原標題：住建部第二批特色小鎮公示 堅決控制房地產商借名“圈錢”
7月27日，住建部網站發布《關于擬公布第二批全國特色小鎮名單的公示》（建村規函[2017]99號），公布了全國第二批276個特色小鎮的名單。同去年10月首批公布的127個特色小鎮相比，此次入圍的數量比第一批翻了一番，其中不乏浙江西塘、安徽毛坦廠等名鎮。
自2016年7月，住建部等三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作》的通知后，特色小鎮概念一度大熱，進而受到了地產商們的追捧。如何不重蹈“房地產化”的覆轍，建設真正有特色的小鎮是擺在地方政府及開發商面前的難題。易居研究院研究總監嚴躍進在接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于各類圈地的現象，預計會有新的管理內容出臺，如或許會對后續審批中取消政策支持，或在特色小鎮發展的年度評估中給予降級等懲罰。
江浙仍是大戶
住建部表示，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小鎮建設的部署，按照《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》（建村[2017]144號）和《住房城鄉建設部辦公廳關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》（建辦村函[2017]357號）要求，在各地擇優推薦的基礎上，經現場答辯、專家審查，擬將北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮認定為第二批全國特色小鎮。
其中，江蘇、浙江、山東三省入圍最多，均有15個，廣東省14個，四川省13個，10個以上的省份還有湖南、湖北、河南、貴州、安徽、云南和廣西壯族自治區。福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內蒙古自治區各有9個，江西、黑龍江、河北三省各有8個，新疆維吾爾自治區7個，吉林省以及上海市各為6個，甘肅省、海南省、西藏自治區、寧夏回族自治區各5個，青海省、北京市、天津市以及新疆建設兵團數量在5個以下。
在江浙地區，文化歷史古跡豐富的小鎮不勝枚舉。民間評選的幾版“中國最美十大古鎮”中，江浙最少占有4席，甚至在某些排名中，十個小鎮全部位于長三角地帶。二十世紀初以來，從“中國第一水鄉”周莊開始，這些小鎮逐漸形成了自己的商業開發模式，大多以旅游業為中心。不過，在5月住建部下發的第二批特色小鎮推薦通知中，規定以旅游文化產業為主導的特色小鎮推薦比例不超過1/3。同時，該通知對特色小鎮的產業也有所要求：對存在以房地產為單一產業，鎮規劃未達到有關要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮名義搞圈地開發，項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮不得推薦。
“特色小鎮和產業園等有個本質區別，即特色小鎮應該是以小見大。”嚴躍進認為，特色小鎮產業不一定求大，但一定要在特定領域中具有話語權，這樣才能帶動產業聚集、商業和商務資源聚集，進而培育相應的旅游文化概念。
一票否決“房地產化”
在上述通知中，更值得注意的是對特色小鎮“房地產化”的嚴控。據媒體報道，在7月21日至23日三天的第二批全國特色小鎮現場答辯會上，對去年特色小鎮建設中存在的過度房地產化、房企打著特色小鎮旗號“圈地”現象，今年的申報要求對此直接一票否決。
嚴躍進分析，圈地的做法帶有兩種心思：第一種是鉆政策漏洞，尤其是在當前拿地機會和融資機會減少的情況下，希望以特色小鎮的概念來獲取土地，部分地方政府也似乎默認這一點；第二種是有很大的決心做特色小鎮，但無奈產業導入非常不順利，所以在資金壓力面前，相關項目只能以商鋪出租和出售等方式進行轉讓，這樣就變成了純粹的房屋交易。
然而現實是，沒有了房地產商的開發能力，光靠地方政府招商和興建基礎設施去打造小鎮，難度顯而易見。按照最初規劃，到2020年，中國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。第一批和第二批總計403個鎮，針對余下的600多個名額，國內知名大地產商碧桂園、華夏幸福、綠城、恒大、萬達等都已經開始搶灘規劃自己的版圖。
政府也一直設法將“房地產化”的風險扼殺在搖籃里。3月，住建部召開全國特色小鎮培訓會，提出十項規范小城鎮建設的要求，其中就有防止工業、商業、旅游、文化等大型項目建設規模過大，強化依規建設，防止違法違規圈地搞開發的規定；5月，北京市發改委發布《關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》，明確嚴禁打著特色小城鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發建設；7月初，住建部還專門下發通知，要求保持彰顯特色小鎮特色，不盲目拆老街區，不盲目蓋高樓，不盲目搬襲外來文化。
“這次申報前政策再次申明，是預計第一輪和這次的第二輪名單里還是有很多圈地的現象。”嚴躍進說。住建部也表示，已將是否保持和體現特色作為特色小鎮重要認定標準，將定期對已認定特色小鎮有關情況進行檢查。
中國鄉村發現網轉自：華夏時報 2017-7-29
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