城鄉義務教育發展不均衡，“鄉村弱”是長期歷史沉淀的結果，要解決這個問題就應該突破農村區域內部的局限，在城鄉互動，因素組合方面整體設計才能見成效?？缭匠青l之間空間的障礙，現在道路已經暢通，信息也已經覆蓋，現在關鍵在于城鄉教師“交流輪崗”和聯合協作。
教師交流輪崗制度需要進一步完善
十八大以來，中央提出建立城鄉教師交流輪崗制度，教育部等部門也出臺了相關的政策文件。現在對建立城鄉教師交流輪崗制度，關鍵在于解決是單向交流還是雙向交流。參與交流輪崗的教師是離開原來的學校還是不離開。如果是單向的城市教師支援農村學校，人事管理和教師編制不離開城市學校，到農村學校只是工作一年左右的時間，還回到原來的城市學校，這種做法與以往的“對口支援”無異，這樣的制度很難解決“鄉村弱”的問題。
在完善交流輪崗制度時，就不能以任何借口剝奪鄉村教師參與交流輪崗的權利和義務，應該鼓勵鄉村教師走出來，使城鄉教師交流輪崗成為常態。從外部條件分析，在我國教師數量供給供大于求的背景下，一方面我們要設計教師退出機制，另一方面，我們不能把鄉村教師崗位設計成沒有希望和機會走出來的崗位，決不能讓應聘者感到去農村學校當老師就是一輩子也不可能再重新回到城市學校工作了。因此，教師交流輪崗不能僅僅是單向的對口支援。一體化設計必然是雙向全員的設計，否則還是沒有從根本上解決城鄉教師輪崗問題?！蛾P于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）進一步健全完善了城鄉師資統籌配置機制，改革了鄉村教師待遇保障機制，為進一步支持鄉村教師隊伍建設提供了重要的政策保障，指明了行動方向。
推廣跨城鄉聯合協作辦學模式
改變“鄉村弱”的局面還應總結和推廣某些地方實施的城鄉學校聯合體、集團、聯盟等模式。城鄉學校互動交流對提高鄉村學校教育質量意義重大?？h級政府要促進校際聯合協作，在活動支出和激勵機制方面給予一定的支持政策，在教育質量評價方面給予保障。
但是，我們必須看到，教師資源初次配置的公平與合理才是向鄉村學校傾斜的根本。就像體育項目運動員選秀制度，把優先選擇運動員的權利首先讓給較弱的球隊一樣，我們應該讓鄉村學校首先選擇應聘的教師，這樣長期堅持下去就會促進鄉村學校教師隊伍建設，使鄉村學校教育質量得到提高。我們決不能因為有城鄉學校聯合協作就淡化了對鄉村學校資源配置的傾斜力度。城鄉學校聯合體活動屬于教育資源的二次配置，只起到一定的補充作用。
增強府際關系，建立新型府校關系
經濟學領域的機制設計研究成果獲得了2007年諾貝爾經濟學獎。其基本的“激勵相融”精神適用于社會公益事業的很多領域。目前，在城鄉義務教育一體化發展過程中，府際關系方面，就要處理好中央政府和地方政府的關系?！兑庖姟分屑忍岢隽司唧w舉措，也提出了很多宏觀政策，加強省級統籌，突出以縣為主管理，充分尊重基層實際，有利于發揮基層積極性和主動性，激發基層創新活力。接下來，地方省級政府也要自律，給縣級政府充分的自主權。前幾年，在西南某省，為了提高農村教師的待遇，全省農村教師每人每月發放500元的津補貼，結果文件排除了縣鎮所在地學校的教師，導致隔街相望的學校教師抱怨不斷。這種情況，要實事求是發揮群眾智慧加以解決。很多人建議根據距離縣城遠近區別制定幾個不同的補貼標準，鼓勵去較遠的區域工作的老師得到更多的補助。
另一個層面，要建立新型的府校關系。近年來，一些地方在教師招聘過程中，試點開展“縣管校聘”和“縣管校用”的模式，均存在對權力的爭取，同時缺乏對責任的界定，這是不符合機制設計原理的。政府對學校教師的招聘應該起到保障和監督作用。政府如果在招聘教師方面想占有一定權力，那么就首先要界定政府的責任是什么？決不能把教育質量高低的責任推給學校，而把教師招聘的權力把持在政府手中。
此外，還需要進一步激勵農村教師工作積極性。國家陸陸續續出臺了很多激勵農村教師工作積極性的政策文件，取得了一定成效。但是，我們一定要防止鼓勵農村教師在農村執教靠年頭，而在業務上倦怠不進取的傾向。對在農村工作年限的鼓勵應該增加業績的考核，不僅僅是時間長短的問題。面向未來，在中央關于縣域義務教育城鄉一體化設計過程中，要把鄉村教師的激勵與縣域教師流動掛鉤，與教師業績掛鉤。從國外經驗看，實行積分制很有必要。允許各縣級政府不囿于隸屬關系，將全縣城鄉學校劃分為幾種類型，例如，ABCD四種類型，賦予不同的分值。鼓勵教師到條件艱苦但是分值高的學校工作，學校考核教師的工作績效，形成學校分值加績效分值的職場積分制度。職場積分，除了在績效工資方面運用積分，打破大鍋飯，鼓勵先進，激勵后進，還要對教師退出和晉職晉級起到重要的參考作用。
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》 2016年07月19日14版
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