定》同時(shí)提出加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督, 建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。當(dāng)前建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫信息中缺少產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)指標(biāo), 如主體帶動、產(chǎn)業(yè)投入、家庭經(jīng)營性收入等指標(biāo)信息。國家旅游局成立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心, 對全國25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡試點(diǎn)貧困村進(jìn)行觀測, 從脫貧人數(shù)、旅游增收等指標(biāo)對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行動態(tài)評價(jià)。截至目前, 針對產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)的研究多為特定省域或片區(qū)的、模式總結(jié)式的[2-8], 缺少精準(zhǔn)到貧困縣貧困村貧困戶的定量分析、現(xiàn)狀分析和評價(jià)。研究對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)體系進(jìn)行了探索性研究, 為指導(dǎo)和評價(jià)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒和參考。
1、科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)體系
數(shù)據(jù)采取2016年農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研的14個(gè)貧困縣和32個(gè)貧困村的調(diào)查樣本數(shù)據(jù), 同時(shí)引用2016年各貧困縣政府工作公報(bào)數(shù)據(jù), 如表1。
1.1 采用多指標(biāo)綜合評價(jià)法, 分別從產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)選取關(guān)鍵指標(biāo)
遵循科學(xué)性、獨(dú)立性和可操作性的原則, 按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧概念內(nèi)涵, 在已有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上[9-11], 結(jié)合政府部門工作實(shí)踐[12], 從特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、經(jīng)營方式精準(zhǔn)、支持方式精準(zhǔn)、貧困人口受益精準(zhǔn)4個(gè)角度, 構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重。
1.1.1 特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)
貧困縣根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面, 選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。監(jiān)測指標(biāo)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)利潤率等, 校驗(yàn)后選擇人均農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo) (農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)人口) 測度當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)盈利表現(xiàn)水平。
1.1.2 經(jīng)營方式精準(zhǔn)
企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關(guān)系, 向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù), 通過鼓勵股份合作、推廣訂單幫扶、專業(yè)能人帶動等經(jīng)營模式, 提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。監(jiān)測指標(biāo)有企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶帶動貧困戶數(shù)等, 校驗(yàn)后選擇新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度指標(biāo) (企業(yè)帶動貧困人數(shù)+合作社帶動貧困人數(shù)+家庭農(nóng)場帶動貧困人數(shù)+種養(yǎng)大戶帶動貧困人數(shù)/總貧困人口數(shù)) 測度新型經(jīng)營主體的帶貧能力。
1.1.3 支持方式精準(zhǔn)
貧困縣從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐體系、融資方式等方面加大對貧困地區(qū)支持力度。特別是國務(wù)院出臺支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策措施, 打破多年政策藩籬, 旨在提高資金使用精準(zhǔn)度和效益, 整合資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。監(jiān)測指標(biāo)有產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款資金、參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人口、參加農(nóng)技培訓(xùn)人口、獲得市場信息人口等, 校驗(yàn)后選擇人均產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金指標(biāo) (產(chǎn)業(yè)扶貧資金/總貧困人口數(shù)) 測度產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。
1.1.4 貧困人口受益精準(zhǔn)
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心和落腳點(diǎn)是貧困人口增加收入和就業(yè)。監(jiān)測指標(biāo)有農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入、產(chǎn)業(yè)脫貧人口等, 校驗(yàn)后選擇農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入增長率和產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重兩個(gè)指標(biāo)測度貧困人口精準(zhǔn)受益深度和廣度。其中人均家庭經(jīng)營性收入增長率從抽樣的貧困村估算得出。
1.2 確定關(guān)鍵指標(biāo)及其權(quán)重, 建立評價(jià)模型
1.2.1 選擇計(jì)算方法
熵權(quán)法是一種相對比較客觀的賦權(quán)方法, 具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)。在應(yīng)用過程中, 熵權(quán)法將待評價(jià)單元的信息進(jìn)行量化與綜合, 根據(jù)各指標(biāo)的變異程度, 利用信息熵計(jì)算各指標(biāo)的熵權(quán), 從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。
(1) 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理:采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法, 以消除各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級關(guān)系和正負(fù)取向差異, 從而使數(shù)據(jù)具有可比性。原始數(shù)據(jù)Xij= (xij) mn
1.2.2 確定指標(biāo)權(quán)重
通過調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建原始數(shù)據(jù)陣, 根據(jù)式 (1) ~ (4) 對矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、計(jì)算熵權(quán), 最終得到各評價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重, 如表2。
表2顯示, 各指標(biāo)權(quán)重由大到小依次是人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金 (0.370) 、新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度 (0.244) 、人均農(nóng)業(yè)增加值 (0.158) 、人均家庭經(jīng)營性收入增長率 (0.150) 、產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重 (0.078) 。根據(jù)熵權(quán)定義, 前4個(gè)指標(biāo)值的變異程度較大, 對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)突出, 并且能夠分別對應(yīng)反映4個(gè)“精準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)程度。
2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)結(jié)果分析
2.1 重慶豐都縣綜合得分顯著高于其他調(diào)查縣
根據(jù)評價(jià)分級原理, 運(yùn)用式 (5) 將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算得到的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重加權(quán), 計(jì)算得到各縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的綜合評價(jià)分值, 如表3。
將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合評價(jià)在數(shù)軸上表示, 如圖1。從圖1可以看出, 各調(diào)查縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧綜合評價(jià)由高到低分為3個(gè)檔次:表現(xiàn)較好的 (0.8分以上) 為重慶市豐都縣, 得分水平顯著高于其他縣。穩(wěn)步脫貧的 (0.2~0.6分) 依次為貴州省平塘縣、河南省商城縣、甘肅省古浪縣、寧夏回族自治區(qū)海原縣、河南省光山縣、甘肅省景泰縣、安徽省壽縣、廣西省田陽縣。脫貧困難較大的 (0.2分以下) 為云南省鎮(zhèn)雄縣。從第三方評估實(shí)踐看, 2017年11月, 國務(wù)院扶貧辦在國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)布會上宣布重慶市豐都縣等28個(gè)縣率先通過國家轉(zhuǎn)向評估檢查, 近期將由省級人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣[13]。
2.2 從產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)看, 農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)位列前茅的縣中有些綜合得分卻不高, 存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”現(xiàn)象
人均農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)位列前茅的縣中, 廣西的田陽縣和凌云縣, 重慶石柱縣和豐都縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。重慶豐都縣打造“1+6+X”特色產(chǎn)業(yè)模式, 以肉牛產(chǎn)業(yè)加榨菜、烤煙、紅心柚、龍眼、有機(jī)水稻和柑橘等7個(gè)產(chǎn)業(yè)為主, 因地制宜發(fā)展桑蠶、花椒、獼猴桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè), 其中“豐都肉牛”已成為全國馳名品牌。豐都縣引導(dǎo)每個(gè)貧困村組建合作社, 鼓勵企業(yè)“托養(yǎng)”“領(lǐng)養(yǎng)”貧困戶, 將相關(guān)財(cái)政資金按50%的比例以股權(quán)形式量化給參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶, 農(nóng)戶按持股比例以合同約定收益率固定分紅, 保證貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。但有些縣綜合評價(jià)分值卻較低, 存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”問題, 亟須向豐都縣借鑒經(jīng)驗(yàn)。
2.3 從經(jīng)營方式精準(zhǔn)看, 新型經(jīng)營主體帶貧指標(biāo)位列前茅的縣綜合得分也位列前茅, 是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
豐都縣、商城縣、海原縣、古浪縣新型經(jīng)營主體帶貧指標(biāo)位列前4位, 探索出入社入股、打工就業(yè)、代養(yǎng)代種、技術(shù)支持、收購產(chǎn)品等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 在綜合評價(jià)中也位次靠前。新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中特別要繼續(xù)創(chuàng)新“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制, 保證貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
2.4 從支持方式精準(zhǔn)看, 產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入指標(biāo)權(quán)重對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧影響最大, 變“輸血”為“造血”的支持方式成效日顯
豐都縣、平塘縣、田陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金規(guī)模達(dá)到戶均2 500元以上, 并且均實(shí)現(xiàn)了縣級涉農(nóng)資金整合, 減貧成效大幅提高。財(cái)政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新, 平塘縣通過整合資金打造“中國布衣風(fēng)情第一村”項(xiàng)目, 列入國家七部委扶持的全國鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧示范點(diǎn)。整合的資金按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè), 有效使用財(cái)政涉農(nóng)資金。財(cái)政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新, 通過有效整合資源, 以需求為導(dǎo)向, 帶動貧困人口脫貧增收。
2.5 從貧困人口受益精準(zhǔn)看, 家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧效果, 但在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響下存在不穩(wěn)定性, 應(yīng)綜合其他指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)
貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反映產(chǎn)業(yè)扶貧效果, 光山縣和商城縣地域面積大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良, 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富, 光山青蝦、光山麻鴨、藍(lán)天玉葉、商城黑豬、鲇魚山湖魚、河鳳橋蘿卜都是出名的特色產(chǎn)品, 已經(jīng)形成了“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局, 貧困農(nóng)戶的經(jīng)營性收入增長幅度顯著其他調(diào)查縣。但是在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響下家庭經(jīng)營性收入存在不穩(wěn)定性。貧困人口受益精準(zhǔn)指標(biāo)配合其他指標(biāo)共同作用可以穩(wěn)定客觀地顯示減貧效果, 防止單一指標(biāo)可能出現(xiàn)的意外。
3 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧建議
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 建議統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測評價(jià)工作, 更科學(xué)合理地通過調(diào)度各地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧情況, 指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。
(1) 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的持續(xù)性和有效性, 總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。各貧困地區(qū)已探索出合作社吸納模式、企業(yè)帶動模式、直接幫扶模式、股份合作模式、訂單幫扶模式、托管服務(wù)模式等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和幫扶模式。要總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)扶貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法, 形成可推廣、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式, 通過新聞媒體、現(xiàn)場觀摩等形式加大宣傳推廣力度, 各地可以互相參考借鑒。
(2) 加大資金整合投入力度, 圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺更加精準(zhǔn)、更加優(yōu)惠的政策。有效整合資源, 以需求為導(dǎo)向, 有關(guān)部門和省份從資金、項(xiàng)目、金融等方面, 進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。從產(chǎn)業(yè)服務(wù)上, 增加貧困戶的產(chǎn)業(yè)投入, 如生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、流通設(shè)施、市場銷售, 為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)脫貧服務(wù)圈。從產(chǎn)品增值上, 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游, 培育特色產(chǎn)品和文化品牌, 提高產(chǎn)品品質(zhì)效益和競爭力, 帶動貧困戶就業(yè)增收。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》 2018年03期
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