我國城鎮建設歷史悠久，城市發展曾一度居于所處時代的前列，出現過當時享譽世界的大都市，但隨著近代以來外國入侵和殖民掠奪，社會發展嚴重滯后，近現代城鎮建設和城鎮化進程基本上被扼殺。新中國成立以來，我國城鎮化進程在不斷探索中向前發展，總體上經歷了起步發展、曲折徘徊、快速發展三個階段，呈現出城鎮人口數量不斷增長、城鎮人口比重不斷提高、城鎮數目不斷增加、城鎮用地規模不斷擴張和城鎮不斷向高層次發展的總體趨勢。目前，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8％的國土面積集聚了18％的人口，創造了36％的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。
我國當前所秉持和踐行的城鎮化是一種新型的城鎮化，是對西方城鎮化和傳統城鎮化的超越，也是對自身城鎮化實踐的逐步完善。新型城鎮化堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，重在全面提升城鎮化質量和水平，走的是一條科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
新型城鎮化相對于傳統城鎮化而言，主要有以下四個方面的內涵。
新型城鎮化是與工業化、信息化、農業現代化同步推進的城鎮化。其中，工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力；城鎮化是載體和平臺，承載工業化和信息化發展空間，帶動農業現代化加快發展，發揮著不可替代的融合作用。推進城鎮化，要充分發揮工業化的動力作用、農業現代化的基礎作用和信息化的引領作用，實現“四化”有機融合。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
新型城鎮化是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化。新型城鎮化按照“資源節約和環境友好”的要求，依托城鎮的資源和環境承載能力聚集產業和人口，努力發展低耗經濟、低碳經濟、循環經濟，節能減排，保護和改善生態環境，按照城市標準，對垃圾、污水、噪音等污染物進行達標處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態建設，推動城市與自然、人與城市環境和諧相處，建設生態城市。保障城鎮化的質量、效益和福利，實現城鎮化的可持續推進。
新型城鎮化是大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化。以資源環境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務，注重產業的合理布局與配套集群發展；注重做大做強新型產業，尤其是現代服務業；注重生產方式和工藝流程創新升級，推動城鎮向數字域、信息域、智能域、知識域方向發展，引導人口和產業集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發展格局，促使城鎮地理空間優化、中心城市與衛星城鎮共同繁榮，造就城鎮宜居宜業宜游的環境。
新型城鎮化是人口集聚、“市民化”和公共服務協調發展的城鎮化。只有勞動力的非農業化和勞動力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產業的優化，而不能讓進城農民享有基本的公共服務，沒有生活質量的提升、人居環境的改善也稱不上高質量的城鎮化。要改革城鎮人口社會管理制度，逐步建立城鄉統一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。
該如何推進新型城鎮化呢？城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化，要堅持以下四項原則。
遵循規律，因勢利導。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。
提升質量，綠色環保。要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。
以人為本，推進進城人口市民化。要推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。
處理好政府引導與市場推動的關系。推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。
作者單位：西北大學經濟管理學院
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》
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