針對(duì)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)越來越嚴(yán)、對(duì)于公職人員要求越來越高的現(xiàn)實(shí)狀況，圍繞“怎樣做好基層干部”這個(gè)問題，本文擬就從四個(gè)方面作個(gè)粗淺探討，與各位同仁商榷。
一、關(guān)于我國現(xiàn)行行政體制下基層干部和基層工作的大體看法
總的來講，筆者有三個(gè)看法：第一、地位重要。在我國現(xiàn)行行政管理體系中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)組織是最基層、最基礎(chǔ)的政權(quán)單位，連接著黨群干群關(guān)系，關(guān)乎著全面建成小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固我們黨在基層的執(zhí)政地位、夯實(shí)我們黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。依據(jù)有三：依據(jù)之一，前景廣闊。基層工作擁有眾多的人力資源和豐富的自然資源，可以說是，物華天寶、人杰地靈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景十分廣闊。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共有5.9億人口常住在農(nóng)村，三分之二以上面積分布在農(nóng)村。我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，都必須依托基層這個(gè)廣闊的平臺(tái)。依據(jù)之二：責(zé)任重大。總的來說，基層工作繁雜、任務(wù)繁多、責(zé)任繁重。“大事三六九，小事天天有。”可以毫不夸張的說，基層工作“上管天文，下管地理，左管生兒育女，右管油鹽醬醋”。也就是說，基層工作涉及方方面面，上至國家大事，下至凡人小事。不僅事關(guān)黨和國家的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，以及我國改革發(fā)展穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，而且事關(guān)職工群眾切身利益，“基層工作無小事，群眾冷暖是大事”。依據(jù)之三：使命光榮。基層干部、基層工作肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的神圣職責(zé)和光榮使命。基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、保持穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿。基層干部、基層工作是直面百姓的窗口，是政府工作的臉面。基層工作做得好不好，會(huì)直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、政府的形象。第二、特點(diǎn)鮮明。基層工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，包羅萬象。可以說是，酸甜苦辣咸——五味俱全。相對(duì)于縣處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作而言，具有明顯不同的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，可以概括為“急、難、險(xiǎn)、重、苦、低”六個(gè)字，一是“急”。主要體現(xiàn)在：應(yīng)對(duì)、處理上級(jí)工作、突發(fā)事件，尤其是防汛抗旱、病情防御、防火搶險(xiǎn)等諸如此類人命關(guān)天的事情十分火急；二是“難”。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪維穩(wěn)、群眾工作越來越難；三是“險(xiǎn)”。主要體現(xiàn)在：承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力越來越大；四是“重”。主要體現(xiàn)在：承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)越來越重；五是“苦”。主要體現(xiàn)在：條件艱苦，工作辛苦，生活清苦；六是“低”。主要體現(xiàn)在：政治地位低，經(jīng)濟(jì)待遇低，社會(huì)地位低——發(fā)展空間小、工資待遇低，權(quán)威喪失、尊嚴(yán)缺失。第三、需要支持。從目前的情況來看，基層資源相對(duì)有限、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，條件相對(duì)艱苦，熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題相對(duì)較多。基層干部長期學(xué)習(xí)工作生活在條件最艱苦、困難最突出、矛盾最集中的第一線，而基層干部所聯(lián)系負(fù)責(zé)的基層工作最具體、最直接、最復(fù)雜，事關(guān)小康社會(huì)的全面建成，事關(guān)職工群眾的切身利益，且又受我國現(xiàn)行的政策法規(guī)、體制機(jī)制、工作環(huán)境、經(jīng)費(fèi)人員、隊(duì)伍素質(zhì)等諸多主客觀因素的制約和影響，工作正常運(yùn)行步履維艱。因此，目前基層干部的工作尤其是鄉(xiāng)村干部的工作，特別需要社會(huì)各界尤其是各級(jí)黨委政府及其相關(guān)職能部門多理解、多關(guān)注、多支持，多鼓勵(lì)、多指導(dǎo)、多幫助，以此來共同營造基層干部良好的學(xué)習(xí)工作生活環(huán)境。
二、關(guān)于基層干部和基層工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的研判分析
隨著我國改革開放的深化擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及現(xiàn)代科技的日新月異，特別是我國體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，基層干部所處的時(shí)代和基層工作所面臨的形勢(shì)、任務(wù)、對(duì)象和要求都隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是時(shí)代在變。迄今為止，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)代，即農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代。不少專家說，二十一世紀(jì)，既不是一場(chǎng)技術(shù)的革命，也不是一場(chǎng)產(chǎn)品的革命,而是一場(chǎng)觀念的革命；二十一世紀(jì)，信息就是金錢，就是生產(chǎn)力；知識(shí)就是金錢，就是生產(chǎn)力；觀念就是知識(shí)，就是金錢。作為基層干部，如何盡快適應(yīng)目前所處的這個(gè)日新月異、變幻莫測(cè)的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作和生活，不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)、攝取新的信息、存儲(chǔ)新的觀念，以此來科學(xué)應(yīng)對(duì)基層不斷出現(xiàn)的各種新情況新變化、積極化解基層工作中遇到的各種新問題新矛盾，顯得越來越重要。二是形勢(shì)在變。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，新中國成立以后，實(shí)行了“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制。改革開放以后，實(shí)行了“統(tǒng)分結(jié)合”、“大包干”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，再加上2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村實(shí)行直補(bǔ)政策等因素，農(nóng)民群眾對(duì)于鄉(xiāng)村干部和集體經(jīng)濟(jì)的依賴性越來越弱、獨(dú)立性越來越強(qiáng)。就科局而言，隨著勞動(dòng)人事工資分配制度、干部選拔任用制度改革，尤其是逢進(jìn)必考、競(jìng)聘上崗和公開考選領(lǐng)導(dǎo)干部、嚴(yán)格績效考核掛鉤等制度的實(shí)行，干部職工對(duì)于單位和領(lǐng)導(dǎo)的依賴性越來越弱、獨(dú)立性越來越強(qiáng)。這樣一來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局相繼出現(xiàn)了“有吃有喝不求你，有點(diǎn)小錯(cuò)不怕你，有了困難要找你，不順心意就告你”——“你干你的，我搞我的”、“無事求你，有事找你”的情況。“我說你聽，我講你干”的這種管教模式漸漸開始過時(shí)。三是任務(wù)在變。2006年農(nóng)業(yè)稅被全面取消后，鄉(xiāng)村干部不再和農(nóng)民群眾直接打交道，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題主要靠村民自治解決，鄉(xiāng)村兩級(jí)的管理職能在弱化，服務(wù)職能在凸顯。過去鄉(xiāng)村干部的主要任務(wù)是催糧催款、計(jì)劃生育（即“三要”：要錢、要糧、要命），當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最操心的是發(fā)工資，最擔(dān)心的是因增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而出意外大事。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要任務(wù)變成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾。黨的十八屆三中全會(huì)清晰界定政府5項(xiàng)職能和作用：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)要求通過強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理兩大職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，努力建設(shè)服務(wù)型政府。作為現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”上來。這既是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理內(nèi)涵邊界的界定，也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理論的創(chuàng)新。同時(shí)明確政府的兩條綠線和四條紅線，即職能、政績兩條綠線和安全生產(chǎn)、耕地、法律、生態(tài)四條紅線。四是對(duì)象在變。有人形象地概括：現(xiàn)階段基層工作的對(duì)象主要面向“386199”留守部隊(duì)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村男性青壯年勞力外出進(jìn)城打工的數(shù)量與日劇增，目前農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人這一特殊群體，被戲稱為“386199部隊(duì)”，“38”即“三八”婦女節(jié)，指婦女；“61”即“六一”兒童節(jié)，指兒童；“99”即農(nóng)歷“九九”重陽節(jié)，指老人。這是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所特有的階段性特征，對(duì)基層這一主要工作對(duì)象、這一重要特殊群體，作為基層干部應(yīng)該予以高度關(guān)注并認(rèn)真研究。五是要求在變。黨的十八大后，中央出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定，隨后省委、市委和縣委都陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的相應(yīng)規(guī)定，特別是隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入廣泛扎實(shí)開展。可以說，目前全黨上下、全國各地都在持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)規(guī)范干部行為。有鑒于此，基層干部必須予以高度重視并適應(yīng)這些要求變化，深入思考如何充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)組織的基層基礎(chǔ)作用，以及改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式、密切干群關(guān)系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等重大問題。
三、關(guān)于新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)
就基層干部整體而言：好中有差，差中有好，但好多于差；就基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)現(xiàn)狀：喜中有憂，憂中有喜，但喜多于憂。從目前基層干部隊(duì)伍的總體狀況來看，其主流是好的、素質(zhì)是高的，是有戰(zhàn)斗力的、是可以信賴的。集中體現(xiàn)在：目前絕大多數(shù)同志講黨性原則、講組織觀念，能夠嚴(yán)格按照各級(jí)黨委、政府的指示、要求，緊密結(jié)合本地本部門本行業(yè)本單位實(shí)際，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)當(dāng)?shù)芈毠と罕娙尕瀼芈鋵?shí)黨和國家在基層的路線方針政策以及各級(jí)黨委政府的決策決議決定，工作積極肯干、高度認(rèn)真負(fù)責(zé)，在任務(wù)重、困難多、壓力大的情況下，能以改革發(fā)展穩(wěn)定大局為重、能以職工群眾切身利益為重，任勞任怨、無怨無悔，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮了重要作用、做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求以及新問題新矛盾的挑戰(zhàn)，目前基層干部仍有許多不相適應(yīng)的地方，在思想作風(fēng)建設(shè)方面還存在著這樣或那樣的問題和不足。概括起來，主要有六個(gè)方面：一是革命斗志衰退，缺乏是非判斷能力。有的基層干部在相互比較中放松了對(duì)自己的要求，政治意識(shí)弱化、進(jìn)取思想淡化，理想信念喪失、精神萎靡不振，思想消極、意志消沉。總認(rèn)為基層工作難、待遇低，沒搞頭、沒奔頭，缺乏服務(wù)職工群眾的熱情和干大事創(chuàng)大業(yè)的激情，甚至連起碼的事業(yè)心、責(zé)任心和上進(jìn)心、進(jìn)取心也沒有。存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，甚至“只當(dāng)和尚不撞鐘”，只圖平平安安占位子、舒舒服服領(lǐng)票子、庸庸碌碌混日子，占著茅坑不屙屎、拿著薪水不干事。二是思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新能力。有的基層干部主觀臆斷、驕傲自大，坐井觀天、自以為是，小富即安、小成則滿，思想封閉保守、工作循規(guī)蹈矩，缺乏開拓創(chuàng)新的精神和爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣，安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，滿足于“步子不快天天走、成績不大年年有”，以致“山河如故、面貌依舊”。三是工作作風(fēng)飄浮，缺乏高效執(zhí)行能力。有的基層干部敬業(yè)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，心浮氣躁、追名逐利，作風(fēng)不深入、工作不踏實(shí)，推諉扯皮、敷衍應(yīng)付，重承諾、輕兌現(xiàn)，說的一套、做的一套，私事優(yōu)先、公事第二，心思不在工作上、工作不在狀態(tài)中。“手抓一把泥、腳踩西瓜皮，能和稀泥和稀泥、滑到哪里算哪里。”在實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一旦遇到困難和麻紗、問題和矛盾，能推則推、能拖則拖、能躲則躲、能溜則溜，以致小困難變?yōu)榇罄щy、小麻紗轉(zhuǎn)為大麻紗、小問題積累成大問題、小矛盾激化成大矛盾，留下工作隱患。四是宗旨意識(shí)淡薄，缺乏服務(wù)群眾能力。有的基層干部執(zhí)政為民的觀念淡薄、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，“群眾利益無小事”的思想樹得不牢，總是抱怨目前基層工作太雜、責(zé)任太重，任務(wù)過多、壓力過大，以致想問題、辦事情、作決策，考慮自己的多、顧及群眾的少，漠視群眾、與民爭利。有的甚至為了一己之私利，不惜喪失黨性原則、丟掉人格尊嚴(yán)、損害集體利益、傷害群眾感情、疏遠(yuǎn)同志關(guān)系，利益至上、利欲熏心，見利忘義、以利滅義，有米便是爹、給奶就是娘。五是政策水平偏低，缺乏依法辦事能力。有的基層干部平時(shí)不注意看書讀報(bào)、關(guān)注時(shí)政，不注重學(xué)習(xí)實(shí)踐、提升自我，學(xué)習(xí)政策不經(jīng)常、掌握政策不全面、執(zhí)行政策不到位。熱衷于打牌娛樂、游山玩水，吃吃喝喝、你來我往；滿足于自己過去已有的文憑和學(xué)歷、知識(shí)和本領(lǐng)，不思進(jìn)取，不學(xué)無術(shù)；習(xí)慣于用老思維、靠老辦法、憑老經(jīng)驗(yàn)來思考問題、開展工作、化解矛盾，說話水平低、處事能力弱。不去或不會(huì)運(yùn)用現(xiàn)行政策法規(guī)、說服教育、示范引導(dǎo)等綜合手段，做新形勢(shì)下的群眾工作，工作態(tài)度冷漠生硬、工作方法簡單粗暴，常常是“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)”，群眾稍有異議，就采取過激方式，有的甚至見錢眼開、趨炎附勢(shì)，違法施政、濫用職權(quán)，對(duì)有權(quán)的點(diǎn)頭哈腰、對(duì)有錢的眉開眼笑、對(duì)有情的放在心頭，權(quán)大于法、錢貴于法、情重于法，結(jié)果引起了不少同志的反感，激化了班子內(nèi)部和同事之間、干群之間的矛盾。六是自我要求放松，缺乏拒腐防變能力。有的基層干部思想散漫、組織紀(jì)律性差，霸權(quán)主義嚴(yán)重、自由主義泛濫，只要自由、不要紀(jì)律，只講民主、不講集中，經(jīng)常散布消極思想和落后言論，不講黨性原則、不顧群眾利益、不敢大膽工作，歪風(fēng)邪氣不敢管、硬事難事不敢抓、真理真話不敢講。還有少數(shù)同志為人不正、處事不公，為政不勤不廉、喜歡“索拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，整天盤算著把自己手中的權(quán)力用到極致。更有甚者，置黨紀(jì)國法于不顧，我行我素，為所欲為。有的甚至公開參與打牌賭博、吃喝玩樂，求仙拜佛、信神鬧鬼，思想道德敗壞，生活腐化墮落，在當(dāng)?shù)芈毠と罕娭性斐闪藰O壞的影響。
四、關(guān)于基層干部必須認(rèn)真思考并著重解決好的八個(gè)方面問題
筆者認(rèn)為，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)、新的目標(biāo)要求，要想做好基層干部，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“二十字”好干部的標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，緊密結(jié)合各自的學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)際，認(rèn)真思考并著重解決好八個(gè)方面的問題。
（一）必須思考并回答“是什么人”，著重解決“怎么定位”的問題。基層干部包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)干部，在組織體系中，既要對(duì)上負(fù)責(zé)決策決議決定的落實(shí)，又要對(duì)下承擔(dān)管理者實(shí)施者的責(zé)任；既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，處在“上傳下達(dá)”的重要位置，起著“承上啟下”的橋梁作用。既要對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，這就是基層干部的工作定位。作為基層干部，只有明確了自己的身份，找準(zhǔn)了自己的位置，才能進(jìn)入角色，成就事業(yè)的輝煌。具體地講，基層干部必須明確三個(gè)定位：一要明確基層干部是國家“公務(wù)員”。基層干部是在國家政策和法律規(guī)定范圍內(nèi)行使工作職權(quán)、承擔(dān)改革發(fā)展穩(wěn)定職責(zé)任務(wù)，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國家工作人員。“食君之祿，忠君之事。”拿了國家的俸祿，就應(yīng)鞠躬盡瘁、為國盡忠，時(shí)刻注意把崗位職責(zé)放在心上，時(shí)刻反省自己的所作所為是否稱職，時(shí)刻想著自己的付出是否對(duì)得起當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姾徒M織的培養(yǎng)信賴，以及享受的工資待遇,始終牢記自己是國家公職人員的身份，真正做到上不愧黨、下不愧民，外不愧人、內(nèi)不愧心。二要明確基層干部是人民“勤務(wù)員”。這是作為同“吃皇糧”的如今黨的干部與封建士大夫在價(jià)值追求和執(zhí)政理念方面的本質(zhì)區(qū)別。眾所周知，封建官吏，不論貴賤，都是“以官為本”，追求達(dá)官顯貴、光宗耀祖、蔭及后世；而黨的干部，不論級(jí)別，都應(yīng)“以民為本”，追求為官一任、造福一方、流芳千古。因此，作為一名合格的基層干部，應(yīng)該時(shí)刻牢記人民群眾是干部真正的衣食父母，真正把服務(wù)人民群眾作為自己的神圣職責(zé)和光榮使命。三要明確基層干部是黨的“話務(wù)員”。黨在哪里？黨在群眾的心中。基層干部身處工作一線，離職工群眾最近，其一言一行、一舉一動(dòng)、一思一慮都代表著黨員干部的形象，關(guān)系著黨和政府的威信，影響著黨群干群關(guān)系。老百姓評(píng)判黨員干部、評(píng)價(jià)國家公職人員、評(píng)論黨風(fēng)政風(fēng)，基層干部可以說是晴雨表。如果基層干部的品行作風(fēng)、素質(zhì)能力等各方面口碑都很差，黨和政府在基層的各項(xiàng)路線方針政策決議再如何英明、正確、惠民，落實(shí)起來也有難度，黨的形象也會(huì)“一掃而光”。
（二）必須思考并回答“盡什么責(zé)”，著重解決“怎么盡責(zé)”的問題。“在其位，謀其政，司其職，盡其責(zé)。”基層干部官不大，事不少；權(quán)不大，責(zé)不小，一定要謀好政、履好職、盡好責(zé)，勤勉敬業(yè)、任勞任怨、踏實(shí)肯干，善謀發(fā)展之路、敢破穩(wěn)定之難、苦練服務(wù)之功。一要盡發(fā)展之責(zé)。發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是目前解決基層各種矛盾和困難的根本出路。作為基層干部，一定要把發(fā)展作為中心任務(wù)，牢固樹立“不抓發(fā)展是最大的失職，不會(huì)抓發(fā)展就是不稱職”的執(zhí)政理念，始終把心思撲在謀劃發(fā)展大局、維護(hù)發(fā)展大勢(shì)、營造發(fā)展氛圍和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境之上。二要盡穩(wěn)定之責(zé)。穩(wěn)定是第一責(zé)任。當(dāng)干部，不重視維護(hù)穩(wěn)定，就是對(duì)發(fā)展不負(fù)責(zé)任、對(duì)組織不負(fù)責(zé)任、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任、對(duì)自己不負(fù)責(zé)任。作為基層干部，必須時(shí)刻注意把穩(wěn)定放在首位，牢固樹立“穩(wěn)定工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作同等重要”的執(zhí)政思想。要像重視經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作一樣重視好穩(wěn)定工作，要像抓經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作一樣抓好穩(wěn)定工作。三要盡服務(wù)之責(zé)。服務(wù)是第一義務(wù)。凡是對(duì)職工群眾有利的事情都要全力做好，凡是對(duì)職工群眾不利的事情都應(yīng)堅(jiān)決不做。任何時(shí)候都不能忘記職工群眾、忘記黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，想問題、辦事情、作決策，都要站在職工群眾的角度，考慮職工群眾的需求，竭心盡力為職工群眾多辦事辦實(shí)事辦好事，使職工群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。這既是基層干部的職責(zé)所在，也是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治品格。
（三）必須思考并回答“說什么話”，著重解決“怎么說話”的問題。古人講：一言可以喪邦，一言可以興邦。基層干部直接與職工群眾打交道，如何把“話”說到職工群眾心坎上，與職工群眾打成一片，進(jìn)而引導(dǎo)職工群眾、助推工作開展，顯得尤為重要。那么，基層干部究竟應(yīng)該怎樣與職工群眾“說話”呢？一要說土話而不說官話。職工群眾最忌諱、最痛恨干部居高臨下、大話胡思、官腔官調(diào)。作為基層干部，要把“話”說得恰如其分，說得精彩生動(dòng)，說得倍感親切，真正讓職工群眾聽得懂、聽得進(jìn)，喜歡聽、愿意聽，聽后有所感悟、有所收獲。二要說真話而不說假話。毛澤東同志早就說過：“講真話要有‘五不怕’的精神”，即‘一不怕撤職，二不怕開除黨籍，三不怕老婆離婚，四不怕坐牢，五不怕殺頭’。”可以說，能不能、會(huì)不會(huì)、敢不敢在職工群眾面前說真話、講真話、聽真話，不僅體現(xiàn)著一種作風(fēng)，更代表著一種勇氣。在實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，正是由于少數(shù)基層干部在職工群眾面前喜歡說假話而不說真話，影響了政府的公信力和干部的執(zhí)行力。三要說實(shí)話而不說空話。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是工作在基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論講話發(fā)言，還是做群眾工作，都要緊扣主題、貼近實(shí)際，有一說一、有二說二，宜長則長、宜短則短，不講空話套話
（四）必須思考并回答“走什么路”，著重解決“怎么走路”的問題。本文前面已經(jīng)講了，一方面，基層的地位十分重要。另一方面，基層的工作難度很大。作為身處學(xué)習(xí)工作生活一線的基層干部，如何面對(duì)目前基層所處的歷史方位和特定階段，認(rèn)真思考并走穩(wěn)走好基層這條從政之路，顯得尤為重要。一要善于走無私奉獻(xiàn)之路。在基層，不僅工作辛苦，總有干不盡的活、做不完的事；而且生活艱苦、日子枯燥乏味，待遇低得可憐。這就要求基層干部一定要有淡泊名利、無怨無悔的奉獻(xiàn)精神，不求索取、不計(jì)報(bào)酬。二要善于走艱難困苦之路。現(xiàn)階段，由于受諸多因素的制約和影響，基層工作之“難”、之“苦”，可以想見、不言而喻。這就要求基層干部一定要有歷盡艱難險(xiǎn)阻不懼怕、嘗盡酸甜苦辣終不悔的無畏精神，注重自我修煉、注重自我陶醉三要善于走極富挑戰(zhàn)之路。基層工作，項(xiàng)項(xiàng)棘手、件件辣手、事事燙手，極富挑戰(zhàn)性。這就要求基層干部一定要有勇于挑戰(zhàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠床瘢y而進(jìn)、迎難而上。也只有這樣，基層干部的政策領(lǐng)悟力、科學(xué)決策力、開拓創(chuàng)新力、溝通協(xié)調(diào)力、貫徹執(zhí)行力、應(yīng)急處置力，才會(huì)得到大幅度提升。
（五）必須思考并回答“讀什么書”，著重解決“怎么讀書”的問題。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)變化、新的任務(wù)要求，作為身處一線的基層干部，既要努力工作，更要善于學(xué)習(xí)，及時(shí)地給自己“充電洗腦”、“補(bǔ)充營養(yǎng)”，不斷地完善自我、提升自我。一要養(yǎng)成習(xí)慣愛讀書。毛澤東同志一直堅(jiān)持“飯可以一日不吃，覺可以一日不睡，書不可以一日不讀”的讀書原則。作為身處改革最前沿、發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、穩(wěn)定第一線的基層干部，更要注意把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求，好讀書、愛讀書，自覺養(yǎng)成讀書學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。二要明確范圍讀好書。書富如入海，百貨皆有之，必須有所選擇，明確閱讀范圍，努力做到讀好書。特別是對(duì)于身處一線的基層干部來說，更應(yīng)按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，圍繞提高思想境界、增強(qiáng)工作能力，既要讀“理論書”，又要讀“業(yè)務(wù)書”；既要讀“有字之書”，即古今中外文化精華的傳世之作；又要讀“無字之書”，即基層這本浩瀚無邊的社會(huì)大書，同時(shí)堅(jiān)持“有字之書”和“無字之書”對(duì)讀，不斷提高人文素養(yǎng)和精神境界，以及解決實(shí)際問題的本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。三要講究方法會(huì)讀書。讀書學(xué)習(xí)既要有濃厚的興趣，更要有科學(xué)的方法。筆者的體會(huì)是，讀書學(xué)習(xí)必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持讀思結(jié)合。勤學(xué)善思是讀有所悟、讀有所獲、讀有所得的根本途徑；堅(jiān)持讀寫結(jié)合。俗話說得好：“不動(dòng)筆墨不看書。”一個(gè)不愿在“寫”上下功夫的人，是很難學(xué)有所成、發(fā)揮作用的；堅(jiān)持讀用結(jié)合。就是堅(jiān)持帶著問題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干，堅(jiān)持在學(xué)中用、用中學(xué)，進(jìn)而達(dá)到學(xué)用結(jié)合的目的。
（六）必須思考并回答“做什么人”，著重解決“怎么做人”的問題。“立身不忘做人之本，為政不易公仆之心”，基層干部，最首要的也是最根本的任務(wù)，那就是要做好人。只有做好了人，職工群眾才會(huì)擁護(hù)支持你。那么，基層干部到底應(yīng)該怎么做人呢？一要做忠誠老實(shí)之人。忠誠老實(shí)是人的寶貴品質(zhì)，也是黨員干部必須守住的道德底線。忠誠老實(shí)就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)單位、對(duì)家庭，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)同事、對(duì)部屬、對(duì)家屬忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事。二要做公道正派之人。常言道：“君子坦蕩蕩，小人常戚戚”。公道正派、光明正大，是對(duì)黨員干部素質(zhì)的起碼要求。公道正派、光明正大，就是要公道正派的做人、光明正大的處事。三要做干事創(chuàng)業(yè)之人。做人做官都需要做事，都需要干事創(chuàng)業(yè)。尤其是黨員干部，要知道，做官是黨和人民給予做人做事的機(jī)會(huì)。“干部就要干事”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“家有千口，主事一人”，實(shí)際上講的都是作為干部就要干事創(chuàng)業(yè)。
（七）必須思考并回答“干什么事”，著重解決“怎么干事”的問題。干事是干部應(yīng)盡的本分。干部不想干事，就不配叫干部；干部不會(huì)干事，就不是好干部；干部不敢干事，就不能當(dāng)干部。一句話，干部就要干事，干職務(wù)要求的事，干組織安排的事，干上級(jí)分配的事，干職工群眾期盼的事，干職業(yè)道德許可的事，干職責(zé)范圍該干的事。那么作為基層干部，又該怎么干事？筆者認(rèn)為，要從以下三個(gè)方面著力：一要勤于干事——想干事。就是要用心想事、用智謀事、用力干事。用心想事，就是要心無旁騖，把心思和精力花在干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利上；用智謀事，就是要開動(dòng)腦筋，把聰明和智慧用在運(yùn)籌帷幄、謀劃工作上；用力干事，就是要腳踏實(shí)地，把功夫和力氣下在攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取上。可以說，用心想事、用智謀事、用力干事，融合的是感情、注入的是激情、浸透的是真情，是事業(yè)心的折射、責(zé)任心的反映、進(jìn)取心的體現(xiàn)。二要敢于干事——敢干事。就是要不推事、不怕事、不躲事。“不推事”，就是要有舍我其誰的氣魄，不推卸責(zé)任；“不怕事”，就是要有動(dòng)真碰硬的沖勁，不回避矛盾；“不躲事”，就是要有迎難而上的精神，不臨陣脫逃，真正做到無愧于職責(zé)、無愧于組織、無愧于百姓。三要巧于干事——會(huì)干事。就是要聯(lián)系實(shí)際干、講究方法干、按照章法干。聯(lián)系實(shí)際干，就是想問題、辦事情、做決策，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，能夠一切從實(shí)際情況出發(fā)；講究方法干，就是要把實(shí)干精神與科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，巧借外力、善抓重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、典型帶動(dòng)；按照章法干，就是要一切按政策、按原則、按制度、按章法、按紀(jì)律、按規(guī)矩辦事，真正做到遵章守紀(jì)、干凈干事，干事不出事、成事不亂事。
（八）必須思考并回答“當(dāng)什么官”，著重解決“怎么當(dāng)官”的問題。基層干部在對(duì)待如何做官這個(gè)問題上，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的定力。一要當(dāng)清官而不當(dāng)昏官。人們常說，不怕不會(huì)干，就怕糊涂蛋。職工群眾最看不慣、最瞧不起昏昏噩噩、平庸無能的“糊涂官”。如何做到“不糊涂、不昏君”？一方面，政治頭腦要清醒。無論什么時(shí)候，遇到什么情況，都能做到胸有成竹、淡定自如。另一方面，工作思路要清晰。思路決定出路，思路決定成敗。作為主政一方的基層干部，必須對(duì)所負(fù)責(zé)的單位、所聯(lián)系的工作，有清晰的思路、明確的目標(biāo)。二要當(dāng)勤官而不當(dāng)懶官。行成于思而毀于隨，業(yè)精于勤而荒于嬉。為政不勤不廉，是為官做事的大忌。一方面，要從根本上扭轉(zhuǎn)思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)、業(yè)績意識(shí)。另一方面，要從行動(dòng)上抓好落實(shí)，注重實(shí)效，真正以實(shí)際行動(dòng)取信于民。三要當(dāng)廉官而不當(dāng)貪官。清正廉潔是黨員干部做人做官的底線。古人云：“廉者，政之本也。”在中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)中，“清廉”是老百姓對(duì)官員的最大褒獎(jiǎng)，“貪婪”是老百姓對(duì)官員的極為不滿。“貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚。”作為工作在職工群眾中之中的基層干部，必須時(shí)刻注意兩個(gè)方面：一方面，要注意小節(jié)，堅(jiān)守底線。無論在什么時(shí)候、在什么場(chǎng)合，都要堅(jiān)守做人做事做官的道德底線、紀(jì)律底線和法律底線，真正做到清清白白做人，干干凈凈干事，堂堂正正為官。另一方面，要淡泊名利，無私奉獻(xiàn)。無論在什么時(shí)候、在什么場(chǎng)合，都要看淡名利、看重形象，真正做到視事業(yè)重于山，視名利淡如水
作者：湖南桃江縣桃花江灌區(qū)管理局黨組書記 局長
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