1950年土地改革法的制定，我是親自參加的，一次是起草，一次是七屆三中全會(huì)通過(guò)此法。這兩次活動(dòng)，一次是中央政治研究室召集，一次是劉少奇召集。這一次的土地改革法是在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在發(fā)展中國(guó)家可以說(shuō)我國(guó)是解決農(nóng)民問(wèn)題、土地問(wèn)題比較徹底的，也富有經(jīng)驗(yàn)。不但有正面的經(jīng)驗(yàn)，也有反面的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)那時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，今天接受的還不夠充分。比如，如何對(duì)待農(nóng)民？如何對(duì)待農(nóng)民的利益？在今天還是有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。過(guò)去有成績(jī)，現(xiàn)在不能因此而驕傲。
所謂總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，從什么時(shí)候算起呢？可從1929年大革命開(kāi)始。記載這個(gè)大革命的是毛主席親自寫(xiě)的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，他當(dāng)時(shí)在中央負(fù)責(zé)這方面的工作，這是一次。1929年以后革命就轉(zhuǎn)折了。
第二次或者說(shuō)第二個(gè)時(shí)期是蘇區(qū)土改。當(dāng)時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍實(shí)現(xiàn)了紅色割據(jù)，有了根據(jù)地政權(quán)才能搞土改，沒(méi)有政權(quán)不能土改，農(nóng)民自發(fā)奪取政權(quán)是很困難的。在過(guò)去，戰(zhàn)爭(zhēng)、土改、奪取政權(quán)這三件事情是聯(lián)系在一起的，因?yàn)橹袊?guó)革命是武裝的革命反對(duì)武裝的反革命。所以蘇區(qū)土改是中國(guó)共產(chǎn)黨有計(jì)劃、有法令的一次土地改革。但是，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)的大問(wèn)題是所謂“從肉體上消滅地主”，要把地主掃地出門(mén)，地主不分田，富農(nóng)分壞田。這是個(gè)反面經(jīng)驗(yàn)。
第三個(gè)時(shí)期是抗戰(zhàn)前期，在陜北提出的，停止土改，實(shí)行減租減息，二五減租。從1937年到1940年，主要是開(kāi)辟根據(jù)地，這個(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，忽視了群眾運(yùn)動(dòng)。根據(jù)地開(kāi)辟多了，華北、華中、華南都有，但都沒(méi)有實(shí)行土改。劉少奇去了華中后，強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，穩(wěn)定中間勢(shì)力。此時(shí)，我在太行根據(jù)地。
1942年至1945年，又在減租減息口號(hào)下發(fā)動(dòng)群眾，可以說(shuō)這是第四個(gè)時(shí)期，即發(fā)動(dòng)群眾，減租減息。
第五個(gè)時(shí)期是“五四指示”時(shí)期，當(dāng)時(shí)最重要的口號(hào)是：一條批準(zhǔn)，九條照顧。這時(shí)是在對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)開(kāi)始土地改革，放手發(fā)動(dòng)群眾。九條照顧，包括中立富農(nóng)，地主留土地、保生活，保護(hù)中農(nóng)，保護(hù)工商業(yè)，保護(hù)小土地出租者等。這個(gè)時(shí)期，群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，盡管有的地方徹底，有的地方不徹底，總歸整個(gè)解放區(qū)都行動(dòng)起來(lái)了。
第六個(gè)時(shí)期是1947年，在劉少奇同志主持的土地會(huì)議上推出《土地法大綱》。這一次強(qiáng)調(diào)打亂平分，強(qiáng)調(diào)貧雇農(nóng)路線(xiàn)。毛主席說(shuō)劉少奇一貫右傾，但在這個(gè)問(wèn)題上他也“左”過(guò)，當(dāng)時(shí)把基層干部當(dāng)作土地改革不徹底的障礙，整干部，叫“搬石頭”。發(fā)現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤后，毛主席、任弼時(shí)進(jìn)行糾正，毛主席發(fā)表了晉綏講話(huà)。“搬石頭”變成亂打亂殺，殺了一些地主，但主要是搬干部，是很危險(xiǎn)的事情。晉綏地區(qū)發(fā)生牛蔭冠事件，讓他用繩子牽著他爸爸游街，要他和家庭決裂。后來(lái)毛主席在晉綏講話(huà)中，說(shuō)明我們黨有個(gè)總路線(xiàn)：抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，這個(gè)總政策統(tǒng)管個(gè)別政策、個(gè)別路線(xiàn)。要正確對(duì)待地主，中立富農(nóng)，保護(hù)中農(nóng)，依靠貧雇農(nóng)。
到1950年是第七個(gè)時(shí)期了，主要搞新區(qū)土改。這一次中央總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新時(shí)期情況，政策定得好多了。劉少奇定稿后，在中央開(kāi)了個(gè)小會(huì)，華東來(lái)了劉瑞龍，中南來(lái)的人最多，有湖南省委書(shū)記黃克誠(chéng)，江西省委書(shū)記陳正人，湖北省委書(shū)記劉建勛，中南局有我，我那時(shí)是中南局秘書(shū)長(zhǎng)。這是我第一次見(jiàn)毛主席。毛主席說(shuō)：我們推翻蔣介石，推翻買(mǎi)辦階級(jí)，取得偉大勝利。但是反封建，有個(gè)尾子，這個(gè)尾子很大，是個(gè)大尾巴。現(xiàn)在要把大尾巴割掉，請(qǐng)你們來(lái)出出主意，請(qǐng)你們講一講。首先由華東局的劉瑞龍講，他說(shuō)黨需要一個(gè)穩(wěn)定的政策。
我講了中南局的兩條意見(jiàn)，一條是鄧子恢主張的，一條是我極力主張的。鄧子恢贊成保存富農(nóng)，但要沒(méi)收其封建部分（出租的土地或多余土地），“多余”兩字鄧?yán)鲜菢O力堅(jiān)持的。他認(rèn)為，中國(guó)土地太少，新區(qū)人口太多，中南地區(qū)地主、富農(nóng)的土地加起來(lái)沒(méi)有達(dá)到70%，只占40%左右。贊成保存富農(nóng)，但要?jiǎng)右幌赂晦r(nóng)。華東局說(shuō)保存富農(nóng)就不動(dòng)富農(nóng)，黃克誠(chéng)和饒漱石還吵了一架，饒漱石是贊成劉少奇的意見(jiàn)、中央的意見(jiàn)，保留富農(nóng)。最后，毛主席說(shuō)贊成保存富農(nóng)，富農(nóng)放哨、中農(nóng)睡覺(jué)，發(fā)展生產(chǎn)，大有好處。第二條意見(jiàn)是我堅(jiān)持土改要分步驟，先搞減租反霸，后搞土地改革；土改又分兩步，分配土地、土改復(fù)查，叫“二步三段法”（中央接受了我這個(gè)意見(jiàn)）。反霸減租退押，這一段要“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，搞思想發(fā)動(dòng)，訴苦會(huì)，發(fā)現(xiàn)積極分子，還要求知識(shí)分子下鄉(xiāng)搞“三同”。“兩步三段法”最后一段不能免，就是建立組織，用革命組織將土改成果鞏固下來(lái)。毛主席讓我寫(xiě)個(gè)報(bào)告，我寫(xiě)了及給中央，中央轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，后來(lái)土改復(fù)查又強(qiáng)調(diào)了一下。
對(duì)土改的意義是有爭(zhēng)議的。有一位美籍華人學(xué)者，寫(xiě)了幾篇文章，認(rèn)為土改沒(méi)有必要，中國(guó)是自由地主制度，和西歐封建制不同，封建制是國(guó)家封給領(lǐng)主一塊土地，而中國(guó)的土地早就可以自由買(mǎi)賣(mài)了，中國(guó)地主是自由地主，不是領(lǐng)主、封建地主。
我們反封建的目的是反對(duì)土地壟斷，中國(guó)的土地少，是稀缺資源。土地的功能不只是生產(chǎn)資料，同時(shí)也是社會(huì)保障，給農(nóng)民分一塊地，是生活資料，也是保障條件。那位美國(guó)人和我爭(zhēng)論了一下，認(rèn)為可以接受。
今后，我國(guó)土地的稀缺性會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。不僅土改時(shí)期是平分，改革時(shí)期實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，也是平分土地。劉少奇在土改中也看到了這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)農(nóng)民說(shuō)來(lái)說(shuō)去是要一個(gè)“平”字，為什么要“平”呢？因?yàn)槿缟纤鐾恋夭恢惶峁┦称罚€提供一份社會(huì)保障。毛主席和梁漱溟爭(zhēng)論。梁漱溟說(shuō)農(nóng)民在九天之下，工人在九天之上；毛主席說(shuō)農(nóng)民分得土地，免繳地租350億公斤，而且取得生活保障，我們搞工業(yè)化，要向農(nóng)民收取一點(diǎn)積累。毛主席說(shuō)梁漱溟實(shí)質(zhì)是反對(duì)工業(yè)化。
我羅列了幾個(gè)問(wèn)題：第一，我們共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持的東西，始終沒(méi)有放棄的，就是通過(guò)土地改革解決農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民取得土地，我們?nèi)〉棉r(nóng)民，對(duì)于民主革命，這是非常重要的一步，這是資產(chǎn)階級(jí)不能完成，必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)完成的任務(wù)。這是一項(xiàng)優(yōu)先的任務(wù)，共產(chǎn)黨獲得政權(quán)，一定要做的事情。這個(gè)事情洪秀全說(shuō)了，沒(méi)有解決；孫中山說(shuō)了，沒(méi)有解決；蔣介石說(shuō)了，在大陸也沒(méi)有解決。
第二，實(shí)現(xiàn)土改的方式，是有償還是無(wú)償。有償是向地主贖買(mǎi)，無(wú)償就是沒(méi)收地主階級(jí)的土地，這在黨內(nèi)是有爭(zhēng)論的。1946年，中央曾一度考慮搞有償，后來(lái)大家說(shuō)多年的土改，都是無(wú)償?shù)模貏e是東北地區(qū)的同志說(shuō)，東北已經(jīng)無(wú)償，不能再返回去。后來(lái)討論的時(shí)候，中央問(wèn)我們的意見(jiàn)，我們中南的同志開(kāi)了個(gè)小會(huì)，說(shuō)這個(gè)問(wèn)題太大，我們說(shuō)不好。有償在新區(qū)不好辦，因?yàn)槔蠀^(qū)無(wú)償，已開(kāi)了先例。中央最后決定回到無(wú)償，沒(méi)收地主土地，分給無(wú)地和少地的農(nóng)民。
蔣介石在臺(tái)灣搞土改是有償?shù)模麄儼l(fā)土地債券，地主可以拿來(lái)入股搞工業(yè)，把地主變成小企業(yè)主。南美國(guó)家也是實(shí)行有償?shù)摹?/p>
第三，如何對(duì)待地主，給地主分不分田地，要不要分浮財(cái)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，打土豪、分浮財(cái)是土改主要的辦法。我隨劉鄧大軍南下，一路打土豪、分浮財(cái)，一直到大別山地區(qū)。其實(shí)這樣做沒(méi)什么好處，軍隊(duì)是流動(dòng)的，你一走，農(nóng)民就把分得的東西給人送回去了。鄧小平同志主張不再提倡那種做法。
第四，如何對(duì)待富農(nóng)，曾經(jīng)有一段時(shí)間富農(nóng)分壞田，最后變成沒(méi)收富農(nóng)多余部分，因?yàn)榇蠹移椒滞恋兀晦r(nóng)多余的部分要沒(méi)收。
第五，如何對(duì)待富裕中農(nóng)，我們是保護(hù)中農(nóng)的，但事實(shí)上也侵犯了少量富裕中農(nóng)。因?yàn)閯澑晦r(nóng)有一個(gè)指標(biāo)是剝削量超過(guò)25%，由于缺乏嚴(yán)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)把少量富裕中農(nóng)劃為富農(nóng)。當(dāng)時(shí)，我們依據(jù)的兩條標(biāo)準(zhǔn)：一條是雇工8個(gè)人，8個(gè)人以下不是資本家：一條是中農(nóng)剝削量超過(guò)25%是富農(nóng)。前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是馬克思定的，馬克思只是舉個(gè)例子；后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是毛主席定的。我們?cè)趧澐蛛A級(jí)時(shí)，成了路徑依賴(lài)，這兩個(gè)指標(biāo)不愿意動(dòng)了。
第六，對(duì)中農(nóng)一直是強(qiáng)調(diào)保護(hù)的，從蘇區(qū)到解放區(qū)一直是這樣。但是1947年打亂平分，改變了原來(lái)中間不動(dòng)兩頭動(dòng)的政策，效果不好。農(nóng)民剛把土地種得像一點(diǎn)樣子，就打亂平分。當(dāng)然，中間不動(dòng)兩頭動(dòng)，也不一定好。
第七，對(duì)待貧雇農(nóng)，還是滿(mǎn)足他們的要求。建國(guó)后的土改，對(duì)保護(hù)工商業(yè)者，還是很堅(jiān)決的，對(duì)小土地出租者也是保護(hù)的。
成績(jī)要肯定，教訓(xùn)要接受。我們一直以為土改結(jié)束，反封建的任務(wù)就完成了。現(xiàn)在看來(lái)，封建傳統(tǒng)不會(huì)因?yàn)橥粮木捅粡氐状輾В鞣椒捶饨ǎㄟ^(guò)文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)，用了很長(zhǎng)的時(shí)間。
我們要樹(shù)立民為貴、民為本的思想，保護(hù)人權(quán)，承認(rèn)天賦人權(quán)。我們的土改只有經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，缺乏一個(gè)廣泛的反封建傳統(tǒng)的階段性步驟，因?yàn)楹ε沦Y本主義，就怕個(gè)性解放、個(gè)人發(fā)展。這個(gè)課要補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)改革要加上政治改革，加上民主法制，補(bǔ)上反封建傳統(tǒng)這一課。這是歷史遺留下來(lái)的任務(wù)，只有土地制度的改革是不夠的，政治上的現(xiàn)代化還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。
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