原題：從云棲小鎮烏鎮，看特色小鎮與工業園區產業園區有何聯系與區別？
論壇主持人：
周凱：南京大學教授 博士 資深評論員
論壇助理：夏林霞
論壇嘉賓：
劉云華：中國人民大學公共管理學院經濟學教授
徐建剛：南京大學城市與區域規劃系主任、教授
朱喜鋼：南京大學建筑與城市規劃學院教授
李立勛：中山大學城市與區域規劃系教授
從云棲小鎮烏鎮，看特色小鎮與工業園區產業園區有何聯系與區別？
周凱：如今，開發區、工業園區、產業集聚區等產業平臺如雨后春筍般崛起，小城市培育試點鎮、省級市級中心鎮、一般集鎮等各類城鎮載體更是不勝枚舉。當特色產業與新型城鎮化相碰撞，從以業興城到以城興業，一種既非行政區劃的特質概念，也非園區概念的特色小鎮呼之欲出。在您看來，特色小鎮與工業園區、產業園區有何聯系與區別？特色小鎮究竟“特色”在何處？
劉云華：特色小鎮之特應該在于拓展本地特有歷史文化產品、本地特有資源產品和形成有本地文化風貌的居住環境。這是中國工業化產品滿足社會總需求條件下拓展服務業和拓展城鎮化居住空間的合理選擇。對休閑文化產品和休閑居住需求的增加是特色小鎮未來能夠發展的根本動力，同時會挖掘潛在的就業和形成對大中城市人口的分流。完成工業化和城市化的發達國家如歐美都有類似的人口分布模式。特色小鎮在歐洲尤其有普遍性。
從云棲小鎮烏鎮，看特色小鎮與工業園區產業園區有何聯系與區別？
朱喜鋼：彰顯產業特色是浙江省特色小鎮的核心，其主要聚焦于信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業，而非傳統工業園以勞動密集型為主的產業發展方式。可以說，特色小鎮是在一定產業空間載體之上優中選優，打造“高精尖”的特色；其次，特色小鎮更加注重功能疊加，在自有特色產業的基礎上，注重旅游開發與文化產業。可以說是在傳統產業園之上錦上添花，打造“高大上”的特色。 我認為特色小鎮的特色主要體現在四個方面：1. 產業上“特而強”。2. 功能空間上有機結合、產城融合。3. 形態空間上“小而美”。4. 動力機制上“新而活”。例如已經形成一定市場效應的云計算產業生態小鎮——云棲小鎮，互聯網小鎮——烏鎮，玉皇山基金小鎮等等。這既是新型城鎮化的要求，也是傳統小城鎮建設和產業發展經驗的升級。
從云棲小鎮烏鎮，看特色小鎮與工業園區產業園區有何聯系與區別？
李立勛：去年以來，特色小鎮成為政策制定、建設實踐、媒體報道的熱點。但何謂特色小鎮？目前并未見到統一的概念界定。實際上，不同文件、不同機構、不同人士談及特色小鎮時，指向的未必完全是同一個事物。目前最為流行、界定也最為明確的是浙江省政府的官方定義：特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區（《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》）。國家相關政策和規劃文件采用的則是傳統的“（小）城鎮”概念，如《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中采用的是特色小城鎮的表述，國家十三五規劃綱要提的是因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮，而住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》則指出特色小鎮原則上為建制鎮。在我看來，浙江的特色小鎮本質上是一種以吸引要素集聚、促進產業發展為核心的空間開發模式、空間組織形態、空間政策工具。它不同于傳統的生產主導的產業園區，而是加上了文化、旅游和社區（生活）的考慮，具有產城融合的理念、元素和意味，并且注重產業新業態及其對空間的新需求特征，致力于營造產業空間新形態。但它關注的主要還是產業發展（產業定位、產業特色、產業平臺等），而對于居住生活、社區建設的考慮相對較少；主要強調作為高端要素和優質產業集聚的空間載體、發展平臺的屬性（“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級”），而較少關注其作為“地方”（場所）的屬性；強調政府和企業的角色，而較少提及居民和社區參與；更多關注以規劃建設培育新空間，而較少關注城鎮基礎、歷史傳承，所以像烏鎮、西塘這樣富有特色的傳統城鎮也并沒有進入培育名單。
首先，特色小鎮應當是城鎮。要回歸城鎮的本義：它不同于以產業為主體、主要作為發展工具和空間載體的產業園區，而是以居民為主體，具有多元的功能、完善的服務、社區的認同、濃郁的生活氛圍。它也不是行政區域的概念，不等同于行政區域意義上的鎮（建制鎮）——在整鄉改鎮之后，鎮實際上已經成為一個城鄉混合區域——是具有城鎮功能、城鎮形態、城鎮景觀、城市生活的功能性、景觀性、實體性地域。第二，特色小鎮是富有特色的小城鎮。“小”是規模的概念，主要指向適宜的空間尺度，也有集約節約和精心精致的意味，體現小而美的理念，營造出獨特的小鎮味道。“小”與生產方式、生活方式、交通方式、生態環境等密切相關，而不僅僅是因為用地限制，更不是不得已而為之。特色是內涵的界定，是差異化、個性化、地域性的表現。特色是小鎮的靈魂，找準特色、培育特色、凸顯特色，是小鎮建設的關鍵所在。浙江強調“產業特色是重中之重”，這與其特定的政策目標有關，也揭示了產業對于小鎮發展的基礎性支撐。但特色小鎮的特色不能只限于產業，城鎮格局、建設風貌、自然景觀、歷史人文、生態環境、生活方式等等都可能形成特色。小鎮的特色可以是凸顯于其中的一個或幾個方面，也可以是在方方面面的交融中滲透出來的城鎮整體（風貌、風格、風骨、風尚）的獨特性。第三，小鎮是空間和地方的綜合體。目前多強調其承載特色產業和高端要素集聚的空間（space）屬性和促進增長、拉動投資的生產功能。但特色小鎮不同于主要作為生產空間的產業園區，它同時也是居民居住生活和創業的場所，它要能吸引和滿足不同人群的居住、工作和創業需要，使他們在工作和創業中感受到小鎮生活的自在和自豪。因此，應當進一步關注小鎮作為地方（place）的屬性——注重居民、社區、交往、認同、文脈、傳承等生活面、文化面、社會面。要營造特色小鎮的人文因素、生活氣息、創業氛圍，以適應人口結構變化下新型小鎮居民對生活品質的需求，引領和支撐新的生產和生活形態，真正成為宜居、宜業、宜游的地方。
從云棲小鎮烏鎮，看特色小鎮與工業園區產業園區有何聯系與區別？
徐建剛：特色小鎮與工業園區、產業園區的聯系在于它們都是以產業為依托，以產業為支撐，強調主導產業的發展。但特色小鎮與工業園區、產業園區又有本質的區別，區別在于首先特色小鎮強調的是特色產業、新型城鎮化與美麗中國、美麗鄉村的結合，是一種產業與城鎮良性、有機互動的發展模式；其次特色小鎮更多針對的是小城鎮，產業、居住和服務等空間功能布局緊湊、協調，而工業園區、產業園區大多規模較大、用地粗放，居住、服務等功能不夠完善，對附近的城市依賴性強。特色小鎮是中國小城鎮踐行中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的一次重要嘗試，其特色在于它注重經濟、政治、文化、社會和生態的全面協調發展。特色小鎮的評估與建設重點就在于產業發展培育、小鎮環境整治、傳統文化傳承、設施服務完善與體制機制創新這五個方面。特色小鎮的特色主要體現在對產業、文化與生態的重視上，它強調發展的特色產業必須以當地已有的主導產業為基礎，充分挖掘傳承地域傳統文化精髓，積極發展文化旅游產業，注重環境保護，大力發展環境友好型產業（工業）。此外，特色小鎮的特色還體現在“小”上，即特色小鎮的發展建設應以小而精為目標，切忌貪大求全。最后，特色小鎮的特色還體現在對國家新型城鎮化方針的落實，提倡通過特色產業發展，帶動就業，促進人氣集聚，鼓勵本地城鎮化。
從云棲小鎮烏鎮，看特色小鎮與工業園區產業園區有何聯系與區別？
中國鄉村發現網轉自：《鳳凰品城市》2016年9月刊
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