據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，成為城市的市民，是現(xiàn)代化進程中億萬中國農(nóng)民的夢想。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)人口市民化若干財政政策的通知》，通知包含的十項政策措施，涉及到農(nóng)民進城后，子女享受公共教育資源、享受醫(yī)療和社會保障、享受失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)、享受由公共財政支持的其他相關(guān)社會福利的內(nèi)容。通知確定了對農(nóng)民進城要有相應(yīng)的配套資源和福利，貫穿著以“人”為核心的發(fā)展理念。
扛著行李卷兒、提著蛇皮袋，是改革開放三十多年，兩億多農(nóng)民工進入城市的真實寫照。以這樣的方式進城，顯然無法獲得平等的地位。從工作和職業(yè)來說，億萬農(nóng)民工已經(jīng)參與到工業(yè)化的浪潮中、進入到了城市生活里。但種種無形的制約，讓他們的很多人還無法獲得真正意義上的市民身份和城市戶籍，更不用說享受城市的公共福利。這已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一塊短板，這塊短板亟待補齊。如果再繼續(xù)讓農(nóng)民工扛著行李卷兒、提著蛇皮袋徘徊在城市邊緣，中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我們的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將無法落實。
農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民這樣的宏大工程，要有頂層的設(shè)計和政府部門的推動，要有政策的保障和法治的規(guī)范，還要形成社會普遍的共識。這種共識，是城市與鄉(xiāng)村、
市民和農(nóng)民的共識。有共識才會有積極的態(tài)度和改革的思路。加快農(nóng)民進城的腳步、加快城市化的進程，涉及到城市的一系列觀念的變革和制度的變革，也需要農(nóng)村的改革與之呼應(yīng)和配套。
億萬農(nóng)民社會角色和身份的轉(zhuǎn)變，它所產(chǎn)生的社會動能是非比尋常的，它所改變的不單是農(nóng)民，同樣也在改變城市和市民。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑸榻?jīng)濟社會的發(fā)展注入了巨大的能量，它使中國廣大的中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝撸瑑?yōu)化了人力資本并使資源的配置效率提高。同時，還擴展了市場需求的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展的空間，實現(xiàn)財富分享和分配的更加公平，也有助于社會發(fā)展成果和發(fā)展紅利的共享。從這方面理解，億萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈笏尫诺陌l(fā)展紅利，既是農(nóng)民和市民的共享，也是城市和農(nóng)村的共贏。
關(guān)于這個話題，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇做出了評論：
周天勇：我們國家由于戶籍管制、公共服務(wù)不均等以及農(nóng)村的土地制度等等問題拖延了城市化，而且整個城市化過程沒有真正實現(xiàn)市民化的城市化，這就造成農(nóng)村的土地，比如宅地、耕地不能規(guī)模化，而且有的閑置、荒蕪。另外在城市里又有一批農(nóng)民到了歲數(shù)以后，青年出來老年又回去了，他沒變成市民。城鎮(zhèn)里有一些比如80后、90后，在城市中漂泊也沒有成為真正的市民。這個損失據(jù)我們測算，占GDP的1到2個百分點之間，就是說如果把整個城鄉(xiāng)之間的這些體制搞順，那么城鄉(xiāng)之間資源要素的流動、消費、投資等等，能帶來國民經(jīng)濟1到2個點的增長。
現(xiàn)在來看，農(nóng)民的市民化是一個非常關(guān)鍵的“牛鼻子”。農(nóng)民市民化，第一就是他到城里來以后，他在家里的地要（留給他），就是人進要留地，不能說你把他的地又不給他了或者是沒有了，那他就不會進來。第二個就是教育等公共服務(wù)一定要均等，因為我們現(xiàn)在農(nóng)民進不來的很大原因就是他的孩子的幼兒園教育、義務(wù)教育問題。他進入城市以后，城市不接納，不接納的一個問題就是城市的地方預(yù)算沒有這筆撥款，他進來以后當(dāng)?shù)卣慕逃_支和原來的預(yù)算不一樣。我覺得這就成為了農(nóng)民整個家庭進來的障礙。另外就是房價太高，公租房這些又不向農(nóng)民開放，這也是不均等的。這方面也要進行體制改革，把房價降下來，以后廉租房等要向農(nóng)民開放。再有就是養(yǎng)老、醫(yī)療等也要向農(nóng)民提供，讓他們有一個可靠的保障，特別是他在其他地方交的一些養(yǎng)老、合作醫(yī)療等，和城市的醫(yī)保養(yǎng)老接軌，也是一個需要政府仔細(xì)設(shè)計的體系。我覺得缺的一些錢，政府該補的要補一些。還有一個是要在就業(yè)、買車、買房或者交通等方面不能對農(nóng)民進行歧視，要盡快通過戶籍制度的改革，在身份上要平等。進了城，你必須得給我提供教育這些公共服務(wù)。一些城市為了卡住農(nóng)民，設(shè)了很多條件，比如你要工作多少年、社保交了多少年等等。就像找對象一樣，身高是多少、學(xué)歷是多少、家里有沒有財產(chǎn)、漂不漂亮……這些條件一卡，你就找不著（對象）了，這個道理是一樣的。條件越多，農(nóng)民進來的難度越大，市民化的難度就越大。因此，我覺得這方面也要加快改革。除了極少極少的應(yīng)當(dāng)限制的一兩個城市，剩下的城市不能再設(shè)置條件。只有他進來有工作，能租到房子，你就必須得提供教育這些公共服務(wù)，這樣才能使他逐步的市民化。
最近中央和國務(wù)院在這方面出臺了一系列大力度的政策，我覺得非常高興。我想，通過新一輪的推進農(nóng)業(yè)人口市民化，能釋放一波新的紅利，推動國民經(jīng)濟健康、中高速的增長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)8月15日
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