隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，農業發展的內外環境正在發生深刻變化，加快建設現代農業的要求更為迫切。在農業農村大發展的新時期下，最緊要的任務就是大力推進農業發展方式轉變和結構調整，而農業方式的轉變和農業結構的調整最迫切的需求是加快培育新型農民主體，構建現代化農業發展人才體系。
一、新型農民主體發展背景
(一)全國掀起農業農村投資熱潮。
在當今市場經濟快速發展，企業升級轉型之際，大批企業盯上農業這塊香餑餑。武鋼養起了豬，京東種上了大米，民生銀行賣起了金槍魚，聯想種起了獼猴桃……各方大佬兜揣著白花花的銀子，來了你方唱吧，我方登場，紛紛攻城略地，搞得農業熱火朝天。據統計，截止2013年底，全國各類休閑農業經營主體已經超過180萬家，年接待旅游9億人次，營業收入2700億;今年上半年，全國休閑農業接待旅游5億人次，營業收入1500億
(二)農業現代化是農業發展必然趨勢
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
(三)人才短板嚴重制約我國現代農業發展
中科院中國現代化研究中心發布最新研究成果《中國現代化報告2012：農業現代化研究》。報告指出，截至2008年，中國農業經濟水平比美國落后約100年。我國每一個農業勞動力提供的谷物只能養活3人，而美國可以養活465人，英國可以養活126人。美國每位農業生產者的收入約為1.5萬美元，折合人民幣約10萬元，2010年中國農村人均收入只有5919元。
人才是中國現代農業發展的短板。一方面，農業企業產業鏈短，深加工不足，產品附加值低，造成行業利潤低，很難用優厚條件留住高素質人才;另一方面，農業企業通常處于農村，相對大中城市而言，缺乏較為豐富的物質和文化生活設施，缺失專業人才發展的軟環境。因此，如何吸引并留住且孵化更多受過高等教育、懂得學習和應用科技來實現精益農業、管理供應鏈，提高農業生產效率的技能人才是未來中國農業發展最核心的問題。
(四)中央對技能人才工作高度重視。
習近平總書記強調,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。李克強總理指出,打造中國經濟升級版,要靠數億掌握知識和技能的人才大軍。目前是我國傳統農業向現代農業加速轉變的重要歷史時期,黨中央始終強調培育職業農民是解決三農問題的一條重要路徑。
在2015年全國農業農村人才工作會召開前夕,農業部韓長賦部長強調指出,適應經濟發展新常態、推進現代農業發展,轉變農業發展方式,仍然要靠科技創新、靠人才驅動。而農業技能人才不僅是現代農業的建設者,農業產業轉型升級的重要推動者,還是創新驅動發展戰略的重要實踐者和農業技術技能的重要傳承者。加速傳統農業向現代農業轉變,大力實施創新驅動戰略,推動農業結構戰略性調整,迫切需要加快培養農業技能人才。
新型農民主體肩負著市場經營運作(主要解決從農民到商人再到企業家的成長問題;)、農業科學技術(主要解決從傳統農民向職業化農民的轉變問題)、現代農業管理(主要解決從家庭承包到現代化管理的過渡問題)的使命，這是現代農業發展的必然要求，也是發展社會主義市場經濟的必然要求。
二、新型農民主體發展培育的方針與對策
(一)堅持正確的指導思想和原則
推進農業“轉方式、調結構”是長期任務、系統工程，也是一項政策性很強的工作，要注意把握節奏和方法，堅持正確的指導思想和原則。首要的是堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民是“轉方式、調結構”的主體，必須尊重他們的意愿和經營自主權，政府部門重點是做好規劃引導和服務、總結推廣先進經驗、創造良好市場環境，切忌越俎代庖、行政命令。要堅持市場導向，尊重經濟規律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農業生產，善于通過市場流通鏈條帶動農業生產，善于運用市場的辦法指導和組織農業生產，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農民埋怨。要堅持從實際出發，發揮比較優勢。綜合考慮各地資源稟賦、產業基礎、區位優勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規劃，因地制宜，因勢利導，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。
(二)符合現代農業發展方向
現代農業是一個能夠聯動一、二、三產業到現在四產，五產、再到六次產革命的包容性大平臺，是一個能夠融合資本、資源、知識、人才的平臺。新農人必須有開闊的胸襟，抱有包容的心態，有文化，有知識，有技術，有素養的支撐現代農業這項完整、有機的系統工程，包含了資金、成本、管理、人才、團隊、營銷、產品、推廣、策劃、規劃、建設施工等方方面面，其中任何一個環節出現問題，都可能影響整個項目乃至企業的運營;現代農業可以說是基于食品安全和生態保護需要發展起來的綠色產業，這要求勞動者存良心，有良知，甘于做陽光下的產業，為民眾提供安全、放心、生態的產品。
從產業融合的角度來說，現代農業完全可以與旅游、文化、養老、養生、創意、創新等多個產業相結合，新農人要求具有重視戰略規劃、從宏觀，從全局把握正確方向，在行業發展現狀基礎上對項目定位、主題、走勢及前景準確判斷意識。
(三)創新培育新型農業人才方式
如何培養新型農業人才，如何提升人才培養質量。一、健全人才培養機制。培養新型職業農民，首先對農業經營者進行準入制度，如果想從事農業職業，則必須完成相應的職業教育或大學教育并獲得國家頒發的從業資格證書。用制度來確立提升農民學習的主動性。其次，可以培育先進的農業人才培養體系。包括大學教育、職業教育和職業培訓三個層面。這樣才能為我國農業發展輸送了大量理論和實踐兼備的職業農民;二、構建社會化服務體系。促進農業經營主體發展，積極構建農業社會化服務體系由合作社聯盟、農民聯合會、農業聯合會和農業協會等機構組織，合作社聯盟側重提供農民經營方面的服務，農民聯合會側重提供農民生活方面的服務，農業聯合會側重提供農業技術方面的服務，農業協會作為農民和農業利益的代表在國家與社會的良性互動中產生重要影響，通過農協來影響政府決策，使政府的政策有利于農民，并通過舉辦農業展覽會、技術研討班等推動農業進步與發展。引導促進民間組織分工協作、相互支持，為農民在生產、銷售、生活、教育等方面提供了全方位的服務;三、加大政府扶持力度。新型農業經營主體的發展要與政府的扶持密不可分。政府要加大立法力度，要明確規定：“促進合作制”、“支持合作自助”，并把這種促進和支持作為“優先目標”;在信貸方面，政府對農業企業實施了特殊性的信貸管理政策以支持信貸合作社的發展，向農民提供低息貸款;在資金方面，政府主要是通過補貼、資助的方式對農業合作社的發展予以扶持;在稅收方面，政府為了支持農業合作社的發展，對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅;農業企業、合作社還可獲得免交營業稅、機動車輛稅的待遇;為農業企業提供咨詢、農機出租等服務的合作社還可以免交法人稅等。
新型農民主體必須適應我國新型農業發展的新趨勢，構建多種類型的農業發展模式，尤其是重視發展各種形式的高科技農業即知識型農業，增強農業發展的可持續性，從而有效地形成農業與農村經濟和生態環境的協調互動機制的運作方式，推進農業粗放經營型向集約經營型的轉變，從根本上消除粗放經營方式所帶來的資源浪費、效率低、環境污染等嚴重的消極后果，逐步實現我國農業由非持續型農業發展模式向可持續農業發展模式的轉變，走出一條中國農業和農村現代化的可持續發展道路。
(作者簡介：徐得力，新型農業人才研究中心執行主任、中關村銳智大學生創業研究院院長、中關村人才協會副秘書長)
中國鄉村發現網轉自：中國網
(掃一掃，更多精彩內容！)
