中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱“意見”）。所謂農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。在下文中，筆者對“三權(quán)分置”的效應(yīng)作一番簡要分析。（11月21日《中國青年報(bào)》）
顯然，農(nóng)地“三權(quán)分置”是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及未來所需的改革舉措，有效破除了制約農(nóng)民增收的制度籬笆，讓農(nóng)地激發(fā)新的生機(jī)新的活力。對于農(nóng)民來說，改革后的農(nóng)地“三權(quán)”中承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最大是重要的土地權(quán)力，雖然兩者加起來就是過去的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)，但改革后兩者的分離使農(nóng)民所掌握的土地權(quán)力更加適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的需要，便于更靈活的使用這兩項(xiàng)權(quán)力，最大程度的把承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可持續(xù)的增收。
“三權(quán)分置”是進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾的必要舉措，讓農(nóng)民真正享受到“農(nóng)地紅利”。將農(nóng)地“二權(quán)”改革成“三權(quán)”，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可加方便、靈活、高效，進(jìn)一步細(xì)化、明確和保證了農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。事實(shí)上，“三權(quán)分置”解決了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的棘手問題，那就是農(nóng)村的大規(guī)模土地撂荒現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大量耕地被閑置；而與此同時(shí)，隨著國家對“三農(nóng)”的持續(xù)投入和支持，大量工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，亟待解決的問題就是如何實(shí)現(xiàn)土地高效、靈活、依法、有序流轉(zhuǎn)，從法規(guī)、制度和政策上為農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營鋪路。而“三權(quán)分置”改革無疑統(tǒng)一了土地使用權(quán)交易市場，使得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以在更大范圍內(nèi)通過市場進(jìn)行依法自愿公平交易，將農(nóng)民享有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為看得見的“紅利”。
嚴(yán)守“三條底線”才能充分釋放“三權(quán)分置”改革紅利。“三公分置”固然有效釋放了農(nóng)民享有的農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，借諸日益成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場實(shí)現(xiàn)增收。將過去沒有實(shí)現(xiàn)貨幣化或財(cái)富化的土地權(quán)力通過改革盤活并非沒有任何底線，改革明確的三條底線不能突破，即“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”，并對土地流轉(zhuǎn)中的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)作出極為明確的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源在市場交易中得到優(yōu)化配置，確保農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)的完整性。
作者單位：四川省三臺縣樂加鄉(xiāng)人民政府
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
