特困供養救助對象在城市又叫“三無人員”，在農村也叫五保戶。特困供養救助政策是國家的重點救助扶貧政策之一。救助對象主要是那些既喪失勞動能力又無生活來源的老弱病殘者。現在，黨和政府十分重視特困供養救助工作，尤其是在實現全面小康的宏偉目標過程中，不斷采取措施改善特困群眾的生活水平，努力讓他們生活有盼頭活得有尊嚴。然而，由于各地情況不同，城鄉之間的差別，集中供養與分散供養的矛盾，特困救助還存在著一些問題，比如，城市與農村的救助標準相差大，集中供養與分散供養的救助標準也有別，救助資金的發放走不同的渠道等等。
實際上，特困救助對象在本質上沒有多少區別，他們都是這個社會最貧困的人，都希望脫貧致富過上美好的生活。所以，隨著國家經濟的不斷發展，隨著全體人民生活水平的不斷提高，應當把特困救助對象的供養標準、救助形式等各個方面逐步統一，最基本的應在三個方面做到統一。
一、統一城市與鄉村的供養救助標準。一直以來，城市與農村在各個方面存在著很大差別，特困救助的供養標準當然也不例外。有的城市三無人員的救助標準在千元以上，看病的醫療費用百分百的由政府給報銷。而農村五保對象的救助標準只有三四百元，看病治療還得自己掏腰包。相比之下，農村五保對象的生活遠遠不如城市三無人員的好。因此，建立統一的城鄉特困供養對象的救助標準、縮小城鄉特困救助的差別十分必要，也是改善農村五保對象生活實現他們小康夢想的重要措施。
二、統一集中供養與分散供養的救助標準。特困供養救助一直被人為地分為集中供養與分散供養。集中供養就是救助對象住進集中供養機構（養老院、敬老院等），分散供養就是救助對象住在自己家里生活。一般情況下，很多地方的地方政府發放給特困對象的救助金是按照集中與分散的不同標準發放，集中的要比分散的高不少，尤其在農村更是如此。這樣做的理由是分散供養對象家里有房屋和一點土地，居住和吃飯不花錢少花錢。但其實，分散供養對象大多數沒有好房子住，維修房屋就常常要花錢。還有請人幫忙做事、添加日常生活用品、經常看病買藥等等，花錢的地方很多很多。因此，應當把集中與分散供養的救助標準統一起來，既是合理的也是必要的。
三、統一救濟金的發放渠道，讓特困救助對象自行選擇集中還是分散供養。本來，國家的政策明確規定，特困救助對象根據自己的意愿自行選擇集中供養或是分散供養，但農村有的地方鄉鎮不管三七二十一地要求特困救助對象必須住敬老院集中供養，不然不簽協議不給救助。因而造成有的特困對象雖然簽過集中供養協議又不去敬老院，有的入住敬老院后因不習慣敬老院的生活又逃離敬老院，有的干脆放棄政府的救助不敢住敬老院。由于集中供養對象的生活救濟金是由縣財政下撥給鄉鎮政府支配使用的，鄉鎮政府就以這個為借口不給這些供養對象發放救濟金，或者在原來發放標準的基礎上大打折扣，只發給少量一點的救濟金。沒有了救濟金，這些特困供養對象也就變成名義上的特困供養對象。另一方面，即使是對自愿住進敬老院的集中供養對象來說，由縣級以上政府提供的救濟金也常常得不到足額使用。農村有的鄉鎮財政嚴重虧空，鄉鎮政府常常任意截留、挪用、克扣特困供養對象的救濟金，以至于有的鄉鎮敬老院運轉艱難借債度日，住在敬老院的特困供養對象生活不但難提高甚至更艱苦。所以，為了保護特困供養對象的根本利益，縣級財政統一救助資金的發放渠道，先不分集中或分散供養給每個特困救助對象都設立一個獨立的銀行賬戶，由縣財政統一將救助金打卡發放到個人賬戶，然后讓特困救助對象根據自己的意愿選擇集中或分散供養。選擇集中供養的，供養對象把救濟金賬戶交由集中供養機構統一取款使用；選擇分散供養的，救濟金由供養對象自己取款使用。這樣，特困救助對象就有了更多自己選擇生活空間的余地。
總而言之，讓特困群眾生活得越來越好，不僅是黨和政府的殷切期望，也是社會上每一個善良人們的美好心愿。
作者地址：江蘇省鹽城市射陽縣阜余鎮宏豐
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