隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民收入來(lái)源趨于多元化，財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展趨勢(shì)。目前財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中所占比重雖然不高，但我們完全有理由相信，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著“三權(quán)”分置改革的不斷推進(jìn)和完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也將出現(xiàn)渠道更為多元、資源稟賦依賴加大、征地補(bǔ)償收入降低、收入分化進(jìn)一步加劇等發(fā)展趨勢(shì)。
趨勢(shì)一：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將快速持續(xù)增長(zhǎng)
每個(gè)人利用財(cái)產(chǎn)獲利的能力大小，取決于其產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。“兩權(quán)”分置下，農(nóng)民在土地權(quán)利享有上存在著產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)功能缺失、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑單一、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等諸多問(wèn)題，城鄉(xiāng)土地權(quán)利財(cái)產(chǎn)價(jià)值的二元結(jié)構(gòu)凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。向農(nóng)民充分賦權(quán)的目的就在于增加農(nóng)民對(duì)土地的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民自主選擇農(nóng)地權(quán)益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，最大化農(nóng)地權(quán)益的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。“三權(quán)”分置強(qiáng)化了農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，保障了農(nóng)民土地權(quán)益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)：一是農(nóng)民獲得土地承包權(quán)主體地位；二是強(qiáng)化了農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為代表的土地處分權(quán)；三是拓寬了農(nóng)民增收路徑，通過(guò)讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入和兼業(yè)的工資性收入以及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收入；四是獲得與城市居民同等的城鄉(xiāng)改革和土地發(fā)展紅利。
現(xiàn)有的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有巨大的增長(zhǎng)空間，2015年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中人均財(cái)產(chǎn)凈收入名義增長(zhǎng)率達(dá)13.3%，明顯高于工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移凈收入10.8%、6.3%和10.1%的名義增長(zhǎng)率。隨著“三權(quán)”分置各項(xiàng)措施的落實(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)將更加普遍。數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有2545個(gè)縣（市、區(qū)）、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國(guó)2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬(wàn)戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。“三權(quán)”分置背景下，各地積極創(chuàng)新“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方式”，探索出了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的多種實(shí)踐方式。有學(xué)者將我國(guó)農(nóng)地資本化的具體實(shí)現(xiàn)方式總結(jié)為生息型農(nóng)地資本化（如出租、轉(zhuǎn)包、土地銀行、土地信用合作社等）、借貸型農(nóng)地資本化（如農(nóng)地抵押、擔(dān)保等）、要素型農(nóng)地資本化（如土地合作社、公司+農(nóng)戶等）和金融型農(nóng)地資本化（如農(nóng)地信托、農(nóng)地證券化等）四種類型。不同類型的農(nóng)地資本化方式將以地租、利息、股息、紅利、增殖收益等多種形式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入的提升，多渠道推動(dòng)農(nóng)民增收。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革開(kāi)辟了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的新空間。盡管短期內(nèi)受制于糧食價(jià)格的制約，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入難以明顯提高，但土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度化，將推動(dòng)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)地非租賃的其他流轉(zhuǎn)形式以及從股份合作中分配到的財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)一步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2017年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入同比增速將達(dá)10%左右。隨著系列改革措施的落實(shí)、中央對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系的不斷完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將持續(xù)增長(zhǎng)，在農(nóng)民總收入中的占比將明顯提高。
趨勢(shì)二：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源愈趨多元化，將與農(nóng)村資源稟賦聯(lián)系密切
第一，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入格局具有明顯的資源稟賦和地域特色。從前文的分析中我們看到，當(dāng)前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化格局，在農(nóng)村集體擁有一定數(shù)量資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員擁有承包權(quán)的條件下，集體分配股息和紅利、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入將是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要組成部分。農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人擁有的資產(chǎn)、資源的不同，使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)具有明顯的資源稟賦和地域特色。比如，以北京市為例，平原地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中租金占比高于山區(qū)28.35個(gè)百分點(diǎn)，山區(qū)農(nóng)民集體分配股息和紅利收入占比高于平原地區(qū)23.75個(gè)百分點(diǎn)。
第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革將帶給農(nóng)民巨大的改革紅利。2014年9月《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，并于2015年5月開(kāi)始在我國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)改革試點(diǎn)。2016年底頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。黨的十九大報(bào)告指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元。《實(shí)施方案》明確指出，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的分類改革，對(duì)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新渠道，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，極具意義。如河北省尚義縣十三號(hào)村成立宅基地合作社，建立村民以地入社、按宅占股、以股分紅等機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、休閑度假，2015年農(nóng)民股東人均增收3000多元。截至2016年底全國(guó)已有5.8萬(wàn)個(gè)村、4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行了集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，累計(jì)向農(nóng)民進(jìn)行股金分紅近2600億元。隨著壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑的充分拓展，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能的充分賦予，以及農(nóng)村金融市場(chǎng)的不斷完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源必將愈發(fā)多元化。
第三，宅基地“三權(quán)”分置改革探索是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的又一重要路徑。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。2014年底，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，于2015年起在全國(guó)分別選取了33個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革，取得了良好成效。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，賦予了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資功能，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2018年開(kāi)始，我國(guó)為增加租賃住房供應(yīng)，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。有關(guān)部門表示，我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置這一重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。一方面將深化農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究，同時(shí)結(jié)合試點(diǎn)工作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以探索宅基地“三權(quán)”分置的具體實(shí)現(xiàn)形式，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新路徑。目前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模約為1640萬(wàn)公頃，即2.46億畝，其中近兩億畝為宅基地，若將承包地“三權(quán)”分置的做法和經(jīng)驗(yàn)推廣到宅基地制度改革，喚醒沉睡的龐大資產(chǎn)，給農(nóng)民整體帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)收益將不可估量。
趨勢(shì)三：土地征用補(bǔ)償收入在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中的占比將逐步降低
一方面，目前失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制難以保障，農(nóng)民在征地過(guò)程中獲利比重低，甚至不足7%，且農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償金難以維持農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)。張立先研究發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)戶戶均征地2.49畝，每戶共獲得征地補(bǔ)償費(fèi)7.95萬(wàn)元，人均征地補(bǔ)償費(fèi)1.47萬(wàn)元，所得征地補(bǔ)償款僅能維持被征地農(nóng)戶不到4年的基本生活開(kāi)支。另一方面，十八屆三中全會(huì)《決定》規(guī)定，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。2014年底，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，2015年在全國(guó)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。縮小征地范圍是今后深化征地制度改革的方向，隨著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的推進(jìn)和鋪開(kāi)，農(nóng)村土地征用將會(huì)逐步減少，必然地，土地征用補(bǔ)償收入在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中的占比也將逐步降低。
趨勢(shì)四：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入差距將出現(xiàn)分化，應(yīng)警惕差距拉大風(fēng)險(xiǎn)
正因?yàn)檗r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與農(nóng)村資源稟賦聯(lián)系愈發(fā)密切，資源稟賦的高低不同直接影響著不同區(qū)域農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。有集體資產(chǎn)收入、土地收入的區(qū)域，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入就高，反之則低。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源單一，甚至有的農(nóng)民沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)性收入。
從表4數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村居民內(nèi)部不同收入群體間的財(cái)產(chǎn)性收入差距呈現(xiàn)波浪式發(fā)展態(tài)勢(shì)，2002年、2009年按五等份分農(nóng)村居民家庭最高收入20%家庭的財(cái)產(chǎn)性收入分別是最低收入戶的26.73倍和24.4倍，二者差距超過(guò)20倍。2010年二者差距有所拉近，但2011年以后又重新拉大。財(cái)產(chǎn)性收入具有“滾雪球”式的集聚特征，積累到一定水平會(huì)出現(xiàn)加速增長(zhǎng)，具有“富者愈富、窮者愈窮”的馬太效應(yīng)。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入差距的拉大可能帶來(lái)阻礙消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)、加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面影響，需要我們?cè)谔岣咿r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的過(guò)程中予以警惕，并前瞻性地輔之制度設(shè)計(jì)，以防范財(cái)產(chǎn)性收入差距過(guò)度拉大導(dǎo)致的種種風(fēng)險(xiǎn)。
（作者：陳曉楓，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；翁斯柳，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2018年第2期
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