科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加強促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新服務(wù)、推動完善農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐，應(yīng)是更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。對此，既要整體構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的四梁八柱，也要不斷夯實現(xiàn)有的農(nóng)村科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，積極吸引多元主體協(xié)同參與農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，更好積聚農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的主體動能。
整體構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的四梁八柱
加速構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系必須著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大局，進行務(wù)實有效的頂層設(shè)計。特別是要全方位規(guī)劃、整體性構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的四梁八柱，不斷健全農(nóng)村科技創(chuàng)新工作的各項制度，并盡快形成具有可操作性的一攬子政策。
一方面，可考慮從國家層面構(gòu)建匹配鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新體系的整體性制度，進一步明確農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的主體框架和其他配套制度。既要精準把握農(nóng)村科技創(chuàng)新工作及體系的重要地位、價值作用、建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標，同時也要高度關(guān)注、切實推進組織領(lǐng)導(dǎo)、財政投入、工作考核以及人才培育等方面的制度設(shè)計工作。另一方面，需加大統(tǒng)籌力度，盡快構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的政策體系，制定具體的行動方案和建設(shè)路線圖，使相關(guān)工作早日見到實效。
此外，在農(nóng)村科技創(chuàng)新體系改革優(yōu)化進程中，各地也要大膽開展試點工作和探索嘗試，鼓勵基層政府和農(nóng)村組織勇于突破現(xiàn)有制度藩籬，為農(nóng)村科技創(chuàng)新工作提供更大的創(chuàng)新空間和行動空間。
不斷夯實現(xiàn)有農(nóng)村科技創(chuàng)新基礎(chǔ)
為了促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立起了一套覆蓋范圍廣、受惠對象多的農(nóng)村科技推廣體系，當前主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的形式存在。但囿于農(nóng)村科技推廣體系力量薄弱以及農(nóng)戶接受能力較差等因素影響，當前的科技下沉與服務(wù)農(nóng)戶的效果并不理想。因而，既要積極變革現(xiàn)有的農(nóng)村科技推廣體系，努力提高先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在推廣體系內(nèi)的流動效率，也應(yīng)逐步增加相應(yīng)的農(nóng)戶培育等課程內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民對先進科技的理解能力和接受能力。
與此同時，各地也要繼續(xù)開展科技特派員工作，鼓勵科技工作者深入田間地頭為農(nóng)民提供現(xiàn)場指導(dǎo)，更好應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的具體難題。更需著力完善細化科技特派員工作制度，不斷充實科技特派員工作隊伍，并通過多項優(yōu)惠政策扶持，讓廣大科技工作者能夠下得去、立得住、干得好。當然，農(nóng)村也要提供開展科技服務(wù)工作的便利條件，增強農(nóng)村對科技工作者的吸引力。
吸引多元主體協(xié)同參與
推進農(nóng)村科技創(chuàng)新工作時，應(yīng)該實現(xiàn)多元主體的共同參與、協(xié)同行動，既要充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的支持引導(dǎo)作用，也要積極贏得農(nóng)民和其他社會組織的全力參與和配合。
具體來看，行動主體包括各級政府、農(nóng)民及自治組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)高等院校和涉農(nóng)類社會組織等。吸引多元主體協(xié)同參與，應(yīng)大力支持農(nóng)民的自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新行為，并為其實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供必要幫助；在農(nóng)村嘗試構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主體的科技創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校的外腦作用，鼓勵這些高校和農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)深入農(nóng)村基層，積極了解農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；涉農(nóng)類社會組織也有望成為支持農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要外部力量，各地應(yīng)積極引導(dǎo)、充分發(fā)揮這類組織的作用。
集聚農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的主體動能
構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系是一項系統(tǒng)性工程，建設(shè)環(huán)節(jié)多、工作任務(wù)重，為此必須為農(nóng)村科技創(chuàng)新工作集聚起源源不斷的主體動能。其中，最為關(guān)鍵的就是打造一支“愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村科技創(chuàng)新人才隊伍。既要關(guān)注對當前農(nóng)村科技人才的挖掘、引導(dǎo)、教育工作，也要積極統(tǒng)籌未來對農(nóng)村科技人才的持久培育計劃。一方面，基層政府和農(nóng)村應(yīng)該不斷營造多種類型的科技創(chuàng)新環(huán)境，為“土秀才”“田專家”“鄉(xiāng)村能人”等施展才華提供平臺。另一方面，盡快啟動免費農(nóng)技生計劃，以及培養(yǎng)“訂單型”科技人才和建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才定點培養(yǎng)等相關(guān)工程。
科學(xué)設(shè)計農(nóng)村科技創(chuàng)新的財政扶持體系
當前，我國農(nóng)村科技創(chuàng)新的資金投入相對有限，在很大程度上束縛著許多創(chuàng)新工作的開展。總的來說，我國農(nóng)村科技創(chuàng)新工作比較依賴政府投入，還不能系統(tǒng)廣泛地籌集創(chuàng)新資金，這也是構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系的短板，為此應(yīng)該科學(xué)設(shè)計農(nóng)村科技創(chuàng)新的財政扶持體系。政府要繼續(xù)在科技創(chuàng)新資金籌集方面發(fā)揮重要作用，通過不斷健全農(nóng)村科技財政投入機制，為農(nóng)村科技創(chuàng)新工作提供充足的財政資金，并借助優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)各種類型的創(chuàng)新工作；構(gòu)建公平的科技創(chuàng)新收益分享、風(fēng)險共擔機制，鼓勵社會組織參與農(nóng)村科技創(chuàng)新投入，并大膽吸引農(nóng)民參與投資，構(gòu)建一種多主體參與的資金籌集模式；在農(nóng)村科技創(chuàng)新資金籌集中，鼓勵更多采用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等創(chuàng)新模式，為科技創(chuàng)新工作提供更為精準的資金支持，同時也能更有針對性地為農(nóng)民服務(wù)。
作者單位:華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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