——陜西涇陽農民合作社發展情況思考
近年來，陜西省涇陽縣農民合作經濟組織發展較快。至2016年6月，全縣取得工商營業執照的各類農民合作社727家，社員覆蓋全縣215個行政村，有50多家合作社已經使用注冊商標，申請產品質量認證5個、無公害基地或產品認證10多個。全縣多數合作社依托主導產業，積極促進和壯大產業發展，有力促進了涇陽縣農業和農村經濟的快速發展。
主要做法
積極發展規范合作社。涇陽縣積極利用省市培訓會，組織合作社加強培訓學習。橋底鍵維糧食合作社、三渠欣悅蔬菜合作社等10個市級示范社有章程、有制度、有操作規范，多數有財務賬目，成員均在100人(戶)以上。2015年示范社年營銷、經營增長在15%以上，帶動社員家庭人均增收3500元以上。
積極爭取國家財政扶持資金。近年來在農業部門引導和幫助下，40多家合作經濟組織已經爭取到國家財政扶持資金、項目資金上千萬元。國家扶持項目的實施，加速了合作社持續規范發展。
引導農民圍繞主導產業創建合作社。從涇陽農民合作社的發展狀況看，都是與糧畜菜果主導產業緊密結合建立起來的。如：云陽鎮華瑞蔬菜合作社，發展幾年來，蔬菜基地不斷擴大，產業成倍增長。2015年，種菜戶人均收入3萬元，群眾80%的收入都來源于蔬菜。興隆鎮許莊村奶牛合作社通過養殖奶牛，全村農民收入逐年增加。目前，全村奶牛存欄達到2300頭，2015年該村農民人均純收入達到20000元，其中來自奶業的收入占到70%以上。
存在的問題
合作社存在多頭管理問題。在涇陽縣，多家部門參與合作社的管理，部門職責模糊，容易形成管理空檔。合作社的成立、發展缺乏應有的審核、備案和監管程序。如有的合作社成立多年了，甚至有的合作社已經被相關部門認定為示范社、先進社了，在成功申報承擔國家各類項目中，不要說管理、監督和指導，甚至在農業主管部門連備案信息也沒有。
合作社數量大質量差。合作社存在數量大質量差、同質化現象較突出的問題，家庭作坊式合作社、“皮包公司”式合作社、以村集體名義注冊的“趴窩”的合作社或私營企業成立的實無群眾合作的合作社占一定比例，目前全縣正常運營的合作社不足300家。應按程序對一些名存實亡、不符合合作社規定和一些自愿撤銷的合作社予以注銷;對一些符合合作社規定，又愿意積極發展的合作社重新登記備案，通報全縣。
合作社整體合力不強。多數合作社管理上比較松散，部分成員不關心組織發展，參與度低，無法形成共同發展的合力。有的沒有制定成員的“公積積累、股金分紅、盈余分配”，沒有落實“國家扶持項目量化折股到社員”等利益分配制度，在服務上僅限于組織開展生產技術培訓、組織農民與外來商販簽訂訂單、協調銷售環節等事務，很少形成生產、銷售、加工一條龍的服務體系。
(作者單位：陜西省咸陽市涇陽縣農林局)
中國鄉村發現網轉自：中國農村網 2016-10-14
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