據(jù)媒體報道，近日內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍收購玉米一案，經(jīng)巴彥淖爾中院開庭再審后，法院沒有當(dāng)庭判決，只是宣布擇日宣判。這次再審是在一審法院判決后，由最高人民法院直接作出的再審決定。王力軍收購玉米一案在一審期間，被告人王力軍以非法經(jīng)營罪被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并處罰金人民幣2萬元。我認(rèn)為，該案再審期間法院沒有輕易作出判決是謹(jǐn)慎的。該案就刑案而言盡管是小案，但意義重大，在當(dāng)前“三農(nóng)”改革中具有標(biāo)志性，王力軍有罪或無罪，是一個向前改還是向后改的問題。
就該案本身而言，再審辯護(hù)律師意見是王力軍既不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，也不具有行政違法行為；公訴方則認(rèn)為，王力軍即便不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，也具備行政違法性。公訴方顯然底氣不足，因為該案涉及的首先已經(jīng)不是是否屬于行政違法，而是是否構(gòu)成犯罪的問題。王力軍行為的罪與非罪，是當(dāng)前“三農(nóng)”改革中所涉及的初級圍墻，只有當(dāng)沒有了這堵圍墻，才跟行政圍墻發(fā)生關(guān)系。
由于立法矛盾和改革本身就是一個破與立的選擇，王力軍構(gòu)成犯罪或不構(gòu)成犯罪其實都可以搜索到支持立場的法條。因此，我認(rèn)為純粹討論法條作為輿論意見的意義不大，更應(yīng)該做的工作則是能否正視農(nóng)村實際。正如媒體報道所言，“在當(dāng)?shù)兀趿娭車杂泻芏噢r(nóng)民在收購玉米，也沒有人再追究，”這就是實際。
為什么實際如此呢？在包括內(nèi)蒙古地區(qū)在內(nèi)的北方農(nóng)村，或者進(jìn)一步說在北方以種植玉米為主糧的北方地區(qū)，玉米收購實際有三級：站在最高一級是大型糧庫，這種糧庫投資巨大，并非中小私有資本可以加入，但這一級收購機構(gòu)到農(nóng)村基層收購玉米的能力恰恰也是最弱的，跟農(nóng)民基本不發(fā)生直接關(guān)系；次一級是中小型收購站，主要由中小私人資本建設(shè)和運營，盡管已經(jīng)跟農(nóng)民散戶發(fā)生關(guān)系，但仍然不很緊密；再次一級也即最底層的收購戶就是王力軍這樣跑到農(nóng)民散戶家里的小資本，他們跟農(nóng)民之間的收購關(guān)系最緊密，最具備收購能力。
就內(nèi)蒙古地區(qū)而言，散戶農(nóng)民種植玉米少則10畝左右，稍多則50-100畝。其收獲是在深秋將玉米棒集中至自己場院晾曬，一般并不脫粒。對非大規(guī)模養(yǎng)殖戶而言，由于自己不消耗玉米，其出路只能是聯(lián)系、等待收購。這樣，王力軍這樣的小資本收購者就發(fā)揮出了重要優(yōu)勢，他們一個一個屯子(營子、自然村)打聽、走訪、洽談，然后組織車輛、攜帶脫粒機器和人力，依靠服務(wù)、價格、人情、信息等，使所有散戶都不被遺留地解決了玉米出售問題。他們收購之后，一般交售給處于第二級的中小型收購站。中小型收購站所承擔(dān)的責(zé)任，主要是篩選、烘干，然后將符合質(zhì)量、規(guī)格的玉米再交售大型糧庫。
這是已經(jīng)由市場自然形成了的基本體制。如果沒有了王力軍這樣的小資本收購者，整個體制就發(fā)生了基礎(chǔ)性脫節(jié)。處于第二級的中小型收購站誠然有執(zhí)照，有固定的場地、設(shè)備、倉庫等條件，但所具備的能力主要是篩選、烘干，并不能夠季節(jié)性地提供大量人力、車輛、脫粒機等，即使價格較高，處于散戶地位的農(nóng)民也并不能將玉米直接出售給他們。至于處于第一級的大型糧庫，更不過屬于散戶農(nóng)民“望而嘆息”的對象，也即盡管價格可能最高，但散戶農(nóng)民基本不具備自己將玉米進(jìn)行脫粒、烘干并運輸交售的能力。假設(shè)某戶農(nóng)民是第一級大型糧庫甚至第二級中小資本糧站的近鄰，他也沒有辦法實現(xiàn)直接出售，而只能選擇服務(wù)可以滿足自己需要的“王力軍”。
質(zhì)而言之，“王力軍”們盡管形式上進(jìn)行的是玉米買賣，實際賺的不過就是服務(wù)費。當(dāng)在若干年以前，由于“王力軍”們很少，還可能發(fā)財，現(xiàn)在由于“王力軍”們很多，不僅承擔(dān)了糧食收購中第一位的風(fēng)險，而且所賺不過就是幫助脫粒、運輸?shù)男量噘M。如果認(rèn)定“王力軍”們的行為構(gòu)成犯罪，那么，也就意味著今天中國農(nóng)村特別是北方農(nóng)村的主糧產(chǎn)業(yè)，所建立在其上的流通基礎(chǔ)就是犯罪的。
作者系法律工作者
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報
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