特困供養(yǎng)救助對(duì)象在城市又叫“三無人員”，在農(nóng)村也叫五保戶。特困供養(yǎng)救助政策是國(guó)家的重點(diǎn)救助扶貧政策之一。救助對(duì)象主要是那些既喪失勞動(dòng)能力又無生活來源的老弱病殘者。現(xiàn)在，黨和政府十分重視特困供養(yǎng)救助工作，尤其是在實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)過程中，不斷采取措施改善特困群眾的生活水平，努力讓他們生活有盼頭活得有尊嚴(yán)。然而，由于各地情況不同，城鄉(xiāng)之間的差別，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)的矛盾，特困救助還存在著一些問題，比如，城市與農(nóng)村的救助標(biāo)準(zhǔn)相差大，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)的救助標(biāo)準(zhǔn)也有別，救助資金的發(fā)放走不同的渠道等等。
實(shí)際上，特困救助對(duì)象在本質(zhì)上沒有多少區(qū)別，他們都是這個(gè)社會(huì)最貧困的人，都希望脫貧致富過上美好的生活。所以，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著全體人民生活水平的不斷提高，應(yīng)當(dāng)把特困救助對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、救助形式等各個(gè)方面逐步統(tǒng)一，最基本的應(yīng)在三個(gè)方面做到統(tǒng)一。
一、統(tǒng)一城市與鄉(xiāng)村的供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，城市與農(nóng)村在各個(gè)方面存在著很大差別，特困救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也不例外。有的城市三無人員的救助標(biāo)準(zhǔn)在千元以上，看病的醫(yī)療費(fèi)用百分百的由政府給報(bào)銷。而農(nóng)村五保對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)只有三四百元，看病治療還得自己掏腰包。相比之下，農(nóng)村五保對(duì)象的生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市三無人員的好。因此，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)、縮小城鄉(xiāng)特困救助的差別十分必要，也是改善農(nóng)村五保對(duì)象生活實(shí)現(xiàn)他們小康夢(mèng)想的重要措施。
二、統(tǒng)一集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。特困供養(yǎng)救助一直被人為地分為集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)就是救助對(duì)象住進(jìn)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老院、敬老院等），分散供養(yǎng)就是救助對(duì)象住在自己家里生活。一般情況下，很多地方的地方政府發(fā)放給特困對(duì)象的救助金是按照集中與分散的不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，集中的要比分散的高不少，尤其在農(nóng)村更是如此。這樣做的理由是分散供養(yǎng)對(duì)象家里有房屋和一點(diǎn)土地，居住和吃飯不花錢少花錢。但其實(shí)，分散供養(yǎng)對(duì)象大多數(shù)沒有好房子住，維修房屋就常常要花錢。還有請(qǐng)人幫忙做事、添加日常生活用品、經(jīng)常看病買藥等等，花錢的地方很多很多。因此，應(yīng)當(dāng)把集中與分散供養(yǎng)的救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，既是合理的也是必要的。
三、統(tǒng)一救濟(jì)金的發(fā)放渠道，讓特困救助對(duì)象自行選擇集中還是分散供養(yǎng)。本來，國(guó)家的政策明確規(guī)定，特困救助對(duì)象根據(jù)自己的意愿自行選擇集中供養(yǎng)或是分散供養(yǎng)，但農(nóng)村有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管三七二十一地要求特困救助對(duì)象必須住敬老院集中供養(yǎng)，不然不簽協(xié)議不給救助。因而造成有的特困對(duì)象雖然簽過集中供養(yǎng)協(xié)議又不去敬老院，有的入住敬老院后因不習(xí)慣敬老院的生活又逃離敬老院，有的干脆放棄政府的救助不敢住敬老院。由于集中供養(yǎng)對(duì)象的生活救濟(jì)金是由縣財(cái)政下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配使用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就以這個(gè)為借口不給這些供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放救濟(jì)金，或者在原來發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大打折扣，只發(fā)給少量一點(diǎn)的救濟(jì)金。沒有了救濟(jì)金，這些特困供養(yǎng)對(duì)象也就變成名義上的特困供養(yǎng)對(duì)象。另一方面，即使是對(duì)自愿住進(jìn)敬老院的集中供養(yǎng)對(duì)象來說，由縣級(jí)以上政府提供的救濟(jì)金也常常得不到足額使用。農(nóng)村有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重虧空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常任意截留、挪用、克扣特困供養(yǎng)對(duì)象的救濟(jì)金，以至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)艱難借債度日，住在敬老院的特困供養(yǎng)對(duì)象生活不但難提高甚至更艱苦。所以，為了保護(hù)特困供養(yǎng)對(duì)象的根本利益，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一救助資金的發(fā)放渠道，先不分集中或分散供養(yǎng)給每個(gè)特困救助對(duì)象都設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的銀行賬戶，由縣財(cái)政統(tǒng)一將救助金打卡發(fā)放到個(gè)人賬戶，然后讓特困救助對(duì)象根據(jù)自己的意愿選擇集中或分散供養(yǎng)。選擇集中供養(yǎng)的，供養(yǎng)對(duì)象把救濟(jì)金賬戶交由集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一取款使用；選擇分散供養(yǎng)的，救濟(jì)金由供養(yǎng)對(duì)象自己取款使用。這樣，特困救助對(duì)象就有了更多自己選擇生活空間的余地。
總而言之，讓特困群眾生活得越來越好，不僅是黨和政府的殷切期望，也是社會(huì)上每一個(gè)善良人們的美好心愿。
作者地址：江蘇省鹽城市射陽縣阜余鎮(zhèn)宏豐
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