新型城鎮(zhèn)化背景下“合村并居”建設(shè)的問題及對策
——基于山東、河南、浙江、河北等地的調(diào)查研究
摘要：“合村并居”是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要部署，近些年來在全國范圍內(nèi)得到了廣泛的實(shí)施，在很大程度上改善了農(nóng)民生活，為更好地解決三農(nóng)問題提供了良好的實(shí)踐。但在實(shí)地調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，“合村并居”建設(shè)工程也引發(fā)了農(nóng)民就業(yè)不滿意、社區(qū)生活不適應(yīng)、社區(qū)建設(shè)不規(guī)范、政策信息不流通、村民參與積極性不高等問題。針對這些問題的建議有四：大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；豐富居民文化生活，構(gòu)造和諧溫馨社區(qū)；建立良好溝通機(jī)制，保證農(nóng)民合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：合村并居；新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)生活
一、引言
黨的十八屆五中全會公報(bào)指出：“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。”深入貫徹十八大和十八屆五中全會精神，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，“合村并居”在全國各地開展了不同程度的實(shí)踐與積極的探索。“合村并居”已經(jīng)不僅僅是簡單村落的聚集，而是包含行政管理體制、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)等方面在內(nèi)的變革，這一變革涉及社會保障、社會結(jié)構(gòu)、組織管理、就業(yè)保障、生活方式、環(huán)境治理、文化建設(shè)等各個方面。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，在政府的引導(dǎo)和扶持下，“合村并居”這場發(fā)韌于農(nóng)民意愿的改革，正成為新農(nóng)村建設(shè)的大趨勢。[1]但是也有人把這項(xiàng)工程稱之為“新圈地運(yùn)動”、“被上樓運(yùn)動”，強(qiáng)烈抵制這項(xiàng)工程。[2]當(dāng)然更多的人是理性的看待，在看到“合村并居”工程帶來一系列有利影響的同時，也看到在此過程中出現(xiàn)的問題，從而積極解決問題，尊重民意，引導(dǎo)村民自愿參與、建言獻(xiàn)策，推動農(nóng)村新發(fā)展。
二、調(diào)研基本情況
2014年7月-9月針對“合村并居”工程在全國的試點(diǎn)情況，調(diào)研小組采取就近原則，選取了試點(diǎn)起點(diǎn)比較早的山東、河北部分地區(qū)以及浙江、河南部分新興的試點(diǎn)地區(qū)。試圖從試點(diǎn)較早地區(qū)日臻成熟的模式中借鑒經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的問題，以及通過對試點(diǎn)較晚的地區(qū)調(diào)查，研究新模式與新環(huán)境下“合村并居”建設(shè)的相關(guān)問題。
本課題組對河北省衡水市桃城區(qū)，景縣杜橋鎮(zhèn)，保定市雄縣，高陽縣高陽鎮(zhèn)，山東省臨沂市，濟(jì)寧市嘉祥縣；德州市齊河縣；浙江省嵊州市，河南省林州市茶店鄉(xiāng)等8縣16鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容，一是個人基本信息，包括被調(diào)查者所在的社區(qū)名稱、原居住村、性別年齡、文化程度、家庭人口數(shù)等；二是對“合村并居”項(xiàng)目的參與度與滿意度調(diào)查，包括居民對政策的了解以及了解途徑、基層政府的決策方式、合村并居項(xiàng)目投資融資機(jī)制、居民對于政府補(bǔ)償?shù)臐M意情況和老年人、殘疾人等特殊人群的補(bǔ)貼情況；三是居民適應(yīng)情況調(diào)查，包括搬遷前后住房面積、交通工具使用情況、家庭開支、生活便利程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄰里間的互相走動等；四是就業(yè)方面情況調(diào)查，包括搬遷前后職業(yè)變化與收入比較等；五是文化建設(shè)方面調(diào)查，包括風(fēng)俗習(xí)慣、文化遺產(chǎn)的變遷等。
本次調(diào)查共發(fā)放問卷320份，回收有效問卷302份，回收率達(dá)到94.4%，隨機(jī)抽樣中，采取簡單隨機(jī)抽樣的方法，抽取30戶家庭進(jìn)行進(jìn)一步的了解，同時通過電話咨詢等方式對調(diào)查當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃局就相關(guān)問題進(jìn)行了咨詢了解。
本次調(diào)查所涉及的居民年齡比例合理，以中年人為主要調(diào)查對象，同時兼顧青年人與老年人；且受訪者中接受過教育的人群達(dá)96%，大部分人擁有初中及以上文化水平，這能有效保證受訪者對調(diào)查問卷的理解，能準(zhǔn)確全面的反映真實(shí)的情況并提出意見。
三、“合村并居”建設(shè)存在的問題及原因分析
（一）村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，農(nóng)民就業(yè)尚待改善
課題組通過就業(yè)滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)65%的村民對當(dāng)前本地區(qū)的就業(yè)情況不滿意，大部分人對于當(dāng)前的就業(yè)表示擔(dān)憂。同時根據(jù)當(dāng)前就業(yè)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多以前以務(wù)農(nóng)為生的村民在土地征收以后選擇了在本地或者外出打工，一小部分人選擇了做小生意，還有一小部分留有一部分自留地，在家務(wù)農(nóng)，而處于臨時工和待業(yè)狀態(tài)的村民占到了41.75%。
“合村并居”政策實(shí)施過程中，村民逐步住進(jìn)了社區(qū)，大量的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民沒有了這世世代代相傳的依靠，失去了生活的來源，僅僅靠征地補(bǔ)償所獲得費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持長久的生活。“合村并居”工程后期所呈現(xiàn)的失地農(nóng)民就業(yè)問題成為了一項(xiàng)影響新農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。
根據(jù)課題小組的進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)造成這種情況的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是一部分人由于世世代代以耕作為生，沒有其他勞動技能，導(dǎo)致土地征收后便一直處于失業(yè)狀態(tài)，并且大部分農(nóng)民學(xué)歷不高，而且沒有經(jīng)過相關(guān)技能的培訓(xùn)，對于需要工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來說，往往不愿意招收這部分人。二是信息不通暢，市場信息缺乏。由于平時習(xí)慣于田地勞作的農(nóng)民來說，沒有固定的信息獲取渠道，而且平時上網(wǎng)、聽新聞和看報(bào)等比較少，造成與外界就業(yè)信息不暢通的局面。三是部分的村民把希望寄予于政府的安置政策，但是由于村莊合并后，失業(yè)農(nóng)民眾多，政府安置崗位有限，這部分人便一直處于待業(yè)狀態(tài)。
（二）文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，文化風(fēng)俗日漸淡薄
課題組在山東省臨沂市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在“合村并居”過程中文化遺產(chǎn)的保護(hù)并沒有得到政府與當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾暎诓疬w過程中也沒有對文化遺產(chǎn)做任何保護(hù)性措施，當(dāng)調(diào)查人員詢問村民，“當(dāng)?shù)卦S多老一輩留下的東西是否會提前做好保護(hù)”時，村民認(rèn)為“那些古舊的東西沒有任何實(shí)際的用處，直接拆掉去掉就好了。某村先輩遺留下來的石刻，在“并居”后竟不見了蹤影。
隨后課題組人員向市委相關(guān)部門就文化遺產(chǎn)保護(hù)情況做了進(jìn)一步了解，由于村民對于文化遺產(chǎn)保護(hù)意識薄弱，政府也未對文化遺產(chǎn)登記做統(tǒng)一的安排，文化遺產(chǎn)破壞日漸嚴(yán)重。
早在建國之初梁思成先生就呼吁過大家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是在21世紀(jì)的今天，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一批批的文化遺產(chǎn)正遭受著新因素的破壞。合村并居的過程中，由于盲目的追求政績，并沒有合理的規(guī)劃，只是簡單的大拆大建，農(nóng)村原有的古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受了不同程度的破壞，使人痛心。[3]
新農(nóng)村的建設(shè)讓傳統(tǒng)文化在農(nóng)村堅(jiān)守的最后一根稻草慢慢被割斷，這也是專家學(xué)者擔(dān)心的一件事情，當(dāng)然這里所說的是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以及優(yōu)良的風(fēng)俗習(xí)慣。“合村并居”后世世代代集群而居的農(nóng)民搬進(jìn)了高層樓房，但是原有的長期傳承下來的禮儀、節(jié)慶以及民間曲藝、廟會等反映農(nóng)民生活情趣和民俗風(fēng)情的社會習(xí)俗也隨著村落的消亡而日漸淡薄。調(diào)查時有居民告訴我們說，原有的一月一度的月會消失了，一點(diǎn)也不熱鬧了。此外，合村并居后一個社區(qū)中居住著不同村子的居民，而不同的村子在風(fēng)俗習(xí)慣上也存在差異，因此原有村落的習(xí)俗被不斷的互相同化。
（三）日常生活難以適應(yīng)，社區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)
1.鄰里關(guān)系有待加強(qiáng)
根據(jù)在林州市茶店鄉(xiāng)所做的調(diào)查可知53%的居民認(rèn)為鄰里關(guān)系變差，互相之間的串門交流次數(shù)減少。在傳統(tǒng)的村落中，大部分一家一戶小院，走動方便，“串門子”次數(shù)頻繁，在許多空暇時間，大家可以互相的嘮嗑，鄰里之間鄰里相處融洽。而“合村并居”打破了村民世世代代的居住格局，形成新社區(qū)后，大部分安置房的地理位置都是抓鬮決定的，因此絕大部分一起生活了幾十年的親戚和鄰居要分隔開；新村社相對獨(dú)立，鄰居之間的感情基礎(chǔ)淡薄，社交比較少，很難在短時間內(nèi)產(chǎn)生感情。因此部分村民在原來村落的社交網(wǎng)被打破后很難較快建立好新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，居住的環(huán)境形成了一個個單獨(dú)封閉的空間，居民對此感到很不適應(yīng)。面對樓上樓下有些陌生的鄰居，原有的鄰居之間的信任也逐漸的減少，人們不再頻繁的互相走動，長此以往使得村民在心里上更加的懷念原有的村落格局，難以建立對新社區(qū)的歸屬感。
此外在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)由于缺少活動場所也進(jìn)一步阻礙了人們之間的交流。在原有的村落中居民基本上都有一個約定俗成的聚會地點(diǎn)，而在新社區(qū)，配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，有的社區(qū)像廣場還只是修建了一半，另一半?yún)s被種上了莊稼，因此空閑時間大家更多的是呆在家中看電視，進(jìn)一步減少了鄰里之間的交流。
2.生活成本普遍增加
農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)后，生活質(zhì)量相對提高，隨之而來的是生活成本方面普遍增加。在合村并居前，大部分村民有自己的菜園子，飼養(yǎng)一定的牲畜，基本上的蔬菜糧食以及肉類等能夠滿足自己的需求，同時剩余的還能拿到集市出售，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。合村并居后，原有的土地被征收，人們失去了自家的菜園地和牲畜棚，所有的蔬菜糧食都需要花錢去買，這無疑增加了農(nóng)民的生活成本。同時人們搬進(jìn)新房后，裝修也花費(fèi)了一筆不小的數(shù)目，而且還要交物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等，這些都使得人們在并居后每月的家庭開支增加了許多。
3.設(shè)施使用效率低下
在公共設(shè)施建設(shè)方面，雖然設(shè)有籃球場地等娛樂以及圖書館等文化設(shè)施，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于村民之前沒有健身等習(xí)慣，缺乏合理使用文化設(shè)施意識，在缺乏引導(dǎo)的情況下，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有真正有效的利用起來，大部分成為了擺設(shè)。由此可見在全國開展的各個試點(diǎn)中大部分只做到了狹義上的“合村并居”，社區(qū)文化建設(shè)還是一塊短板，亟待解決。
此外社區(qū)安全、環(huán)境綠化等也是居民反映較多的問題。
（四）政策信息缺乏溝通，村民維權(quán)欠缺渠道
1.信息溝通不通暢
課題組在河北省衡水市桃城區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的村民對于“合村并居”的相關(guān)政策與法律知識知之甚少，對于“增減掛鉤”等概念不清楚，對“關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定”等政策不明白，對于新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問題也是一知半解。當(dāng)問及平時通過何種途徑了解了一些關(guān)于這項(xiàng)工程相關(guān)信息時，大部分人回答是在日常的交流中獲得的，該類人群占到了50%的比例，且鎮(zhèn)級以上政府宣傳基本沒有，直接反映出上級政府與村民嚴(yán)重缺乏溝通，溝通渠道狹窄的問題。農(nóng)民自身的文化水平有限，缺少上網(wǎng)瀏覽信息的習(xí)慣，也是信息溝通不通暢的原因之一。這都使得政府很難發(fā)揮廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性，有可能造成政府與群眾偶爾緊張的關(guān)系狀態(tài)。
2.村民維權(quán)欠渠道
當(dāng)問及“權(quán)益受到損害，你會怎么辦？”時候，大部分人都回答只能吃啞巴虧。一方面他們不知道應(yīng)該向誰投訴，到哪里投訴，社區(qū)的投訴站形同虛設(shè)，已經(jīng)關(guān)門很久；另一方面即使反映了，也沒有相關(guān)的解決方案會下來處理相關(guān)問題。“一開始說從這個月開始會給我們發(fā)放一些補(bǔ)助，但現(xiàn)在也沒有動靜，我們也不知道找誰去，沒辦法只能等著”，當(dāng)?shù)匾晃淮迕裣蛘{(diào)查人員說道。
合村并居作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一項(xiàng)重要的工程，在實(shí)施的過程中必須以農(nóng)民的利益為重，切實(shí)的維護(hù)和保障好群眾的合法利益不受侵犯。[4]
（五）其他社會問題
課題小組通過調(diào)查以及通過各地國土資源局還了解到，在“合村并居”工程進(jìn)行過程前期普遍存在一個問題：當(dāng)某一地區(qū)即將進(jìn)行并居時，當(dāng)?shù)卮迕駮笠?guī)模自發(fā)的加蓋樓房，在某些地區(qū)甚至直接在原有住房上用劣質(zhì)磚塊直接加蓋，并且整個村子蔚然成風(fēng)。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？一位負(fù)責(zé)人告訴我們，主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)“合村并居”后按照原有住房面積進(jìn)行補(bǔ)貼或者分配安置房，為了獲取更多的利益，村民充分發(fā)揮了“聰明才智”。在政府對此類不誠信行為苦惱的同時，一部分居民也對搬遷政策感到憤慨。據(jù)了解，大部分的社區(qū)建設(shè)都具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，大部分是三四個村子合并在一起，有的甚至一二十個小村子合并在一起，但是在搬遷之前卻沒有任何人詢問過當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w意見，有的村子需要搬到距離原有村子十幾公里外，致使部分居民需要大遷徙。
在有些地區(qū)，只是從節(jié)省經(jīng)費(fèi)方面考慮，“合村并居”建設(shè)只是進(jìn)行了行政村的合并，并為做到真正意義上的“合村并居”。不但沒有給村民帶來好處，相反帶來一系列麻煩。
此外，在三星村調(diào)查時還了解到三星村兩委班子隊(duì)伍建設(shè)不健全，行政能力下降，影響制約社區(qū)的發(fā)展。在桃城區(qū)人們對于安置房的建設(shè)樣式抱怨不已，村民在合村并居前都是一戶一居式的，房屋建設(shè)可以根據(jù)自己的規(guī)劃建設(shè)，而合村并居后房屋統(tǒng)一規(guī)劃，且樣式單一，不受村民喜愛。
五、“合村并居”建設(shè)問題的解決對策與建議
（一）大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道
“樂業(yè)方能安居，妥善解決農(nóng)民集中居住的后顧之憂。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是讓農(nóng)民集中居住，更重要的是讓農(nóng)民在提高生活質(zhì)量的同時，安心居住。若想安居，就業(yè)為首。”[5]馬光川等人認(rèn)為合村并居是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的工程，在實(shí)施中要以農(nóng)民的利益為重，在“以就業(yè)促保障”的理念指導(dǎo)下，完善就業(yè)管理和服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)一元就業(yè)體系，鼓勵有志向的農(nóng)民實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)，并給予資金、技術(shù)和政策的優(yōu)惠和指導(dǎo)。[6]
1.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)
現(xiàn)代市場競爭激烈，越來越多的企業(yè)需要高素質(zhì)的勞動力，農(nóng)民將面臨越來越嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。為此，政府有必要加強(qiáng)資金投入。對于沒有安置就業(yè)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的分類培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能。比如對于有一定文化的失業(yè)青年，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的培訓(xùn)；對于文化基礎(chǔ)較差的人員進(jìn)行簡單的崗位培訓(xùn)。[7]同時積極與招聘企業(yè)做好溝通，鼓勵社會和企業(yè)資本參與農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),以勞動力市場需求為導(dǎo)向，有針對性的進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)。
2.拓寬就業(yè)信息渠道
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面一些待業(yè)在家的農(nóng)民苦于尋找就業(yè)信息，另一方面某些企業(yè)出現(xiàn)用工荒的現(xiàn)象。為此政府應(yīng)該健全就業(yè)信息溝通渠道，包括建立就業(yè)信息QQ群，招聘網(wǎng)站，就業(yè)信息欄，不定時的向待業(yè)農(nóng)民發(fā)布企業(yè)招聘短信等手段，成立就業(yè)幫扶小組，及時更新就業(yè)信息。此外，還可以通過電視廣播等媒體發(fā)布就業(yè)信息，為農(nóng)民提供全面的信息服務(wù)。
3.健全失業(yè)保障機(jī)制
合村并居后，針對一部分失去勞動力的人群，應(yīng)通過失業(yè)保障來維持其基本的生活水平。要逐步的提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障人群的覆蓋面。積極的鼓勵失地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)辦法，加入到城鎮(zhèn)社會保障體系。[8]政府在這方面也應(yīng)該加大資金投入力度，來幫扶生活有苦難的群眾。
（二）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)地區(qū)特色文化
1.合理規(guī)劃村社布局
文化遺產(chǎn)是歷史的結(jié)晶，在加快新農(nóng)村建設(shè)的同時應(yīng)把保護(hù)文化遺產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓。要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，利用社會各界力量結(jié)合歷史遺產(chǎn)保護(hù)做好村社“合”“并”的總體規(guī)劃。在“合村并居”建設(shè)前期做好充分的調(diào)研，統(tǒng)計(jì)文化遺產(chǎn)數(shù)目以及所在的位置，充分的聽取有關(guān)專家的論證意見以及當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠福ㄔO(shè)有特色的新社區(qū)，避免村鎮(zhèn)社區(qū)的千篇一律。[9]對于一些古建筑和標(biāo)志性建筑等文化遺產(chǎn)，做好開發(fā)與保護(hù)并舉，如在條件允許的情況下可以建立博物館，開發(fā)生態(tài)旅游，增強(qiáng)文化對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，讓文化遺產(chǎn)變成文化財(cái)產(chǎn)。同時政府應(yīng)該通過新聞、報(bào)刊、廣播等進(jìn)行廣泛宣傳，提高居民的保護(hù)意識，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，建立健全獎懲機(jī)制，使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)范化、制度化。
2.傳承地區(qū)特色文化
人們住上現(xiàn)代樓房，許多傳統(tǒng)習(xí)俗也隨之消亡，但是習(xí)俗背后的那份文化與精神不能消亡。為此在新農(nóng)村建設(shè)的同時要注重地區(qū)特色文化的傳承與保護(hù)，應(yīng)該實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，吸收現(xiàn)代時尚文化，發(fā)掘地區(qū)特有的文化，將兩者進(jìn)行結(jié)合，煥發(fā)傳統(tǒng)文化新的活力。政府要加大對地區(qū)特色文化保護(hù)的投入力度，對于消失的風(fēng)俗可以通過文字以及原有的影像資料進(jìn)行保存，對于民間曲藝等設(shè)立專款保護(hù)基金，對于廟會等風(fēng)俗進(jìn)行現(xiàn)代市場開發(fā)，活躍農(nóng)村文化市場，健全農(nóng)村市場文化機(jī)制。[10]此外還要加強(qiáng)對民眾的宣傳教育，提高村民的風(fēng)俗文化傳承與保護(hù)意識，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化互相促進(jìn)，和諧共舞。
（三）豐富居民文化生活，構(gòu)造和諧溫馨社區(qū)
1.促進(jìn)鄰里互動交流
合村并居打破了原有的村落生活環(huán)境，在新社區(qū)農(nóng)民應(yīng)該要盡量的去適應(yīng)，建立新的鄰里關(guān)系，融入新的環(huán)境。要想讓居民真正的參與進(jìn)來，需要街道、社區(qū)居委會等共同的努力，了解居民真正需要并喜愛的公共文化環(huán)境，合理規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)造屬于每個社區(qū)自己的亮點(diǎn)，真正的服務(wù)于民。社區(qū)應(yīng)該多舉辦豐富多彩的文化活動，促進(jìn)鄰里之間的相識，增加居民歸屬感，通過“串門子”、“節(jié)日互相問候”等活動，實(shí)現(xiàn)感情的交流，加深村民對于新社區(qū)的認(rèn)同感。同時可以建設(shè)集閱覽，文化娛樂，運(yùn)動健身為一體的社區(qū)文化中心，為鄰里之間的互相交流提供一個良好的場所。
2.建設(shè)良好社區(qū)文化
社區(qū)文化的建設(shè)需要一定的載體，為此必須充分發(fā)揮好文化設(shè)施的作用，在建設(shè)前需要做好調(diào)查，了解農(nóng)民的文化偏好需求，結(jié)合本地的實(shí)際情況建設(shè)健身場地，圖書室，籃球場地等文化設(shè)施，對于已經(jīng)建設(shè)的不符合農(nóng)民偏好的文化設(shè)施及時的進(jìn)行改造，同時要考慮文化設(shè)施分布的合理性，使農(nóng)民都能夠就近方便的進(jìn)行文娛活動。[11]在平時組織活動時，要注意培養(yǎng)農(nóng)民對于文化施設(shè)合理使用的意識，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化文化文娛活動。同時要充分的發(fā)揮社區(qū)的凝聚作用，增強(qiáng)新社區(qū)農(nóng)民凝聚力，將原有的村落和諧延續(xù)下去，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境、行為、制度和精神文化，構(gòu)建和諧溫馨的社區(qū)。
（四）建立良好溝通機(jī)制，保證農(nóng)民合法權(quán)益
部門村民文化程度較低，缺乏主動了解國家、地方相關(guān)政策的意識，同時其維權(quán)意識也比較薄弱。地方政府在“合村并居”工程建設(shè)之中要加強(qiáng)溝通平臺的建立，充分利用好網(wǎng)站、QQ、微信、bbs等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，以及公告欄、報(bào)紙、廣播/當(dāng)?shù)仉娨暶襟w，等進(jìn)行相關(guān)信息的宣傳，同時加強(qiáng)互動式的交流，通過下基層了解村民所需，解決村民所急。同時保證制度公開化、透明化，將所有政策以及相關(guān)的法律法規(guī)及時上傳到相應(yīng)的服務(wù)平臺，確保每位村民都能夠詳細(xì)了解。此外建立長效的溝通機(jī)制，設(shè)立接待日、意見箱等，每月定期的與村民進(jìn)行交流，聽取村民反映的情況，做好記錄并及時的解決，同時做好反饋工作，在必要的時候提供法律咨詢援助，針對村民對于國家相關(guān)的法律政策不理解等情況，設(shè)置法律咨詢援助點(diǎn)，及時的進(jìn)行解疑答惑。
從執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)自身考慮，一方面要促進(jìn)自身素質(zhì)和思想意識的提高，樹立為民執(zhí)法、為群眾服務(wù)的理念，另一方面要堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、讓群眾滿意。[12]
從居民的角度考慮，居民應(yīng)該積極通過各種渠道了解國家相關(guān)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)法律意識，增強(qiáng)維權(quán)意識，當(dāng)自己的利益受到侵害時，敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法正當(dāng)權(quán)益。對于政府的調(diào)研工作積極配合，積極為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
（五）其他方面建議
對于一些村民加蓋樓房等問題，一方面要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的制度建設(shè)，使得執(zhí)法時有法可依，減少不必要的矛盾和摩擦，建立和健全監(jiān)控以及預(yù)防制度，使農(nóng)民不敢亂建，不能亂建。同時需要健全責(zé)任落實(shí)制度，做好巡查、記錄，責(zé)任到人，并定時的進(jìn)行匯報(bào)公示。另一方面做好宣傳工作，利用相關(guān)的媒體進(jìn)行宣傳對于制止私搭亂建的相關(guān)法律，使群眾從思想意識方面不想亂建。村委班子建設(shè)方面，要從實(shí)際出發(fā)健全兩委班子，提高干部思想也業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，提高工作效率。在進(jìn)行“村委會發(fā)展為居委會”的過程中，吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定的過渡。同時要提高管理人員的能力，加大對服務(wù)人員的培訓(xùn)。[13]針對非中心村的居民仍存在著辦事不方便的問題，需要政府因地制宜，合理規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾普遍受益。居民抱怨安置房的問題，對于其他正在“合村并居”建設(shè)中的地方來說要吸取經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)前期與村民做好溝通，征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡ㄟ^充分的考慮與規(guī)劃，合理安排，做到真正讓村民滿意。
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（作者系湘潭大學(xué)2012級行政管理專業(yè)本科生）
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