原題：從云棲小鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)，看特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何聯(lián)系與區(qū)別？
論壇主持人：
周凱：南京大學(xué)教授 博士 資深評論員
論壇助理：夏林霞
論壇嘉賓：
劉云華：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授
徐建剛：南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任、教授
朱喜鋼：南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授
李立勛：中山大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授
從云棲小鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)，看特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何聯(lián)系與區(qū)別？
周凱：如今，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺如雨后春筍般崛起，小城市培育試點鎮(zhèn)、省級市級中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)等各類城鎮(zhèn)載體更是不勝枚舉。當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化相碰撞，從以業(yè)興城到以城興業(yè)，一種既非行政區(qū)劃的特質(zhì)概念，也非園區(qū)概念的特色小鎮(zhèn)呼之欲出。在您看來，特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何聯(lián)系與區(qū)別？特色小鎮(zhèn)究竟“特色”在何處？
劉云華：特色小鎮(zhèn)之特應(yīng)該在于拓展本地特有歷史文化產(chǎn)品、本地特有資源產(chǎn)品和形成有本地文化風(fēng)貌的居住環(huán)境。這是中國工業(yè)化產(chǎn)品滿足社會總需求條件下拓展服務(wù)業(yè)和拓展城鎮(zhèn)化居住空間的合理選擇。對休閑文化產(chǎn)品和休閑居住需求的增加是特色小鎮(zhèn)未來能夠發(fā)展的根本動力，同時會挖掘潛在的就業(yè)和形成對大中城市人口的分流。完成工業(yè)化和城市化的發(fā)達國家如歐美都有類似的人口分布模式。特色小鎮(zhèn)在歐洲尤其有普遍性。
從云棲小鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)，看特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何聯(lián)系與區(qū)別？
朱喜鋼：彰顯產(chǎn)業(yè)特色是浙江省特色小鎮(zhèn)的核心，其主要聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，而非傳統(tǒng)工業(yè)園以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。可以說，特色小鎮(zhèn)是在一定產(chǎn)業(yè)空間載體之上優(yōu)中選優(yōu)，打造“高精尖”的特色；其次，特色小鎮(zhèn)更加注重功能疊加，在自有特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重旅游開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)。可以說是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園之上錦上添花，打造“高大上”的特色。 我認為特色小鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在四個方面：1. 產(chǎn)業(yè)上“特而強”。2. 功能空間上有機結(jié)合、產(chǎn)城融合。3. 形態(tài)空間上“小而美”。4. 動力機制上“新而活”。例如已經(jīng)形成一定市場效應(yīng)的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)，互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)，玉皇山基金小鎮(zhèn)等等。這既是新型城鎮(zhèn)化的要求，也是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的升級。
從云棲小鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)，看特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何聯(lián)系與區(qū)別？
李立勛：去年以來，特色小鎮(zhèn)成為政策制定、建設(shè)實踐、媒體報道的熱點。但何謂特色小鎮(zhèn)？目前并未見到統(tǒng)一的概念界定。實際上，不同文件、不同機構(gòu)、不同人士談及特色小鎮(zhèn)時，指向的未必完全是同一個事物。目前最為流行、界定也最為明確的是浙江省政府的官方定義：特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》）。國家相關(guān)政策和規(guī)劃文件采用的則是傳統(tǒng)的“（小）城鎮(zhèn)”概念，如《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中采用的是特色小城鎮(zhèn)的表述，國家十三五規(guī)劃綱要提的是因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》則指出特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)。在我看來，浙江的特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一種以吸引要素集聚、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的空間開發(fā)模式、空間組織形態(tài)、空間政策工具。它不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是加上了文化、旅游和社區(qū)（生活）的考慮，具有產(chǎn)城融合的理念、元素和意味，并且注重產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及其對空間的新需求特征，致力于營造產(chǎn)業(yè)空間新形態(tài)。但它關(guān)注的主要還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)平臺等），而對于居住生活、社區(qū)建設(shè)的考慮相對較少；主要強調(diào)作為高端要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體、發(fā)展平臺的屬性（“以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”），而較少關(guān)注其作為“地方”（場所）的屬性；強調(diào)政府和企業(yè)的角色，而較少提及居民和社區(qū)參與；更多關(guān)注以規(guī)劃建設(shè)培育新空間，而較少關(guān)注城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、歷史傳承，所以像烏鎮(zhèn)、西塘這樣富有特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)也并沒有進入培育名單。
首先，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)。要回歸城鎮(zhèn)的本義：它不同于以產(chǎn)業(yè)為主體、主要作為發(fā)展工具和空間載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是以居民為主體，具有多元的功能、完善的服務(wù)、社區(qū)的認同、濃郁的生活氛圍。它也不是行政區(qū)域的概念，不等同于行政區(qū)域意義上的鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）——在整鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之后，鎮(zhèn)實際上已經(jīng)成為一個城鄉(xiāng)混合區(qū)域——是具有城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)景觀、城市生活的功能性、景觀性、實體性地域。第二，特色小鎮(zhèn)是富有特色的小城鎮(zhèn)。“小”是規(guī)模的概念，主要指向適宜的空間尺度，也有集約節(jié)約和精心精致的意味，體現(xiàn)小而美的理念，營造出獨特的小鎮(zhèn)味道。“小”與生產(chǎn)方式、生活方式、交通方式、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)，而不僅僅是因為用地限制，更不是不得已而為之。特色是內(nèi)涵的界定，是差異化、個性化、地域性的表現(xiàn)。特色是小鎮(zhèn)的靈魂，找準(zhǔn)特色、培育特色、凸顯特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。浙江強調(diào)“產(chǎn)業(yè)特色是重中之重”，這與其特定的政策目標(biāo)有關(guān)，也揭示了產(chǎn)業(yè)對于小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。但特色小鎮(zhèn)的特色不能只限于產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)格局、建設(shè)風(fēng)貌、自然景觀、歷史人文、生態(tài)環(huán)境、生活方式等等都可能形成特色。小鎮(zhèn)的特色可以是凸顯于其中的一個或幾個方面，也可以是在方方面面的交融中滲透出來的城鎮(zhèn)整體（風(fēng)貌、風(fēng)格、風(fēng)骨、風(fēng)尚）的獨特性。第三，小鎮(zhèn)是空間和地方的綜合體。目前多強調(diào)其承載特色產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚的空間（space）屬性和促進增長、拉動投資的生產(chǎn)功能。但特色小鎮(zhèn)不同于主要作為生產(chǎn)空間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它同時也是居民居住生活和創(chuàng)業(yè)的場所，它要能吸引和滿足不同人群的居住、工作和創(chuàng)業(yè)需要，使他們在工作和創(chuàng)業(yè)中感受到小鎮(zhèn)生活的自在和自豪。因此，應(yīng)當(dāng)進一步關(guān)注小鎮(zhèn)作為地方（place）的屬性——注重居民、社區(qū)、交往、認同、文脈、傳承等生活面、文化面、社會面。要營造特色小鎮(zhèn)的人文因素、生活氣息、創(chuàng)業(yè)氛圍，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化下新型小鎮(zhèn)居民對生活品質(zhì)的需求，引領(lǐng)和支撐新的生產(chǎn)和生活形態(tài)，真正成為宜居、宜業(yè)、宜游的地方。
從云棲小鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)，看特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何聯(lián)系與區(qū)別？
徐建剛：特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)系在于它們都是以產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，強調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)又有本質(zhì)的區(qū)別，區(qū)別在于首先特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化與美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的結(jié)合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性、有機互動的發(fā)展模式；其次特色小鎮(zhèn)更多針對的是小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局緊湊、協(xié)調(diào)，而工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多規(guī)模較大、用地粗放，居住、服務(wù)等功能不夠完善，對附近的城市依賴性強。特色小鎮(zhèn)是中國小城鎮(zhèn)踐行中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的一次重要嘗試，其特色在于它注重經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的評估與建設(shè)重點就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、小鎮(zhèn)環(huán)境整治、傳統(tǒng)文化傳承、設(shè)施服務(wù)完善與體制機制創(chuàng)新這五個方面。特色小鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)的重視上，它強調(diào)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)必須以當(dāng)?shù)匾延械闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分挖掘傳承地域傳統(tǒng)文化精髓，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，注重環(huán)境保護，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）。此外，特色小鎮(zhèn)的特色還體現(xiàn)在“小”上，即特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)以小而精為目標(biāo)，切忌貪大求全。最后，特色小鎮(zhèn)的特色還體現(xiàn)在對國家新型城鎮(zhèn)化方針的落實，提倡通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，促進人氣集聚，鼓勵本地城鎮(zhèn)化。
從云棲小鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)，看特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有何聯(lián)系與區(qū)別？
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鳳凰品城市》2016年9月刊
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