根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。這意味著中國(guó)正日漸由一個(gè)“鄉(xiāng)村中國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘兄袊?guó)”，由一個(gè)“鄉(xiāng)土社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘猩鐣?huì)”。然而，傳統(tǒng)的“造城運(yùn)動(dòng)”抑或“攤大餅式”城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式忽視了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義——公民的權(quán)利再生產(chǎn)。
作為空間實(shí)踐的新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中資源要素的空間重配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利再生產(chǎn)。新型城鎮(zhèn)化在一定程度上作為一種空間實(shí)踐深刻形塑著城市空間的“權(quán)利再造”。其核心要義就在于基于人本主義的空間重構(gòu)與“權(quán)利再生產(chǎn)”。作為空間實(shí)踐的新型城鎮(zhèn)化具有以下基本特征。
一是城市發(fā)展的空間性特征。新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是現(xiàn)代性空間再生產(chǎn)的過(guò)程，通過(guò)城鎮(zhèn)化內(nèi)部的“經(jīng)年累月”自組織功能的累積逐漸對(duì)傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行解構(gòu)，與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)內(nèi)部自發(fā)或者他發(fā)地衍生出一系列的文化空間、經(jīng)濟(jì)空間、消費(fèi)空間、權(quán)益空間，以及每一個(gè)現(xiàn)代人得以在社會(huì)中平等自由流動(dòng)的上升空間與多元價(jià)值選擇空間，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代性空間的再生產(chǎn)，新型城鎮(zhèn)化逐漸顯現(xiàn)出其固有的空間性特征。
二是城市空間的人本性特征。新型城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是將城鎮(zhèn)化的動(dòng)力、目標(biāo)和發(fā)展過(guò)程回歸到人的本身，將人的權(quán)利、人的發(fā)展能力、人的福利和幸福作為城鎮(zhèn)化的核心。城市人本空間的塑造與重構(gòu)不在于基于地產(chǎn)擴(kuò)張與樓宇建設(shè)所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，而是應(yīng)著重提升人的發(fā)展?jié)撃埽⒅厝说膮⑴c和發(fā)展，重視以人為本的經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)公共服務(wù)的建構(gòu)。
新型城鎮(zhèn)化的空間邏輯
正如亨廷頓所言：“在很大程度上，城市的發(fā)展是衡量現(xiàn)代化的尺度。城市成為新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、新興社會(huì)階級(jí)、新式文化和教育的場(chǎng)所，這一切使城市和鎖在傳統(tǒng)桎梏里的鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的區(qū)別。”因此城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化交織在一起，伴隨著現(xiàn)代化而快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，呈現(xiàn)在空間邏輯層面也帶有復(fù)雜性特征。
第一，以空間演進(jìn)秩序來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化遵循的是“自為”邏輯而非“自在”邏輯。“自為”邏輯強(qiáng)調(diào)的是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)政府的行政力量進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)進(jìn)而達(dá)到預(yù)設(shè)的城鎮(zhèn)化的目的，在整個(gè)過(guò)程中需要不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律性，以期達(dá)到城鎮(zhèn)化空間演進(jìn)的有序性、可控性發(fā)展。而“自在”邏輯主要是指依靠事物自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，盡量避免強(qiáng)制性的行政力量的植入，依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律順勢(shì)而為。
第二，從空間治理路徑來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化選擇的是“治理”邏輯而非“行政”邏輯。行政邏輯與治理邏輯是城市空間管理的兩種不同的路向。從空間治理路徑來(lái)考量，新型城鎮(zhèn)化的空間治理邏輯需要注意幾點(diǎn)：其一是整體性治理思維，以往的碎片化抑或是“不出事”城市空間行政邏輯應(yīng)該逐漸置換為“以人的管理與服務(wù)”的整體性城市空間治理邏輯，以期擺脫以往的碎片化行政模式的弊端，更加高效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。其二是預(yù)見(jiàn)性治理思維。基于城市空間的風(fēng)險(xiǎn)性特征，以往的反應(yīng)性行政模式應(yīng)該逐漸置換為以預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、互構(gòu)性為主要特征的能動(dòng)性治理模式。
第三，以空間動(dòng)力找尋來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化演繹的是“復(fù)合動(dòng)力”邏輯而非“單一動(dòng)力”邏輯。以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)牽引、社會(huì)（農(nóng)民）推動(dòng)”有機(jī)互動(dòng)的復(fù)合動(dòng)力結(jié)構(gòu)置換單一力量推動(dòng)的動(dòng)力模式。政府是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主導(dǎo)性力量，新型城鎮(zhèn)化是政府推動(dòng)的直接結(jié)果。市場(chǎng)因素促進(jìn)了資源要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，成為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿ΑＪ袌?chǎng)通過(guò)在城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)性資源配置，從而引發(fā)資源配置后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天壤之別，加速了農(nóng)民涌入城市的步伐。此外，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)民追求體面生活、市民保障的心理意愿，加之城市優(yōu)質(zhì)資源的吸引，釋放出傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)都少有的“疊加優(yōu)勢(shì)”。
第四，就空間目標(biāo)指向而言，新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行遵循的是“權(quán)利”邏輯而非“權(quán)力”邏輯。新型城鎮(zhèn)化在空間生產(chǎn)角度上來(lái)看，空間目標(biāo)指向有三重內(nèi)涵。其一是基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，帶動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素集聚的物理形態(tài)的空間生產(chǎn)，其追求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的背后主要塑造的是城鎮(zhèn)GDP的增長(zhǎng)。其二是基于現(xiàn)代城市文明所產(chǎn)生的一些社會(huì)關(guān)系的重組與聚合，其背后運(yùn)行的是社會(huì)形態(tài)的空間生產(chǎn)，意味著城鎮(zhèn)化的主體把社會(huì)關(guān)系、社會(huì)身份、生產(chǎn)生活方式等予以現(xiàn)代化的過(guò)程。其三是基于城市主體權(quán)利的再生產(chǎn)，其背后運(yùn)行的是超越市民身份后一系列權(quán)益的空間生產(chǎn)，更多的是旨在回歸人的發(fā)展、維護(hù)人的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人的美好生活的一場(chǎng)“權(quán)利再造”運(yùn)動(dòng)。
基于新型城鎮(zhèn)化空間邏輯的權(quán)利再生產(chǎn)
李克強(qiáng)總理講過(guò)：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。”人的城鎮(zhèn)化的核心是權(quán)利的生產(chǎn)與再生產(chǎn)、社會(huì)正義的彰顯與價(jià)值的平衡。消弭轉(zhuǎn)型社會(huì)中城鎮(zhèn)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑是主體權(quán)利的再生產(chǎn)與保護(hù)。
第一，把人本理念與權(quán)益至上根植于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)與具體的城市空間的布局都要融入人本的理念與權(quán)利再生產(chǎn)的邏輯。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是為了人的幸福與追求。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展類(lèi)型的階梯性，我們追求的是城鎮(zhèn)化發(fā)展序列的“心理—體認(rèn)”城鎮(zhèn)化，它意味著我們追求的是幸福城市、溫暖城市、人本城市。如果政策權(quán)威能夠清晰地把握城鎮(zhèn)化是普羅大眾權(quán)益的均等化重構(gòu)與社會(huì)的空間化重建這一核心本質(zhì)，圍繞包容、公平與共享重塑“身份—權(quán)利—待遇”體系，“人的城鎮(zhèn)化”的根本政策含義就能得到更為有效的彰顯，“人是目的”的城市空間生產(chǎn)價(jià)值原點(diǎn)就得以維系。
第二，形成“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”有機(jī)互動(dòng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。以往城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)模式是以政府為中心的“圈地—造城”運(yùn)動(dòng)。未來(lái)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式要發(fā)揮“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的協(xié)同力，政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，做好社會(huì)監(jiān)管與公共服務(wù)，在培育社會(huì)自主性的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)社會(huì)的自我治理與自我修復(fù)的能力。新型城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力來(lái)源于市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)、政府力量的引導(dǎo)與社會(huì)自治力量的協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“內(nèi)涵增長(zhǎng)”的發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。
第三，推進(jìn)“城市管理—城市治理—城市經(jīng)營(yíng)—城市服務(wù)”城市管理理念的轉(zhuǎn)變。城市空間的邏輯轉(zhuǎn)換要求從城市管理理念到城市治理理念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為了營(yíng)造幸福城市、美好城市而轉(zhuǎn)換為城市經(jīng)營(yíng)的觀念。而歸根結(jié)底，城市都是為人服務(wù)的，都是人本化城市的體現(xiàn)，城市服務(wù)應(yīng)該是城市管理的終極價(jià)值依歸。在中國(guó)語(yǔ)境下，構(gòu)建回應(yīng)公眾需求、堅(jiān)持以顧客為導(dǎo)向的城市服務(wù)理念的服務(wù)型政府在于堅(jiān)持“人本政府”的理念，落實(shí)到具體就在于注重民意，關(guān)注民生。
第四，加快產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。新型產(chǎn)城關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)鍵在于激發(fā)城鎮(zhèn)化主體的動(dòng)力與活力。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的權(quán)利再造工程，人本城鎮(zhèn)化在實(shí)踐理路上，一是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，要保持或者擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展就業(yè)吸納能力高的消費(fèi)性、社會(huì)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，除了宏觀上的施政理念轉(zhuǎn)型與頂層的制度設(shè)計(jì)，微觀上要關(guān)注農(nóng)民與農(nóng)村權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，特別是在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，戶(hù)籍消解帶來(lái)的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)，傳統(tǒng)的以城鄉(xiāng)二元區(qū)劃劃分覆蓋范圍的公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榛诂F(xiàn)代城市形態(tài)的延伸與輻射、人口密度與聚集形態(tài)。
（本文系江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)資助項(xiàng)目“地方政府與社會(huì)治理”階段性成果）
作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
