根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,湄潭縣認(rèn)真貫徹“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的“三權(quán)”分置制度，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。
一、主要做法
(一)一村一證，落實(shí)集體所有權(quán)。就是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)一本集體土地所有權(quán)證。一是據(jù)實(shí)審核頒證。在確權(quán)登記頒證工作中，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，由村、組上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣人民政府。縣人民政府據(jù)此向各村股份經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》，確認(rèn)農(nóng)村承包地的所有權(quán)人、地號(hào)、圖號(hào)、面積、四至界限等。2017年11月，縣人民政府已向落花屯股份經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)第一本《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》。二是確定未承包地權(quán)屬。《完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》明確，村內(nèi)山塘、公路、水溝及路旁、渠旁、溝旁等未承包到戶的閑散地塊，歸集體所有，全部納入村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)范圍。三是明確被征收土地的經(jīng)費(fèi)分配比例。《湄潭縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，被征收的土地屬于農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地的，村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)提取不低于1倍統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額費(fèi)用作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展資金。四是明確所有權(quán)人在承包地流轉(zhuǎn)時(shí)的權(quán)限。《湄潭縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》規(guī)定，承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社同意;流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社或向村股份經(jīng)濟(jì)合作社書(shū)面?zhèn)浒浮＿@樣，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有得到了充分體現(xiàn)和保障，不再虛置。
(二)一戶一證，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。就是一戶農(nóng)戶頒發(fā)一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。一是依法確權(quán)登記頒證。在確權(quán)登記頒證工作中，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿格式，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶簽訂承包合同，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。縣農(nóng)牧局依照登記簿的內(nèi)容，填寫并向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。2017年11月，縣農(nóng)牧局已向落花屯股份經(jīng)濟(jì)合作社的120戶農(nóng)戶頒發(fā)第一批《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。二是建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，實(shí)現(xiàn)登記信息互聯(lián)互通。三是明確損害承包權(quán)的具體情形。《完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》明確，集體土地承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。同時(shí)規(guī)定，承包土地被征收時(shí)，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。這樣，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭對(duì)承包地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能得到維護(hù)，農(nóng)戶承包權(quán)得到充分保護(hù)。
(三)一家一證，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是一家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)一本土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則和“戶主確認(rèn)、村組集中、平臺(tái)交易、分級(jí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理二十字方針，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了分散的農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。二是依流轉(zhuǎn)合同頒證賦權(quán)。根據(jù)《湄潭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記管理辦法(試行)》的規(guī)定，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)，縣人民政府依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村股份經(jīng)濟(jì)合作社或農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《湄潭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益。同時(shí)規(guī)定，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。2016年11月，縣人民政府已向遵義田家溝萬(wàn)花源旅游發(fā)展有限公司頒發(fā)了第一本《湄潭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，目前全縣共頒發(fā)《湄潭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》24本，面積 18958畝。三是出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施。《完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》《湄潭縣關(guān)于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》都明確，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證并給予政策補(bǔ)貼;整合財(cái)政涉農(nóng)資金，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施和控制規(guī)模內(nèi)的附屬設(shè)施及配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理;需按照建設(shè)用地管理的，在安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施用地予以傾斜，統(tǒng)籌保障其生產(chǎn)建設(shè)用地需求;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用“兩權(quán)”抵押、支農(nóng)再貸款等方法，拓寬信貸資金來(lái)源;建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保融資難題。這樣，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅促進(jìn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且還能保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。
二、主要成效
(一)明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過(guò)“三權(quán)”分置，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權(quán)的代表者，持有《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》，擁有實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭，取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，依法享有了對(duì)承包地占有、使用和收益的權(quán)利，承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能都將得到充分保護(hù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同申請(qǐng)取得《湄潭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益。“三權(quán)”的相互關(guān)系明晰，可以更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。
(二)促進(jìn)土地合理利用。通過(guò)“三權(quán)”分置，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了集中流轉(zhuǎn)，目前全縣已流轉(zhuǎn)土地20萬(wàn)余畝，占承包地總面積81.5萬(wàn)畝的25%，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)全縣發(fā)展茶園60萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)稻20萬(wàn)畝、精品水果5萬(wàn)畝、煙葉7萬(wàn)畝，形成了“南煙北茶中果蔬、湄江流域優(yōu)質(zhì)稻”的區(qū)域化、特色化、多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，先后建成茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、烤煙等為重點(diǎn)的八個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，規(guī)模效應(yīng)日益凸顯，成為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如七彩部落、茶莊園等，都實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民就地直接從一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)或三產(chǎn)。
(三)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“三權(quán)”分置，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在土地流轉(zhuǎn)管理、土地入股、土地征收、土地入市、土地退出等方面都獲得土地收益，如興隆鎮(zhèn)紅坪村集中流轉(zhuǎn)土地500畝給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每畝收取管理費(fèi)30元，每年村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入15000元。另外，承包地一旦被征收，村股份經(jīng)濟(jì)合作社按統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)提取一倍的土地補(bǔ)償費(fèi)作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展資金，湄江村通過(guò)不斷積累，目前資產(chǎn)已近一億元。
(四)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。通過(guò)“三權(quán)”分置，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，每年每畝至少可以獲得500元的租金收入，通過(guò)入股方式流轉(zhuǎn)的，大部分實(shí)現(xiàn)了“保底收入+分紅”。茅坪鎮(zhèn)土槽村集體土地入市后，2016年全村4014名股東，每人獲得57.9元的分紅收入。紅坪村村民張國(guó)曉退出10.20畝承包地，獲得補(bǔ)償費(fèi)32萬(wàn)多元。
(五)帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理重構(gòu)。通過(guò)“三權(quán)”分置，還聯(lián)動(dòng)性地帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的再造，城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)了管理、人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素向農(nóng)村的全面滲透，帶來(lái)了農(nóng)村的變化。如兩路口村、金花村、新石村、新街村、核桃壩村、龍鳳村、回龍村在土地流轉(zhuǎn)、資金注入、人才引進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式的同步變化。
(六)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。通過(guò)“三權(quán)”分置，在保留成員權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，可以放心進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶或從事二三產(chǎn)業(yè)，提高了城鎮(zhèn)化率。湄潭縣城鎮(zhèn)化率兩年提高了三個(gè)百分點(diǎn)，目前達(dá)到47%。
（作者單位湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革網(wǎng)（地方改革頻道）2017-12-12
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